貴州省綏陽縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪存在的問題與建議

吳麗娟

(貴州省綏陽縣國土資源局 貴州 綏陽 563399)

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貴州省綏陽縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪存在的問題與建議

吳麗娟

(貴州省綏陽縣國土資源局 貴州 綏陽 563399)

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪作為不動(dòng)產(chǎn)登記的前提和基礎(chǔ)，是“四統(tǒng)一”，即登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、登記簿冊(cè)統(tǒng)一、登記依據(jù)統(tǒng)一、登記信息平臺(tái)統(tǒng)一的內(nèi)在要求，是不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)增量數(shù)據(jù)的唯一來源，是保證不動(dòng)產(chǎn)登記工作有序運(yùn)行的必要前提。

不動(dòng)產(chǎn)登記；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪指依照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的申請(qǐng)和由政府統(tǒng)一組織，通過權(quán)屬調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)測量，查清不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬、界址、面積、用途、等級(jí)和價(jià)格等基本情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊(cè)等調(diào)查資料，為不動(dòng)產(chǎn)登記、核發(fā)證書等提供依據(jù)的一項(xiàng)技術(shù)性工作[1]。系統(tǒng)開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作，精準(zhǔn)、方便、快捷地獲取數(shù)據(jù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的順利開展具有重要意義。

一、綏陽縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作開展情況

綏陽縣作為貴州省不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)縣,自2016年7月啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以來，聘請(qǐng)了北京華安公司做前期信息平臺(tái)接入及數(shù)據(jù)整合工作。

(一)信息平臺(tái)接入情況

綏陽縣使用了貴州省不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，完成了土地登記信息與住建局房產(chǎn)電子數(shù)據(jù)的移交與整合，于2016年8月31日正式停舊發(fā)新，頒發(fā)首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。到目前為止，綏陽縣的信息平臺(tái)屬于接入試運(yùn)行階段，統(tǒng)一登記以來共接入數(shù)量為4539，其中頒發(fā)證書1295，頒發(fā)證明2648，接入數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、有效。

(二)存量數(shù)據(jù)整合匯交情況

根據(jù)全國第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，綏陽縣城鎮(zhèn)宗地為3677宗。整合房屋歷史數(shù)據(jù)88751戶。自不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作啟動(dòng)以來，綏陽縣共完成城鎮(zhèn)宗地?cái)?shù)量為551宗，房屋登記數(shù)量為3943幢，預(yù)計(jì)2018年年底全部完成數(shù)據(jù)整合。目前綏陽縣不動(dòng)產(chǎn)登記工作總體推進(jìn)順利。

(三)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作開展情況

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的基礎(chǔ)，其相關(guān)檔案、圖件、數(shù)據(jù)等資料經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記后，具有法律效力。故，開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪的前提是該宗地用地手續(xù)合法。綏陽縣自不動(dòng)產(chǎn)登記工作啟動(dòng)以來，權(quán)籍調(diào)查測繪工作順利開展、有序運(yùn)行。

1.對(duì)于城籍轄區(qū)內(nèi)，自2014年以來宗地沒有發(fā)生變化的，測繪坐標(biāo)采用了第二次全國土地調(diào)查城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果；對(duì)于2014年以來宗地發(fā)生變化的，不動(dòng)產(chǎn)登記中心權(quán)籍調(diào)查與測繪科工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查后，要求權(quán)利人委托有資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測量，并附有相應(yīng)的權(quán)籍調(diào)查表。

2.對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有土地，依權(quán)利人的申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記中心權(quán)籍調(diào)查與測繪科工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查后，要求權(quán)利人委托有資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測量，并附有相應(yīng)的權(quán)籍調(diào)查表。

3.對(duì)于農(nóng)村宅基地，綏陽縣目前沒有開展農(nóng)村宅基地頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。權(quán)利人有強(qiáng)烈需求的，依權(quán)利人的申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記中心權(quán)籍調(diào)查與測繪科工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查后，要求權(quán)利人委托有資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測量，并附有相應(yīng)的權(quán)籍調(diào)查表。

二、綏陽縣開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作中存在的問題與建議

(一)測繪機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平問題

不動(dòng)產(chǎn)測繪包括宗地測繪和房產(chǎn)測繪。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記啟動(dòng)以前，宗地和房產(chǎn)測繪分別是由具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)來完成的，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較多，數(shù)據(jù)來源繁多。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記啟動(dòng)以來，很多只有地籍測繪或是房產(chǎn)測繪其中之一資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)雖然測繪資質(zhì)重新申請(qǐng)辦理了不動(dòng)產(chǎn)測繪資質(zhì)，但是，由于沒有從事過相應(yīng)的測繪工作，提交的測繪成果質(zhì)量層次不齊。建議測繪行業(yè)行政主管部門對(duì)測繪機(jī)構(gòu)重新申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)測繪資質(zhì)的條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，建立統(tǒng)一規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪體系，并對(duì)其作業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)嚴(yán)格的培訓(xùn)，以提高測繪機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。

(二)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪費(fèi)用問題

1.集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪費(fèi)用問題。第二次全國土地調(diào)查城鎮(zhèn)地籍調(diào)查只針對(duì)城鎮(zhèn)轄區(qū)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域沒有地籍調(diào)查成果圖，已辦理土地和房產(chǎn)登記的權(quán)利人再申請(qǐng)辦理抵押或轉(zhuǎn)移登記時(shí)，需要委托測繪機(jī)構(gòu)對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查測繪，給權(quán)利人增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建議國家、省、市各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門出臺(tái)相關(guān)政策措施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)地籍調(diào)查成果，建立數(shù)據(jù)庫，以保證不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有序運(yùn)行。

2.農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪費(fèi)用問題。綏陽縣農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證工作即將啟動(dòng)，同樣涉及到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪費(fèi)用問題，為了不給村民增加負(fù)擔(dān)，建議國家、省、市各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門出臺(tái)相關(guān)政策解決權(quán)籍調(diào)查測繪費(fèi)用問題，以便于農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證工作順利開展。

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪成果是進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記管理的基本條件，一經(jīng)采納即具有法律效力。為了更好地推動(dòng)綏陽縣不動(dòng)產(chǎn)登記工作的開展，需要構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪體系，這其中涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范及各級(jí)部門的政策措施較多，這也增加了此項(xiàng)工作的難度。在當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪中，需要合理把握技術(shù)和政策難度，做到既能體現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的總體精神和要求，又能滿足不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)際需要。

[1]陳麗麗，陳良周.基于Walkre的新形勢(shì)下不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪探索[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理，2017，06(下)中國新技術(shù)新產(chǎn)品：127-128.

吳麗娟(1980.5-)，女，漢族，河北省崇禮縣，貴州省綏陽縣國土資源局規(guī)劃測繪工程師，碩士研究生。