把握趨勢畜牧產(chǎn)業(yè)借政策東風(fēng)大發(fā)展

劉銳

“三農(nóng)”是一直是焦點問題。中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫補助資金下達地方，帶來了整個畜牧業(yè)的發(fā)展和變革。

2016年是畜牧業(yè)提質(zhì)增效實現(xiàn)新突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新進展的一年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，糧改飼、畜禽糞便資源化利用等政策深入實施，奶業(yè)振興和草原補獎?wù)叱尚э@現(xiàn)，以穩(wěn)生豬、促牛羊、興奶業(yè)為重點的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅實步伐。預(yù)計全年肉蛋奶總產(chǎn)量達到15155萬噸，同比下降2.2%，但質(zhì)量效益提升，市場供應(yīng)充足；工業(yè)飼料總產(chǎn)量超過2億噸，小幅增長。

在畜產(chǎn)品消費不旺、用地和環(huán)保約束趨緊的情況下，畜牧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展勢頭。

1豬肉產(chǎn)量占比的歷史新低

畜牧業(yè)正朝著節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)地的方向發(fā)展，整體飼料轉(zhuǎn)化率在提升。歷史上豬肉產(chǎn)量在肉類中的比重曾經(jīng)達到95%，2015年仍占63.6%，可謂"一豬獨大"。2016年，豬肉產(chǎn)量同比下降3.9%，占肉類產(chǎn)量比重下降到62.1%，這是豬肉產(chǎn)量占比的歷史新低；禽肉產(chǎn)量增加4.6%，占比提高至22.5%，比2015年大約提高了1.3個百分點；牛羊肉產(chǎn)量占比穩(wěn)定略增，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢。

2“生豬養(yǎng)殖北上”和“蛋雞養(yǎng)殖南下”

農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，紓解南方水網(wǎng)地區(qū)生豬飼養(yǎng)密度，推動大型養(yǎng)豬企業(yè)在東北、西北等潛力發(fā)展區(qū)布局。

水網(wǎng)地區(qū)133個主產(chǎn)縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖場24659個，減少生豬存欄282萬頭。由于環(huán)境控制技術(shù)的發(fā)展，蛋雞生產(chǎn)由河北等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)向安徽、四川、湖南、湖北等地轉(zhuǎn)移。

3良種繁育試點運行

啟動肉牛胚胎、優(yōu)秀種豬、蜜蜂良種補貼試點。肉牛胚胎補貼，主要是對經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準從國外引進優(yōu)質(zhì)胚胎的種公牛站給予補貼。種豬補貼，選擇河北、山東、湖南三省試點，補貼對象為從國家生豬核心育種場購買優(yōu)秀種豬的種豬場（含種公豬站），補貼品種為杜洛克、長白、大約克夏三類，優(yōu)秀種公豬、種母豬的綜合選擇指數(shù)應(yīng)分別大于等于115、105，公豬補貼2000元、種母豬補1000元。蜜蜂良種補貼在山東省開展試點，對養(yǎng)蜂場戶購買優(yōu)秀蜂王給予適當補貼，提高養(yǎng)蜂業(yè)良種化水平。

中央財政補助北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個布病防治重點省（自治區(qū)、直轄市）購置布病疫苗和防護用品，對牛羊?qū)嵤┟庖呋驌錃ⅲ粌?nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個包蟲病防治重點省（自治區(qū)）購置羊包蟲病疫苗、犬驅(qū)蟲藥和防護用品等。布病、包蟲病防治所需疫苗和驅(qū)蟲藥物按有關(guān)規(guī)定納入政府招標采購范圍。

4金融支持養(yǎng)殖標準化

2016年，河北、遼寧、吉林、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、甘肅、寧夏等13個省（區(qū)、市）為金融支持畜牧業(yè)試點，用信貸擔保、貼息等方式引導(dǎo)和帶動金融資本，放大財政資金使用效應(yīng)，支持畜牧業(yè)發(fā)展。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊和奶牛。漁業(yè)標準化健康養(yǎng)殖重點扶持推進生態(tài)、循環(huán)、節(jié)能、減排的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。南方水網(wǎng)地區(qū)要認真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》要求，加大生豬養(yǎng)殖場糞便處理利用設(shè)施改造升級，提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。各地在畜禽水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖推進中，可結(jié)合實際適當調(diào)整創(chuàng)建標準。

5補貼力度大更細化

土地改革進一步“促家庭式流轉(zhuǎn)”。一方面，土地流轉(zhuǎn)試點以來，地方政府的政策傾斜，金融領(lǐng)域的寬松政策，大量資本盲目的進軍農(nóng)業(yè)，規(guī)模化的土地流轉(zhuǎn)并沒有帶來農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化。另一方面，國家會進一步加大土改力度，土地改革將會傾向“適度規(guī)模的家庭經(jīng)營”。2016年農(nóng)地流轉(zhuǎn)、財產(chǎn)權(quán)抵押、建設(shè)用地入市等試點將進一步擴大。

專項扶持資金向“示范園”傾斜。之前的專項資金更重視規(guī)模化、區(qū)域化，國內(nèi)五花八門的農(nóng)業(yè)項目放任式發(fā)展，出現(xiàn)了“撂荒地”“撂荒項目”的怪現(xiàn)象，鑒于此，國家專項扶持資金更傾向于“示范化”。

專項資金傾斜于“產(chǎn)業(yè)鏈”的打造。2014年我國首次把加工類合作社示范社單項列出，計劃2014～2016年發(fā)展1000家國家級加工合作社示范社。補貼資金從高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化種植、養(yǎng)殖向產(chǎn)品儲存、加工、流通等加大比重。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。

養(yǎng)殖補貼政策多樣完善。養(yǎng)殖補貼，就是按照標準，按照規(guī)模給予補貼。養(yǎng)殖糞便開始補貼，需要養(yǎng)殖戶將養(yǎng)殖糞便處理成有機肥，或者是利用有機肥。延續(xù)之前的建造沼氣池的補貼。創(chuàng)新科技給予的補貼，自主使用或者研發(fā)創(chuàng)新性的飼養(yǎng)方式和機械。被評定為標準化示范養(yǎng)殖場的，可以領(lǐng)取補貼。在國家承認的重點實驗室做的飼養(yǎng)實驗可以領(lǐng)取補貼。畜禽儲備基地（活畜），國家按照規(guī)模給予補貼。極個別的被國家批準的參與到星火計劃里當中去的養(yǎng)殖場，可以領(lǐng)取補貼。科技型小巨人企業(yè)同樣可以領(lǐng)取補貼。養(yǎng)殖保險國家按照比例給予報銷。