淺析公眾參與在城市規(guī)劃中的重要作用

高洪祥 左金睿

(雙城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 黑龍江 哈爾濱 150100)

淺析公眾參與在城市規(guī)劃中的重要作用

高洪祥 左金睿

(雙城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 黑龍江 哈爾濱 150100)

隨著社會的進步與發(fā)展，人們的民主意識越來越強，越來越多的行政職能部門在進行政治、經濟、文化決策的時候，都開始給予公眾參與的一個權利。公眾參與行政職能的一個舉措，更是體現了一個城市，乃至于一個國家文明的一個程度。而且公眾的這個參與，也是對我們行政職能部門進行決策、規(guī)劃起到了一個體恤民情，基層最真實的聲音的一個反饋。本文我就以城市規(guī)劃為例，談一下公眾參與在城市規(guī)劃中的重要作用。

城市規(guī)劃；公眾參與；重要作用；對策思考

引言

隨著社會的不斷進步與發(fā)展，社會正發(fā)生著天翻地覆的一個變化。一座座高樓大廈平地而起，大型的休閑娛樂廣場比比皆是。低矮的平房被一座座拔地而起的摩天大廈所取代，近郊大片的耕地、林地被“圈地運動”成了大型娛樂休閑場所。甚至于有一些底層農民賴以生存的土地也被政府強行補償收回，失去了唯一的生活來源。固然，一個城市的發(fā)展必須要摒除一些落伍的、陳舊的，不合時宜的東西。但是畢竟“取之于民，用之于民”，在所謂的帶給人們城市改造，美好生活的時候是不是也應該傾聽一下民眾的心聲呢？而并不是把你所謂好的東西強加于民了呢？

所以我認為人民大眾應該廣泛的參與到政府的決策規(guī)劃當中來，而不是僅僅由少部分決策者、高高在上不了解民情民意的設計工程師來決定。畢竟城市的規(guī)劃主要的載體是廣大的民眾，所以在進行城市規(guī)劃與改造的時候應該擴大民眾的參與程度，加大民眾參與的比重，真正的使民眾參與到具體的建設規(guī)劃當中來，而不是形式化的敷衍了事，找?guī)讉€人來充充數罷了。所以本文我就想以城市規(guī)劃為例，談一下公眾參與在城市規(guī)劃中的重要作用以及參與的渠道，以此期望能夠通過公眾的參與程度來提高城市規(guī)劃決策的質量，實現城市規(guī)劃的民主程度。

一、公眾參與城市規(guī)劃的概述

(一)城市規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃是一個城市為了實現經濟、政治、文化等發(fā)展目標，對城市空間結構、功能布局等各項建設的一個整體安排和戰(zhàn)略部署。城市規(guī)劃是進行城市發(fā)展的一個宏觀指導，只有城市規(guī)劃全面、到位，定位準確，才能夠實現城市社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

(二)城市規(guī)劃的重要作用

城市規(guī)劃不是一個個案，不能單一的去規(guī)劃，去設計，而是要結合國家的政治、社會經濟、歷史文化等各個層面要素，結合具體城市實際的一個情況，統籌安排和綜合部署各項用地和建設。在保持城市文化底蘊傳承的基礎之上，結合當今的時代特點，合理安排，整體把握城市開發(fā)建設的整體布局。

社會上，不同行業(yè)、不同領域的利害關系，很容易對城市的規(guī)劃造成側面的影響，所以為了修正不同行為將要給規(guī)劃帶來的影響，我們應該正確運用行政權力，避免危害城市規(guī)劃公眾利益的現象發(fā)生。

(三)公眾參與的概念

公眾參與是指公眾對于城市規(guī)劃的方針政策、決策的制定與執(zhí)行都起到全程參與，監(jiān)督管理的一種行為。參與者可以通過參與，獻計獻策，平等對話，反映公眾最真實的一個聲音，決策者也能通過公眾者的一個參與，更加均衡，全面的掌握這個規(guī)劃的可實施性。而城市規(guī)劃的最高決策者也可以通過有效的溝通，平等的協商，熱烈的談論，根據民眾的實際需求和群策建議，在合理且合法的范圍之內，修正以及完善城市建設的具體規(guī)劃，以便于為民眾創(chuàng)造更好的城市規(guī)劃設計以及基本設施的建設。而且公眾參與城市規(guī)劃也是市場經濟的大勢所趨，公民的有效參與，能夠對于政府職能部門以及其他利益關系群體起到監(jiān)督促進的作用。

(四)公眾參與城市規(guī)劃的重要意義

我們說，任何一個城市的規(guī)劃建設都不可能是一個紙上談兵的結果。所以僅僅是利用扎實的技術功底是遠遠不夠的，必須依托于具體的民情。只有掌握了民眾想要的是什么，才能設計出民眾想要的東西來，之所謂“取之于民，用之于民”。民眾在實際的生活中，最容易感知到城市設計的問題、弊端之所在。也能夠最先發(fā)現問題，幫助設計規(guī)劃者去更好的完善城市功能的不足。所以我們說，城市的規(guī)劃與設計是離不開公眾的監(jiān)督與管理的。

通過實際的例子我們會發(fā)現，在城市的規(guī)劃當中常常會出現一些不和諧的聲音。比如在進行城市規(guī)劃與改造當中，有一些公眾的土地或者是住宅就被劃為是需要拆除的區(qū)域。那么在溝通的時候，有的時候就會出現一些不和諧的音符。比如一方面“強拆”的字眼充斥在拆遷改造區(qū)域，政府職能部門對于釘子戶勸離不成之后進行強拆；而有一些釘子戶為了獲得高額補償，不顧及城市的一個整體布局考慮，而只是考慮自己的一己私欲。這就往往會出現一些不和諧的畫面，比如安徽省某市，因為某釘子戶就是不拆遷，導致在進行國道改造的時候，只能彎曲設計，將他家圈存在國道的中央，這樣對于駕駛員途經此路段的時候增添了很大的交通隱患，一年之內有好幾起交通事故的發(fā)生。所以如果他們一開始就能夠就參與到城市規(guī)劃設計當中，就會明白政府的用意是為了城市的更好發(fā)展，也許就不會發(fā)生這種硬碰硬，兩面俱傷的局面了，也許一切問題就迎刃而解了。

二、城市規(guī)劃中公眾參與的問題原因分析

(一)公眾參與城市規(guī)劃意識淡薄。

我國城市規(guī)劃中的公眾參與程度及影響面不高。民眾參與熱情不高，法律意識淡薄，不愿意擔負起民主的重任，對于城市的規(guī)劃與建設采取一種聽之任之的態(tài)度。

另外，城市規(guī)劃專業(yè)性極強，有很多的專業(yè)術語，所以要真正領會規(guī)劃的意圖，還應具備一定的專業(yè)技能，這也極大程度的限制了公眾參與城市規(guī)劃的熱情。

(二)公眾參與城市規(guī)劃的效果反饋不夠。

所以目前，在進行城市規(guī)劃的時候，我們也采取了調研的形式，擴大了公眾參與的力度。但是公眾的意見是否被采納，或者說在多大程度上被采納，公眾無從知曉。這樣的形式，往往起不到監(jiān)督管理的作用，而只是走個過場罷了。這樣長此以往，公眾就對參與喪失了熱情，覺得這就是一個形式，我們參不參與都一個樣，無形中也拉遠了政府與公眾之間的距離。

三、公眾參與城市規(guī)劃的對策思考

(一)加快公眾參與城市規(guī)劃的法制建設

拓寬參與渠道，實現立法公開。在城市規(guī)劃中，要使公眾的知情權、參與權得到實現，就必須增強規(guī)劃立法的透明度，拓寬各種參與渠道，實行立法公開。

(二)培育公眾參與意識

加大公眾參與意識的培養(yǎng)，讓公眾切實的體會到城市規(guī)劃不是政府一個部門，幾個人的事情，而是與我們息息相關，影響我們生活的大事，我們必須要自己當家做主，行使起主人翁的義務和責任。城市的規(guī)劃與建設，影響到千秋萬代，我們應該積極主動的參與進來，獻計獻策，出謀劃策，為社會，為國家盡一份自己的綿延之力。

四、結論

綜上所述，通過分析公眾參與在城市規(guī)劃中的重要作用，我們不難發(fā)現我國現在存在著很多的不足與缺陷，本文我也提出了自己的三點建議，希望能對以后的規(guī)劃工作起到一點借鑒的作用。

[1]王慶海.城市規(guī)劃與管理[m].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2006,33-34.

[2]李小敏.城市規(guī)劃及舊城更新中的公眾參與[j].城市問題,2005,3:46-50.

[3]建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司編.城市規(guī)劃決策概論[m].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2003,8-9.