2016年后中國如何應對外國的“雙反”調查

納金鳳

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

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2016年后中國如何應對外國的“雙反”調查

納金鳳

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

改革開放以來，尤其是加入世界貿易組織至今，中國的經濟發生了巨大的變化，中國已發展成為世界第二大經濟體、世界第一大貿易國。雖然在市場經濟轉型中已取得了很大成效，但以歐盟和美國為代表的一些發達國家為了保護本國貿易的發展，仍然不愿承認中國的市場經濟地位，采取各種手段來遏制中國的貿易發展，尤其變現在對中國反傾銷、反補貼調查及認定方面。

市場經濟地位；雙反；貿易救濟

一、我國面對的“雙反”調查概況

“雙反”調查，不是“反傾銷”“反補貼”調查的單純相加，而是指進口國或地區對出口國或地區出口至其國的同一產品疊加使用反傾銷措施和反補貼措施，以調查出口產品是否對其本國產業造成損害或實質性損害威脅，并采取行動進行貿易救濟的過程。因此，“雙反”調查措施簡單來說就是國際貿易救濟手段中反傾銷措施和反補貼措施疊加使用，疊加并不一定是同步進行的，有可能是一前一后。

中國作為第一出口大國，成為國際貿易保護主義的首要目標，一些國家在國際貿易中采取各種手段壓制中國的發展，部分國家甚至從片面的貿易保護主義角度出發，頻繁地通過限制中國產品進口為本國產業提供保護，尤其表現在對我國的“反傾銷”、“反補貼”調查及認定方面。

二、我國頻繁遭遇“雙反”調查的原因分析

(一)價格競爭激烈、補貼政策的確實存在

由于中國產品本身具有價格競爭優勢，加上出口企業削價競銷，另外，一些企業為了擴大海外市場份額，采取惡性競爭手段，最終不僅得不到預想的利益反而遭受進口國懲罰性損害賠償。同時，補貼一直是中國出口經濟政策中的重要部分，所以，容易造成“雙反”的同時調查。另外，在加入WTO時，中國曾承諾取消《補貼與反補貼措施協定》(簡稱SCM協議)第3條規定的禁止性補貼。但是，作為一個發展中大國，國內各地區發展極不平衡，難免采取一些與我國在SCM協議中承諾的義務不相符的補貼措施，最終導致了我國在國際貿易中出口產品頻繁遭遇“雙反”調查。

(二)國內產品結構不平衡

中國出口產品在結構上表現為以勞動密集型為主，例如紡織品、鋼鐵業，而化工產品、機電產品附加值相對偏低。根據中國遭遇的“雙反”調查案例分析，受調查的出口產品范圍大致包括賤金屬、化工產品、機電產品、紡織品、塑料和橡膠原料等勞動密集型產品和低附加值產品。廉價的大量出口會壓制進口企業的競爭力，影響其國內經濟發展，進口國就可以名正言順地啟動貿易救濟措施，加上國內法針對同一種產品的“雙反”調查的救濟力度很大，可以更加直接有效地幫助他國限制中國相關產品出口，從而更好地保護其國內產業的安全和發展。

(三)外國貿易救濟措施的濫用

金融危機前后，一些國家貿易保護主義盛行，通過采取一些貿易限制措施來保護本國國內企業及產品。中國作為第一大出口國，貿易出口從整體來說處于順差趨勢，各國紛紛打著貿易救濟的旗號，對中國采取打擊力巨大的“雙反”措施。甚至有的國家通過修改法律，改變反補貼法不適用于非市場國家的慣例，對我國進行“雙反”調查，如加拿大通過修改《特別進口措施法》，規定對非市場經濟國家的市場導向型行業進行反補貼調查合法化，隨即對我國出口的燒烤架發起了“雙反”調查。美國和歐盟開始對非市場經濟國家發起“雙反”調查，也試圖修改有關法律給其行為提供法律依據。

三、我國面對“雙反”調查中的新挑戰

2016年，是中國加入世界貿易組織的15周年，根據《中國加入世貿組織議定書》第15條規定，對華反傾銷中采取“替代國”的價格的做法應在加入之日后15年終止。然而，15年后，中國并未完全獲得《中國加入世貿組織議定書》中約定過的權益。因為在全球已經有包括俄羅斯、巴西、瑞士、新西蘭和澳大利亞等88個經濟體承認中國市場經濟地位的同時，歐盟、美國和日本等經濟體仍不承認中國“市場經濟國家”的地位，堅持在對華反傾銷調查中繼續使用“替代國”的做法，標志性事件是2016年5月12日歐洲會議全體會議以壓倒性票數通過一項非立法性決議，拒絕承認中國市場經濟地位，并呼吁歐盟采取反傾銷措施。

我國起初遭遇的“雙反”調查來自發達國家，隨著我國發展中國家經濟大發展及我國對發展中國家出口產品數量的增加，發展中國家也開始通過對我國出口產品采取“雙反”調查來保護本國的貿易。因此，在國際貿易中，我國既要做好接納并應對外國新型壁壘的準備，更應該盡快制定處應對舊的“雙反”調查的策略。中國不僅要通過WYO爭端解決機制尋求解決途徑，更應該分析外國對我國產品調查的特點，從根本上預防、治理此問題。

四、中國應采取的應對措施

(一)優化產業結構，合理規劃產品出口方向

從WTO其他成員國對中國產品實施“雙反”調查的情況來看，如果出口商出口的產業與對方的產業高度重合，就不應該出口太多同類產品到對方國家，因為這樣很可能會打壓對方產品的價格，行業競爭顯得更為激烈，使對方產品的銷售市場相對縮減，最終也容易受到該進口國的貿易制裁。因此，國內企業在外銷產品時，一定要提前定位銷售市場，合理規劃出口產品的方向，準確判斷對方企業從事的產業類型，避免盲目的出口帶來的風險損失。

(二)降低制度性交易成本，改變政府補貼政策

降低企業制度性交易成本，可以有效地激發企業活力，增強企業創新能力，提高供給質量與效率，改善供給結構。中國政府要想真正提高企業競爭力就應該降低制度性交易成本，把“降成本”作為主要任務，否則，本來沒有獨特優勢的中國產品再失去成本優勢，中國企業就是去了競爭力，中國的經濟增長率也就沒有上升的希望。但制度性交易成本是企業自身努力無法降低的成本，只有依靠政府深化改革，調整制度、政策，才有可能為企業減負

另外，中國經常針對國內產業出臺一些政策性幫助，常被外國認定為是一種補貼，尤其是一些隱性補貼，更容易被進口國質疑。所以，政府應該改變補貼形式或政策，開發國內市場的其他競爭優勢，改變產業結構，從企業自身出發提升競爭力，避免留下被調查的把柄。

(三)積極拓展友好外交，爭取發達國家認可“市場經濟地位”

日前，歐盟委員會首次就是否承認中國“市場經濟地位”討論，結果卻是“2016年下半年再決定”。中國政府應抓住當前有利時機積極主動外交，加強與發達國家溝通理解，通過經濟實力讓各國相信，中國已經通過改革開放及入世經驗中取得巨大成就，已形成了相對健全的市場經濟體系。因此，中國應在與其他經濟體的積極交流中用自己所認定的各種優勢去說服他們，讓他們切身感受到中國已是市場經濟國家，主動認定中國的經濟實力。

[1]張波,宏結.美國對華實施“雙反”措施的原因及經濟效益分析[C].中國政法大學出版社，2011.

[2]張君穎.我國企業遭遇國外“雙反”調查的原因及對策分析[J].經營管理者,2015(5).

[3]鐘慶輝.商務部：中國市場經濟地位不需要WTO其他成員背書[DB].中國新聞網,2016-04-07.

[4]江家喜,范麗梅.“替代國”方法不再有WTO法律依據——評歐盟最新的“市場扭曲”立法動向[N].中國貿易報,2016-11-15.

[5]常夢迪.2016年后中國市場經濟地位的取得[C].吉林大學出版社，2016.