近年來國有企業改革的反思

嚴曉玲

(福建師范大學經濟學院 福建 福州 350108)

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近年來國有企業改革的反思

嚴曉玲

(福建師范大學經濟學院 福建 福州 350108)

國有企業改革一直是學術界密切關注的重要問題。通過對近年來國有企業改革進行反思，得出以下結論：應堅持國企改革的市場化方向，堅持國企紅利全民分享有利于破解壟斷難題，國企改革中應兼顧公平與效率的統一，應正確認識國有企業改革中的國有資產流失問題。

國有企業；改革；市場化

國有企業改革了三十多年，也爭論了三十多年，大到國企改革的基本方向選擇，小到公司治理結構的關鍵問題，都引發了各界的密切關注和學界的廣泛討論。通過總結國企30多年改革實踐的經驗教訓，并對近年來的國企改革的理論爭鳴進行反思，將有助于更加堅持國企改革的市場化方向，更加積極地推進國企改革的深化，最終實現國有經濟“做大、做強、做優”的戰略目標。

一、堅持國企改革的市場化方向

在國企改革的歷史進程中，國家通常扮演著市場調節者和國有企業所有者的雙重身份，成為市場的主要參與者和仲裁者。那么，如何建立國企與非公有制經濟的公平競爭機制，取決于政府角色定位的漸趨合理，即以政企分開為基礎、政府超脫于市場競爭而對市場進行宏觀監管的政企關系應形成，使國企真正成為市場化的主體。國內外實踐經驗表明，健康有序的市場競爭是提高市場效率和企業生產經營能力的重要驅動因素，只有那些尊重和順應市場規則的企業，才能在激烈的市場競爭中生存和發展。今后國企改革方向應當堅定市場化、公司結構治理法人化以及股權結構多元化。國企改革之所以令外界如此關注，最根本的原因是作為經濟體制改革的核心和關鍵環節，國有企業改革的成敗，在某種程度上決定了中國社會主義市場經濟的未來走向[1]。自上世紀80年代國企改革正式啟動以來，雖然遭遇種種困難，但還是取得了重大突破和顯著成效。然而，毋庸諱言，由于國企改革的復雜性和艱巨性，國企改革仍然留下了很多亟待破解的堅硬內核。

二、堅持國企紅利全民分享有利于破解壟斷難題

從目前的國有企業市場競爭地位來看，部分大型國有企業在市場競爭中確實獲得了一定的壟斷地位，并憑借其壟斷地位取得高額利潤，占有廣闊的市場份額。尤其是許多國企的壟斷屬于行政壟斷，完全限制或者排除了市場競爭，不能合理有效地配置資源，從而導致企業效率低下、產能過剩、創新不足、分配不公等一系列問題。如何有效破除國有企業的壟斷難題？我們認為，造成國有企業能夠大肆擴張甚至過度投資的一個重要根源在于自1994年分稅制后國有企業暫停利潤上繳的制度安排。雖然從2007年起建立國有資本經營預算制度，中央國有企業恢復了稅后利潤上繳財政的政策，但是上繳比例仍然偏低，而且上繳的利潤又大都以資本性支出和費用性支出的方式返回到國有企業。正是由于國有企業利潤的小比例上繳及上繳利潤的回流，使國有企業稅后利潤大多數滯留在企業內部，充足的現金流使其能夠以較低的資金成本去大肆擴張和盲目投資，導致大量國有資產的浪費和損失。因此，有必要進一步提高國企稅后利潤上繳比例，并使上繳的利潤能夠通過國資預算支出惠及全民，不僅能夠通過減小國企的自由現金流來約束國有企業的投資沖動和高管的過度在職消費，而且還可以有效削弱國有企業的壟斷地位[2]。

三、國企改革中如何兼顧公平與效率的統一

改革開放以來，我們對公平與效率的安排原則從傳統體制下的過分重視公平，轉變為“效率優先，兼顧公平”的基本原則。在“效率優先”為指導建構的制度框架下，不僅極大地激發了經濟活力，綜合國力顯著增強，而且使東部沿海地區和一部分人率先發展和富裕起來。然而，由于在提倡效率優先的同時，未能適時關注社會公平，使國民收入分配差距迅速拉大，從而導致社會矛盾日趨尖銳。國內外的實踐經驗表明，在市場經濟條件下，優勝劣汰的市場競爭機制必然由于效率因素帶來收入分配差距，但是如果能夠同時兼顧公平問題，及時構建社會保障制度，并不會危及社會穩定。而如果不能妥善處理好效率與公平的關系，效率優先的改革就會成為社會不穩定因素[3]。令人欣慰的是，近年來，改革中的公平缺失問題已經引起了決策層的高度重視，并采取了一系列保障公平的舉措：一方面，各級政府積極推進社會保障制度建設，運用公共財政逐步提高退休職工的養老金待遇；另一方面，以“限高保低”為原則，運用所得稅等政策工具，調節收入分配差距，積極破除行政性壟斷，改革國企高管薪酬制度。

四、應正確認識國有企業改革中的國有資產流失問題

國有資產流失問題是國企改革新爭論的焦點，也是國企改革過程中備受關注的問題。如何正確認識國有企業改革過程中國有資產流失現象呢？首先，我們必須正確認識國有資產的范疇及主要形態。屬于國家所有的、能給國家帶來社會經濟效益的各種經濟資源的總和，均可稱之為國有資產。它一般包括三種形態，即經營性國有資產、行政事業性國有資產、資源性國有資產。認識了國有資產的范疇和主要形態之后，一旦發生國有資產流失，我們就可以很清楚地知道哪一種國有資產存在流失現象，對國有資產流失的原因追根溯源，并采取相應的措施加以改善。其次，我們必須正確認識國有資產流失的主要形式[4]。如上所述，國有資產流失的方式和渠道多種多樣，無論哪一種方式，其中的一個共同特征都是國有資產的實物形態減少與價值形態貶損。此外，國有資產流失還分為正常流失與非正常流失兩種形式，它們之間最主要的差別在于是否是由人為因素所致。最后，既然已意識到國有資產流失問題的存在及其危害，就應該在國有企業改革過程中從源頭、渠道、形式等每一個環節加強對國有資產監管，嚴格控制和防范國有資產流失。

[1]劉永佶，種項譚.中國國有企業改革：回顧與反思[D].河北:經濟與管理科學，2000:9-12.

[2]梁劼.關于國有企業改革中的幾個焦點問題[J].理論導刊,1996(5):41-43.

[3]劉方.對近期關于國有企業改革爭論的思考[J].中國經貿導刊，2013,19(4):21-23.

[4]邵寧.國有企業下一步改革的方向與路徑[J].中國機構改革與管理，2012(2):2-3.

嚴曉玲(1991-)，女，福建詔安人，碩士研究生，研究方向：人口、資源、環境協調發展研究。