如何化解地方政府債務危機

劉怡伸

(湖南省委黨校 湖南 長沙 410000)

如何化解地方政府債務危機

劉怡伸

(湖南省委黨校 湖南 長沙 410000)

從上世紀90年代末開始，各地方政府紛紛通過融資或發行債務的方式來彌補發展所急需的資金。金融危機對匯總過的沖擊非常之大，為應對其帶來的負面影響，中國政府出臺了一系列經濟刺激計劃，地方債務危機是經濟刺激之后形成的。如果不能對地方政府債務風險進行危機管控并進行處理，地方政府債務有可能成為中國經濟發展所存在的重大隱患。本文從地方政府債務形成的原因、危害分析入手等方面入手，試圖找到能化解地方政府債務風險的方法。

地方政府；債務風險；化解

一、地方政府債務的現狀及形成的原因

中國目前地方債務的規模越來越大，為保持經濟的持續快速增長而實施的國內投資政策是主要驅動因素。自008年經濟危機以來，政府為了使得經濟實現軟著陸，增長速度不至于減少的過快，保持在8%的經濟增長率左右，也為了抵消金融危機對中國出口產業的沖擊導致的經濟減速和國內投資的減少，采取了許多積極的財政政策、實施了許多政府主導的投資項目。地方政府也在這一輪的穩增長中發揮很大的力量，用于基礎設施建設和民生改善工程的投資不斷加大，債務也隨之增加。導致中國地方債務規模不斷擴大的因素有很多，其中主要原因有以下幾個。

第一，權責不對等。從1994年開始的分稅制改革之后，我國的稅收就分為國稅和地稅。實行中央和地方財權、事權分家的行政制度，導致中央政府所獲得的財政收入相對較多，地方能夠獲得的財政收入相對很少，但是地方政府所承擔社會責任和地方經濟建設的重擔是非常大的，對地方進行基礎設施建設和發展經濟需要大量的資金，而往往財政收入很難滿足需求，存在較大的缺口，通過債券融資的方式為地方政府的發展提供了一個很好的途徑，使得地方政府不斷擴大債務規模用來發展經濟，穩定增長。

第二，地方政府熱衷追求GDP和政績工程。在較長的一段時間里，中國官員的政績考核都是以官員所在地區經濟增長情況為主，對于其它的評價指標相對較少。官員一上任，對于要實現GDP增長的沖動比較大，以實現在任期內的良好政績，實現仕途上的快速升遷。實現GDP快速增長的有效方式就是基礎設施建設和政府投資拉動帶來的經濟增長。地方政府并沒有對投資項目的經濟效益太多的重視，導致政府財政支出增加，而帶給政府的可能受益并沒有增加，從而導致財政上的入不敷出，進而引起政府通過借債來彌補資金上的短缺。

第三，國際金融危機的影響。一方面，受國際金融危機對中國的影響，我國以出口為導向的實體經濟受挫，企業出口減少，企業經營效益下降，引起部分地方政府稅收收入減少；中央對地方的相關轉移支付能力有限，沒有實現對落后地區的轉移支付。另一方面，我國中央政府為了應對金融危機可能對中國經濟的沖擊，提出保增長的經濟刺激政策，地方政府為此進行了大量的配套投資，財政支出力度很大。因此，國際金融危機對中國經濟的影響是巨大的，直接導致我國地方政府因為當地出口產業出口減少而導致的稅收收入減少，政府其他各方面的支出增加。在這種情況下，地方政府的債務融資規模也急劇上升。

二、當前地方政府債務的隱憂

地方政府債務的不斷增加，不利于中國經濟的可持續發展，部分地區地方政府可能出現償付能力有限導致的債務違約，對政府公信力造成不利影響。政府這種債務規模的擴大，會導致經濟發展中的債務鏈現象，會使經濟發展進入死胡同。近年來，中央政府一直下大力氣進行的去產能，主要就是要去掉這些高耗能、高污染、高投入的產業，但是這些產業的惡性發展主要是由于地方政府盲目發展地方經濟和產業的結果，沒有充分考慮到產業的市場需求和同質化競爭帶來的市場飽和。

地方政府債務規模的擴大，許多債務融資而來的資金用于投資支出，然而實際上這些投資支出并沒有全部用在對經濟可持續發展的產業和領域，而是流入或者是變相流入了一些資產行業，導致國內很多資產價格大漲，甚至導致泡沫嚴重，在這種經濟發展規律下其它行業的資金也跟著進入資產領域，而實體經濟發展所需要的資金并沒有得到相應的補充，導致實體經濟面臨“失血”。要遏制這種泡沫的產生，就要遏制過多的資金進入泡沫行業，遏制政府的部分進入這些行業的資金，遏制地方政府債務規模繼續擴大。

地方政府債務的快速增長，導致監管部門的壓力也在不斷增長。監管部門要防范地方政府債務規模的不斷膨脹，防止中國經濟因為債務出現高危機。要使地方政府發揮好地方債務融資這種積極財政手段給發展經濟帶來的效應，對于地方政府債務額度要有明確的規定，要監督好地方政府對于債務資金的預算和使用情況。要監督地方政府建立關于債務風險預警和突發狀況處理機制，規避和降低風險。

三、地方政府債務風險的控制及化解途徑

當前中國地方政府債務問題并不意味著就會發生經濟危機，中國處理地方政府債務危機的成功經驗能夠為以后的處理經濟危機提供很好的指導。現在要直面問題，提高危機意識，要在地方政府債務問題爆發之前將它扼殺在搖籃里，為穩定中國經濟鋪平道路。

要及時、準確、有效的控制并化解地方債務危機，要從以下幾個方面入手：

第一，要重視系統性金融風險。金融關乎國家的經濟安全，是國家貨幣發行流通的重要機構，是關鍵的節點，金融風險的出現會波及整個國民經濟，導致經濟危機。預防經濟危機，解決地方政府債務危機，要盡可能規避金融行業的系統風險，要讓金融助力經濟建設，發揮金融在經濟建設和經濟生活中的重要地位，做好金融工作，防止地方政府債務問題和金融風險同時爆發。

第二，切實推進供給側改革。中國現在存在許多產業產能過剩的情況，而且有很多是國有企業，企業負債率高，利潤相對很低，地方政府為了本地方的經濟發展和就業問題，對有些國有企業進行兜底，經常性的財政補貼，也是增加了地方政府的財政負擔，要加快去產能速度，解決政府財政困難，從而減輕政府支出壓力。同時要加快國有企業改革，并和供給端改革協同發力，才能從根本上解決問題。對國有企業進行改制，做到政企分開，政府不再為企業兜底，減少對市場的過度干預，降低政府的財政支出和行政成本。

第三，規范政府投資行為。政府主導的投資項目為社會提供公共產品，服務于社會大眾，但是存在一些盲目的現象，沒有認真審慎的去考查投資所帶來的社會經濟效應和服務功能的相協調。政府為了應對經濟出現的減速，穩定增速，會通過刺激財政支出，增加投資，來促進經濟增長。地方政府債務危機跟政府的過度投資導致的支出有著很大的聯系，要解決這一危機問題，要規范政府的投資行為，防止政府盲目投資，盲目的增加政府支出。政府的投資要符合法定程序，要做好前期的調查論證工作，了解民眾真實需求，增加投資的針對性。投資過程要保護民眾的知情權、監督權。

第四，控制地方政府債務規模,提高政府償付能力。首先，要對政府的債務發行進行有效的控制，根據地方政府的財政實力和償付能力設置債務上線，對符合規定和用途不明朗的債務發行予以限制。對于國有企業負債問題，地方政府要劃清職責，對于有些資不抵債的企業，可以通過市場手段進行破產或者改制，進行債務義務的轉移，從而降低地方政府的債務規模。其次，要增加地方政府的財政收入，大力發展地方特色、有競爭力的產業，帶動當地經濟發展，促進地方人員就業。降低政府的行政支出成本，精簡機構，建立職能型政府、服務型政府，將屬于市場發揮作用的領域讓市場起主導作用，帶活當地經濟。

劉怡伸(1993.10-)，女，漢，湖南郴州，碩士，湖南省委黨校，研究方向：公共管理。