優化發展環境推進我省體育產業快速發展

楊濤

根據稅務和工商部門數據顯示，截至目前，全省共有體育行業企業和個體工商戶近2萬家，其中具有法人資質的經營類企業885家，包括競賽表演類84家、休閑健身類278家、體育中介服務類30家、體育培訓類205家、體育傳媒與信息服務類22家、體育旅游、會展、科技等38家、體育用品及相關產品制造類36家、體育用品銷售類181家、體育場地設施建設類11家。2016年上半年稅收2.856億元，全省體育產業呈現出良好發展勢頭，初步形成了以體育制造、體育培訓、體育健身休閑、體育競賽表演、體育旅游等為重點領域的產業發展格局。

總體來看，我省體育產業發展環境良好。省委副書記、省長陸昊十分重視體育產業的推進工作，7月23日對全省體育產業發展情況進行了專題調研，8月1日又主持召開了全省發展體育產業推進工作會議，對推動我省體育產業發展提出了明確要求。省人大、省政協也對發展體育產業給予了廣泛關注和支持，省政協杜宇新主席親自為我省體育產業發展出題目，幫助謀劃思路。不久前，省政協副主席程幼東還率領省政協委員和體育產業專家、學者，赴全省11個地市就體育產業發展情況進行了深入調研。為營造體育產業發展的良好環境，省政府在《實施意見》中制定了一系列激勵政策。如：設立政府引導資金，按照2020年前每年不低于5000萬，2025年前每年不低于1億元的目標，通過資助、貼息、獎勵方式加大對體育產業項目的扶持引導。又如：制定了優惠的稅費政策，對經認定為高新技術類體育企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；落實企業從事文化體育業按3%的稅率計征營業稅；對經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的，依法享受相關優惠政策。再如：對總部和主營業務均在我省的體育產業企業，在境內主板、中小板、創業板和境外主板、創業板首發上市的，省財政一次性補助1000萬元；對省內體育產業企業在“新三板”掛牌的，省財政一次性補助200萬元等等。

在強化政策引導的同時，我省還積極推進部門協調聯動，各相關廳局結合自身實際，圍繞推進《實施意見》，積極開展工作，對體育產業發展給予了大力支持。省發改委將發展體育產業納入全省“十三五”規劃，從完善體育產業布局、提高體育公共服務水平、積極培育賽事品牌等方面研究制定了推進措施。省財政廳增加體育事業財政投入，支持公共體育設施提檔升級和支持大型場館免費低收費開放；落實體育產業發展引導基金，通過多種形式加大對體育產業項目的政府扶持引導。省教育廳積極推進落實了學校體育場地場館對社會開放工作。省國土資源廳將非經營性的體育學校、大中專體育院校、體育科研院所、專業比賽訓練場館、全民健身運動設施等符合土地劃撥條件的，均給予無償劃撥供應，同時放寬用地定額標準，積極引導利用存量土地發展體育產業。省住建廳將體育用地納入了城市總體規劃，要求各級政府在審批各地塊控制性詳細規劃時，充分考慮體育健身設施配建情況。省統計局積極支持我省體育產業調查，提供專業支持，為摸清我省體育產業發展規模、結構與布局奠定了基礎。

省體育局積極應對新形勢，在以下幾方面激發體育產業發展動力：

一是加強組織保障。省體育局成立了體育產業辦公室，研究制定全省體育產業發展戰略規劃，制定體育產業發展相關政策，統籌整合全省體育產業資源。

二是積極深化體育行政審批制度改革。將省級體育行政審批權由原來的33項減為17項，行政許可由原來的3項減為1項。特別是取消了商業性和群眾性賽事審批，改為備案制，充分釋放了社會體育賽事的活力。2014年至2015年，我省共舉辦大型商業性賽事19項，其中國際品牌賽事11項，活躍了我省商業性賽事的整體氛圍。

三是修訂了《黑龍江省體育經營活動管理條例》、《黑龍江省體育競賽管理規定》等法規規章，規范了對體育競賽市場的事中、事后監管，加強了對行業協會和中介組織的指導和培訓。

四是充分發揮社會力量，大力推進社會體育組織和單項體育協會建設，不斷激發其內生動力。截至2015年底，省級體育類社會組織128個，其中社會團體（協會）60個，民辦非企業（俱樂部）68個；市地級體育類社會組織1042個，會員總人數為448770人；群眾自發性健身組織、健身隊伍（隊、站點等）共2308個，體育消費人群不斷擴大。

五是構建了科學辦賽機制。對熱門賽事社會招標，一般賽事政策支持，冷門賽事政府購買，未列入名錄的賽事活動全面放開，全力培育我省競賽表演市場。賽事改革后我省社會辦賽數量迅速增多，初步探索出一條社會化、市場化辦賽的模式。2015年共舉辦省級競技和群眾性賽事140多項，全省市縣組織各類群眾性、商業性比賽近360項，參與人數達17.5萬人次，拉動社會組織投入辦賽經費超過1500萬元。

六是加大體育產業人才培養力度。陸續建設了22個體育行業國家職業資格培訓基地，52個市地體育培訓機構，培訓49萬多人次，注冊社會體育指導員46167人，社會體育指導員與人口的比例為1.2‰，超過國家1‰的標準，為我省體育產業發展提供了大批服務型人才。為加快冰雪體育發展，2015年我省成立了黑龍江冰雪體育職業學院，重點培養體育健身服務、冰雪設備管理維護、體育康復等實用技能型人才。

七是加強政策扶持和要素保障，扶持龍頭企業，帶動中小企業發展，形成產業鏈條。省體育局與齊齊哈爾市政府簽署了《發展齊齊哈爾市冰雪體育器材裝備制造業戰略合作協議》，大力培育冰雪體育裝備制造業、發展冰雪運動、產學研合作、開發器材品牌等，重點支持黑龍冰刀制造有限公司、齊齊哈爾華安特種容器有限公司以2022年北京冬奧會為契機，大力發展全國知名冰雪器材品牌。積極培育宏遠時代體育產業集團等龍頭企業，使之逐步向上游體育賽事延伸，向下帶動體育器材、體育服裝、體育場館發展，加快上下游產業鏈貫通。

為推進我省體育產業快速發展，下步我們將利用好全省各地獨具特色的自然、生態、文化等資源，把發展體育產業與文化、旅游、健康和養老有機融合，挖掘和培育市場主體，擴大體育產業市場規模，優化發展環境，打造符合我省實際的體育發展模式和體育產業品牌，推動全省經濟社會健康發展。

一是大規模開展冰雪活動和冰雪賽事。今年我們將開展“賞冰樂雪”系列活動，分為趣味冰雪系列活動、戶外冰雪挑戰活動、冰雪賽事、涉外賽事四大板塊百余項活動。

二是做好夏季生態化的系統體育賽事。充分發揮我省豐富的大界江、大森林、大濕地、大湖泊、大河流等獨特戶外生態旅游資源優勢，重點在伊春、黑河、大興安嶺開發戶外生態體育產業；在大慶、佳木斯、牡丹江、雞西開發水上運動產業；在鏡泊湖、興凱湖、黑龍江、烏蘇里江、松花江和黑瞎子島等區域，打造以汽車、自行車、徒步、垂釣、龍舟等集健身、休閑、旅游為一體的生態體育賽事和體驗式體育旅游產品。

三是圍繞我省普遍需求領域，發展健身休閑、體育培訓和教育產業。我們將完善體育社會組織法人治理結構，構建商業性體育俱樂部，以舉辦全省羽毛球俱樂部聯賽為突破口，以市場化的運作方式，帶動群眾普及度較高的籃球、乒乓球等省內聯賽的開展。搭建體育俱樂部展示平臺，舉辦各俱樂部之間的競賽活動，擴大各俱樂部在社會上的影響力，帶動體育消費快速增長。利用優秀運動員、退役運動員的專業優勢，加強對青少年的體育培訓，促進足球、籃球、乒乓球、羽毛球、跆拳道、擊劍、武術、棋類、冰雪等體育培訓業的快速發展。

四是加大體育集成宣傳力度。我們將在黑龍江廣播電視臺籌建文體頻道，對我省的體育發展成就和體育賽事進行宣傳。充分發揮傳統媒體、新媒體的各自優勢，大力開展體育文化和體育健身宣傳，推動我省重大體育賽事活動的廣泛傳播，為我省體育產業發展開拓市場。

五是做好優勢領域的體育產品制造及延伸。利用我省裝備制造業的傳統優勢，向冰雪體育制造業發力，重點發展冰雪裝備制造業和冰雪運動休閑產品。通過開展專項體育賽事活動，將我省體育用品制造業的輻射領域向外省延伸，延長產業鏈條，利用賽事擴大產品的銷售能力，促進優勢領域體育用品制造業的發展。

六是推進體育場館的商業化運作。通過市場機制積極引入社會資本建設場館，支持鼓勵城市社區建設成為集培訓、健身、競賽、表演、康復等于一體的體育健身服務綜合體。推進體育場館管理體制改革和運營機制創新，加大各級各類體育場館對社會開放力度，提高體育場館的利用率，為群眾參與全民健身創造條件。推進“互聯網+體育”快速發展，依托大數據，開展場館數字化運營和線上線下的體育活動，拓展支付方式，提高消費黏性。通過體育場館的商業化運作和運營改革，為群眾提供更多的健身活動場所，擴大體育群體，拉動體育消費。

今年以來，習近平總書記先后兩次針對我省發表重要講話，提出“青山綠水是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要理念。總書記對我們發展的條件進行戰略性判斷，也為我省發展體育產業指明了方向。我們將抓住2020年北京冬奧會帶動全國冰雪運動大發展的重要契機和體育產業快速發展的黃金時期，借助我省冰雪資源豐富，產業基礎好的優勢，把冰雪產業作為經濟轉型升級的一個突破口，在供給側和需求側兩端發力，補齊短板。要利用好全省各地獨具特色的自然、生態、文化等資源，結合省情及地域特點，將以冰雪體育產業為基礎，以戶外休閑養生為重點，以品牌賽事打造為依托，以科技創新為引領，打造哈爾濱冰雪競賽表演業，伊春、黑河、大興安嶺戶外生態體育產業，大慶、佳木斯、牡丹江、雞西水上運動產業。形成全省上下銜接、縱橫交錯的產業布局。把發展體育產業與旅游、健康等有機融合，挖掘和培育主體市場，擴大體育產業市場規模，打造符合龍江實際、具有龍江特色的體育發展模式和體育產業品牌，推動黑龍江經濟社會健康發展。□（編輯/穆楊）