創(chuàng)新驅(qū)動 激發(fā)基層發(fā)展新活力

何建成+任恒熠+文葉飛

銅仁市積極探索“村兩委+鄉(xiāng)賢會”鄉(xiāng)村治理模式，有效地構(gòu)建起和諧穩(wěn)定的社會生態(tài)，助力基層社會治理水平的整體提升。

“‘鄉(xiāng)賢會凝聚了大家的智慧，激發(fā)了‘鄉(xiāng)賢反哺故土的創(chuàng)業(yè)熱情。自全鎮(zhèn)28個‘鄉(xiāng)賢會成立以來，積極與村支‘兩委進行聯(lián)動，延伸和豐富了貧困山區(qū)基層工作的內(nèi)涵。”沿河自治縣淇灘鎮(zhèn)黨委書記何明感慨地說道。這是近年來銅仁市圍繞基層社會治理這一主題，探索創(chuàng)新“村兩委+鄉(xiāng)賢會”鄉(xiāng)村治理模式，有效激發(fā)基層發(fā)展新活力的生動實踐。

習(xí)近平總書記指出，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。“基層社會治理作為國家治理體系的重要組成部分，治理好基層社會的每一個點，國家的整個面才會系統(tǒng)完備。為此，銅仁以創(chuàng)新為驅(qū)動，積極探索‘村兩委+鄉(xiāng)賢會鄉(xiāng)村治理模式與‘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、‘民心黨建工程有機結(jié)合，有效地構(gòu)建起和諧穩(wěn)定的社會生態(tài)，實現(xiàn)了基層黨的組織和黨的工作全覆蓋，有助于基層社會治理的整體提升。”銅仁市委常委、組織部部長陳代軍說。

科學(xué)謀劃 量身定制基層發(fā)展新模式

新形勢下，如何創(chuàng)新基層治理模式，推進基層社會治理多元化，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、意識形態(tài)領(lǐng)域協(xié)同推進、同頻共振？銅仁市堅持以鄉(xiāng)情為紐帶、德治為基礎(chǔ)、法制為目標，高起點高視角科學(xué)謀劃“村兩委+鄉(xiāng)賢會”鄉(xiāng)村治理模式，有效發(fā)揮鄉(xiāng)賢會在鄉(xiāng)村治理方面的積極作用。

銅仁市各縣（區(qū)）紛紛結(jié)合實際，探索“鄉(xiāng)賢會+”模式。德江縣聚集5000余位“鄉(xiāng)賢”，利用“鄉(xiāng)賢會+精準扶貧”“鄉(xiāng)賢會+道德講堂”“鄉(xiāng)賢會+兩學(xué)一做”等載體，促進“鄉(xiāng)賢會”作用發(fā)揮。思南縣利用組工干部“包片聯(lián)鄉(xiāng)”制度，下派1名組工干部具體指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“鄉(xiāng)賢會”，探索出“項目+貧困戶+鄉(xiāng)賢”等脫貧攻堅典型模式。印江自治縣探索出“村兩委+鄉(xiāng)賢+電商”模式，率先在全省開設(shè)“電商”試點，帶動群眾在家門口創(chuàng)業(yè)。

為讓“村兩委+鄉(xiāng)賢會”鄉(xiāng)村治理模式得到廣大群眾的支持與響應(yīng)，銅仁市各縣（區(qū)）加大宣傳引導(dǎo)力度，制定社會參與機制，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，把宣傳重心下移。既采取傳統(tǒng)宣傳手段，在先行試點的村通過張貼標語、入戶宣傳、開會討論等方式進行推動；又利用多媒體、微信、微博公眾號等媒介進行宣傳，向群眾宣傳“鄉(xiāng)賢會”成立的意義，充分調(diào)動群眾參與的積極性，激發(fā)村民共謀發(fā)展的內(nèi)在活力。

搭建平臺 廣泛凝聚社會賢達新群體

“每個鄉(xiāng)賢都有獨到之處，關(guān)鍵看他有沒有為家鄉(xiāng)做貢獻的愿望，這是納入鄉(xiāng)賢隊伍的前提。”印江自治縣縣委常委、組織部部長袁純江說。

2014年以來，印江自治縣圍繞“三定”（定標準、定權(quán)責(zé)、定機制）、“三拓”（拓路徑、拓平臺、拓方式）、“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)管理主體、轉(zhuǎn)決策方式、轉(zhuǎn)治理模式）工作思路，創(chuàng)新探索“村兩委+鄉(xiāng)賢參事”鄉(xiāng)村治理新模式，著力構(gòu)建法治、德治、自治“三治一體”的新型鄉(xiāng)村治理體系。同時，分門別類建立鄉(xiāng)賢人才信息數(shù)據(jù)庫，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力。目前，全縣共建立了17個鄉(xiāng)賢微支部，鄉(xiāng)賢參事會通過不同方式履行參事職責(zé)3321次，為群眾辦理好事實事1.24萬件，融洽了黨群干群關(guān)系，促進社會和諧。

“收到村里寄來的‘鄉(xiāng)賢會邀請函時，非常激動。雖然每年都回鄉(xiāng)過年，也時刻關(guān)注家鄉(xiāng)建設(shè)，但以前不知道如何為家鄉(xiāng)獻計出力，現(xiàn)在有了‘鄉(xiāng)賢會這個平臺，今后一定會為家鄉(xiāng)建設(shè)多出力。”德江縣楓香溪鎮(zhèn)楓香溪村“鄉(xiāng)賢會”會員黃立說。

為最大限度地聚集鄉(xiāng)賢，銅仁市各基層黨組織走村入寨，尋找本地鄉(xiāng)賢。村支“兩委”組織專門隊伍，拜訪在當?shù)氐赂咄氐睦贤荆麄鞣结樥撸郯l(fā)展共識；通過在村寨發(fā)放倡議書、張貼公告等方式，發(fā)動鄉(xiāng)親鄰舉薦獲得群眾認可的“鄉(xiāng)賢”加入“鄉(xiāng)賢會”。通過老鄉(xiāng)QQ群、微信群、短信、電視等多渠道、多方式定期發(fā)布家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展情況、利民惠民政策等，向各類在外賢達人士及時傳遞家鄉(xiāng)信息，倡議其加入“鄉(xiāng)賢會”，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策。同時積極配齊配強“鄉(xiāng)賢理事會”班子，制定工作章程，建立履職承諾、財務(wù)管理、信息公開、評議監(jiān)督等相關(guān)工作制度，增強“鄉(xiāng)賢會”的執(zhí)行力和凝聚力，發(fā)揮“鄉(xiāng)賢會”的整體合力。

突出實效 激發(fā)鄉(xiāng)村脫貧攻堅新活力

“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”這是在外干事創(chuàng)業(yè)的游子對家鄉(xiāng)常有的依戀。在打贏脫貧攻堅這場“硬仗”中，“鄉(xiāng)賢”無論身在何處，都被家鄉(xiāng)的發(fā)展變化所牽引。

印江自治縣“鄉(xiāng)賢會”募集資金481余萬元，參與民主監(jiān)督105次，化解矛盾糾紛202起；碧江區(qū)“鄉(xiāng)賢會”先后實施項目40個，幫助65戶貧困戶脫貧致富；玉屏自治縣“鄉(xiāng)賢會”組織成立了涉及種植、養(yǎng)殖、加工、餐飲等領(lǐng)域的5個公司和11個專業(yè)合作社，為農(nóng)戶協(xié)調(diào)小額創(chuàng)業(yè)貸款180多萬元，解決農(nóng)民就業(yè)1170多人，協(xié)調(diào)部門支持解決項目資金320多萬元，修建通組路19公里、建設(shè)便民橋2座、修建文體廣場6個……“鄉(xiāng)賢會”已成為基層脫貧攻堅的一大主力，協(xié)助村支“兩委”積極推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在脫貧攻堅一線共建和諧、共謀發(fā)展。

“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)既要靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部的努力，也要用好‘鄉(xiāng)賢這股力量，這是推行‘村兩委+鄉(xiāng)賢會鄉(xiāng)村治理模式的初衷。”陳代軍說。

“村兩委+鄉(xiāng)賢會”鄉(xiāng)村治理模式有利于統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨建工作；有利于推動黨群、干群關(guān)系進一步鞏固和融洽，進一步唱響“民心黨建”品牌；有利于進一步夯實基層基礎(chǔ)。補齊了過去村支“兩委”實行村級組織治理的“短板”，增強了村級組織與“鄉(xiāng)賢會”協(xié)力推進基層社會治理的“長板”，切實打通了農(nóng)村基層社會治理體系、基層聯(lián)系服務(wù)體系、村級基層基礎(chǔ)保障體系大平臺建設(shè)的“最后一公里”。

自“村兩委+鄉(xiāng)賢會”鄉(xiāng)村治理模式推行以來，銅仁市農(nóng)村基層社會治理體系逐步健全，基層聯(lián)系服務(wù)體系更加高效，村級基層基礎(chǔ)保障體系更加有力，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅更富成效，有效增強了鄉(xiāng)村自治能力，進一步堅定了基層實現(xiàn)全面小康的決心和信心。目前，全市已組建678個“鄉(xiāng)賢會”，吸納鄉(xiāng)賢會員28945名，幫助群眾辦理實事好事4849件，幫助解決資金2339萬元，幫扶項目432個，幫助謀劃思路2119個，化解矛盾糾紛4000余個。

銅仁市“村兩委+鄉(xiāng)賢會”鄉(xiāng)村社會治理模式結(jié)出碩果，成為基層發(fā)展中的一道靚麗風(fēng)景線。

（責(zé)任編輯/哈文麗）