產權交易“小中心” 富民富縣“大平臺”

張周虎

水城縣在全省率先成立了“水城縣農村產權交易服務中心”，全面推進農村各類產權交易服務工作，有效激活了農村發展要素，推動農村生產發展。

水城縣在推進農村各類產權確權頒證的基礎上，于2015年12月23日在全省率先成立了“水城縣農村產權交易服務中心”，著力在“六個精準”上下功夫，全面推進農村各類產權交易服務工作，有效激活了農村發展要素，推動農村生產發展。

“六個精準”推進高效交易

精準搭建交易平臺。水城縣按照全省一流的標準，整合各方面資源，落實500平方米場地，以副科級規格組建了“水城縣農村產權交易服務中心”，內設綜合股、產權股、農村資本運作股和財審監督股4個股室。核定事業編制10名，其中管理人員編制5名，專業技術人員編制5名。同時，依托縣政務服務中心，設立了產權咨詢、產權受理、產權簽證、產權抵押貸款、產權登記、產權抵押擔保6個窗口，實現一站式辦公、一條龍服務，形成了“統一受理，分職履責、歸口管理”的運行體系。

精準明確交易范圍。水城縣根據貴州省政府辦公廳關于推進農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見，結合實際，對全縣農村各類產權進行了全面普查、逐項分析、認真梳理，明確了農村承包土地的經營權、林權、“四荒”地使用權、水域灘涂使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備所有權、小型水利設施使用權、農業類知識產權、農村集體資產股權、農戶房屋所有權及使用權、農村工程建設項目招標、產業項目招商和轉讓12項交易品種，科學界定各類產權交易范圍，有效提高了農村產權交易的效率。

精準規范交易程序。水城縣結合當前全縣“三農”發展的實際和需要，以“三變”改革為引領，科學設計了產權轉讓、產權流轉、產權抵押3種交易形式，既使農村群眾獲得了財產性收入，又解決了發展過程中的資金緊缺等問題。同時，為營造規范有序的市場秩序，確保產權交易公開、公平、公正地進行，制定了交易申請、形式審查、信息發布、受讓意向確認、組織交易、資金結算和交易鑒證7個產權交易環節，有效規范了交易行為。

精準實行統一監管。為全面提升產權交易的規范化水平，保護農村群眾的合法權益，水城縣積極探索建立健全了產權交易監管制度，出臺《水城縣農村產權交易管理辦法》和《水城縣農村產權交易服務中心運行方案》等一系列規范性文件措施，對產權交易實行統一交易監管、統一規則制度、統一交易鑒證、統一信息發布、統一評估機制、統一網絡系統、統一信用體系的“七統一”管理模式，堅決杜絕暗箱操作，堅決防止損害農村群眾利益。

精準強化跟蹤服務。充分利用互聯網、大數據等現代技術手段，建立健全產權交易臺帳，對每一宗產權交易實行臺賬管理，采取定期回訪、專人跟蹤等方式，對每一宗交易成功的產權進行跟蹤服務，切實幫助解決產權開發利用過程中存在的實際困難和問題，真正讓每一宗成功交易的產權得到高效開發利用，產生應有的經濟效益。

精準防控市場風險。水城縣堅持把風險防控作為產權交易的重點，及時建立風險基金，積極爭取市級注入500萬元資金，縣級首筆注入300萬元資金，按照政府承擔70%、金融機構承擔30%的方式分攤市場風險。積極引入商業保險，采取風險補償、政府資源配置等方式引導商業保險機構開發面向農戶的小額信貸保證保險產品，逐步擴大政策性農業保險試點范圍，增強農業和農戶的抗風險能力。探索完善擔保機制，逐步建立健全農村產權流轉擔保服務體系，開發符合農業產業化發展的涉農擔保新產品，拓寬農村產權抵押融資的風險覆蓋面。

“四效迸發”促進高效發展

增加了農民財產性收入。通過農村產權制度改革，農村產權交易服務中心為農村產權流轉交易搭建了轉讓、入股、抵押融資等平臺，讓農村產權實現增值，變成了“活資產”，增加農民財產性收入，提高他們發展致富的能力。目前，“水城縣農村產權交易服務中心”已受理產權交易206起，成功交易183宗，涉及面積4273畝，涉及金額2184萬元。

優化了農村資源配置。水城縣通過規范農村產權交易行為，建立了公平公正、規范統一、風險可控的農村產權交易機制，逐步完善農村產權交易市場，促進農村資源合理配置，形成了政府主導、市場引導資源配置機制。特別是市場在資源配置中發揮了主導作用，引導農村耕地、林地、水域等各類資源向優勢產業、優勢行業和優勢領域流動，實現各類資源的價值最大化和效益最大化，逐步解決了農村資源流轉不暢、集中經營難等阻礙農村合作化、組織化、規模化發展的“頑疾”。

拓寬了農村融資渠道。水城縣通過建立農村產權交易平臺，暢通各類產權流通渠道，實現農村產權流轉增值、抵押融資，逐步解決了“三農”發展過程中資金缺乏的問題，創新了農村融資體系，拓寬了農村融資渠道，推動了農業產業化發展。目前，全縣已成功交易承包地經營權抵押貸款28宗，面積294.12畝，貸款金額270.5萬元。

完善了三變改革平臺。水城縣通過農村產權交易服務中心的建立，倒逼農村各類產權確權頒證工作的推進，更好地引導農民群眾、社會企業、創業精英、致富能手等參與“三變”改革，成為引領和推進農村“三變”改革的綜合平臺。截至目前，全縣“三變”改革已覆蓋30個鄉（鎮、街道）201個村居，7.84萬戶29.2萬人實現農民變股東，其中貧困戶2.57萬戶7.79萬人。

“四條經驗”確保常抓常效

推動發展是主題。農村產權交易的最終目的，是推動農村改革，盤活各類資源，激活發展要素，解放農村社會生產力，實現農村經濟跨越發展。因此，水城縣在農村產權交易過程中，始終堅持發展導向，緊扣發展主題，以農村產權交易推動農村綜合配套改革，搭建農村對外開放平臺，擴大農村招商引資、引才、引智成果，大力扶持和培育農村經營主體和實體經濟，促進城鄉統籌發展，逐步走出一條生態美、產業優、百姓富相統一的路子。

利民惠民是核心。推進產權交易必須堅持利民惠民原則。為此，水城縣始終把利民惠民放在第一位，著力從規范程序、強化監管、跟蹤服務等方面入手，確保每一宗產權交易都在公開、公平、公正的制度中進行，有效杜絕暗箱操作、坑民、騙民、害民等損害群眾利益的行為，確保群眾利益。

風險防控是關鍵。產權交易這項改革能不能取得成功，關鍵要看風險防控的措施到不到位。如果風險防控不到位，就有可能邊交易邊失敗，最終不但損害群眾利益、阻礙“三農”發展，還有可能產生新的矛盾，影響社會穩定。因此，水城縣高度重視產權交易的風險防控，采取建立風險基金、引入商業保險、完善擔保機制等一系列措施，確保產權交易風險可預見、可掌控、可防范、可化解。

規范管理是保障。規范的流程、科學的制度，是確保農村產權交易成效獲得群眾和社會各界認可的保證。在推進農村產權交易的過程中，水城縣著力在強化管理上狠下功夫，建立健全了農村產權交易監管制度，按照“七個統一”的要求，切實加強對每一宗產權交易全過程的管理，促進全縣農村產權交易工作制度化、規范化、科學化水平的提升，初步形成了程序統一、操作規范、信息公開、監管有力、風險可控的市場運行模式。

（責任編輯/哈文麗）