鄂州市鄂城新區失地農民就業狀況研究

王晨曦

(武漢工程大學 湖北 武漢 430000)

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鄂州市鄂城新區失地農民就業狀況研究

王晨曦

(武漢工程大學 湖北 武漢 430000)

近年來，隨著我國城市化進程的推進，大量農民的土地被征收為城市用地。在征地熱潮中形成了一個龐大的弱勢群體，那就是失地農民。失地農民的就業問題是關系農民的切身利益、國家的長治久安以及社會主義和諧社會構建的重大課題。本文主要以鄂州市鄂城新區池湖社區、洪港社區以及茅草村三個村(社區)作為研究對象，通過調查走訪和問卷，了解并記錄了三個村(社區)失地農民的就業狀況，運用綜合分析方法對失地農民就業出現的問題，提出了相應可行性建議。

失地農民；就業現狀；問題；建議

一、失地農民就業現狀

我國自古以來就是一個農業大國，世世代代的農民都依附于土地而生活。土地對于農民來說具有特別重要的經濟價值和社會價值。土地是農民的衣食之源，生存之基，發展之本。

鄂州市是湖北省推進城鄉一體化的試點城市，為全省推進城鄉統籌發展率先探路和示范。在城鄉一體化進程中，鄂州市政府、企業、其他各類建設主體的豐富經驗以及失地農民安置、社區建設的創新模式亟待社會實踐隊去總結、提煉和宣傳。

本次調研以調查失地農民的生活狀況為主要內容，以采訪和發放200份調查問卷為主要形式。主要的調研計劃安排及形式為：1、與各社區(村)干部同志座談，詳細了解各社區(村)征地工作和失地農民安置保障工作的情況，了解工作中面臨的困難和政策需求。2、調研小組選取幾組村民組與村委會干部、村民代表座談，詳細了解失地農民的生活狀況、主要困難和政策需求。

本次問卷調查主要針對失地農民的生活水平概況、就業現狀及其對相關政策的滿意度進行監測。通過SPSS分析得出，從年齡上看，留守在農村的主要以中老年為主，其中60歲以上占47.3%，45-59歲的占26.4%；而25-44歲的青壯年受訪者僅占26.4%；從受教育程度來看，從受教育程度來看，86.2%的受訪者都是在初中以下，高中/職專的占12.7%，本科以上的占1.1%；從職業來看，務農兼打工者占24.7%，單純務農者占46.1%，務農兼副業者占7.9%，長期外出打工者占5.6%，固定工資收入者11.2%，其他占4.5%；從任職狀況來看，只有21.2%的受訪戶是屬于村干部(即擔任行政村或村小組干部)，74.1%的受訪戶是普通農戶，曾經擔任過村干部的占4.7%，基本比例適當，也有利于項目組失地農民的村級情況的全面把握。

二、失地農民就業存在的主要困難和問題

(一)就業方式單一，失地農民缺乏自主創業的意識

征地前，農民大多在自己土地上務農，也有外出打工的青壯年，而征地后，大多數農民選擇外出務工，在自留土地上務農只有年紀較大、不方便外出的老人。失地農民缺乏自主創業的意識，多以到民辦企業打工為主。在政策上支持力度不大，就目前的政策而言,農民可以享有一些征地后的補償款，而專門針對失地農民就業等問題的激勵政策還是空白。由于缺乏政策上的扶持,失地農民自主創業舉步維艱。

(二)農民文化水平不高

當地失地農民文化水平基本上在初中以下，學歷越低越容易形成消極的就業觀念，就業觀念比較保守，對于新事物的接納能力較慢，使失地農民面臨嚴峻的就業形勢。失地農民由于受到信息、知識、技能等的影響，缺乏產業轉型意識和產業轉型技能，不能有效地將土地補償款用于產業轉型而尋求可靠穩定的收入來源。

(三)失地農民再就業培訓宣傳不到位

在采訪村領導過程中我們了解到，當地村委會辦過失地農民的再就業培訓，可是效果不佳。一個是因為培訓內容都是照本宣科，沒有實際的技術教學，在一個是因為村民的積極性不高，參加培訓的人員比較少。然而在走訪普通農民的過程中我們了解到，有些村民對于再就業培訓了解甚少或者完全不知情。因而對于再就業培訓的宣傳工作還是存在問題。

(四)基層組織服務不到位

失地農民在生產生活中出現的問題,需要基層組織解決。但由于基層組織財力薄弱、權力有限，干部素質參差不齊，解決問題的能力也不一，導致一些失地農民的利益訴求得不到及時解決。

三、對促進失地農民就業的建議

(一)加強教育培訓，增強就業能力

可以為失地農民建立專門的培訓基地。充分利用公共資源，可以由勞動保障部門、農業部門等有關部門牽頭，以當地服務中心為載體，建立專門的培訓基地。同時，還要充分利用市場機制，支持民辦培訓機構或企業直屬培訓機構參與進來，加強與企業的聯系，形成訂單式的就業培訓，滿足企業的用工需求。

(二)完善就業服務，加強就業引導

可以搭建就業服務平臺，建立就業信息網絡，同時，通過職業講座、就業培訓、輿論宣傳等方式，多渠道的完善就業服務、加大教育培訓的宣傳力度。從而，可以引導失地農民轉變就業觀念，有效的推進其就業和創業。引導失地農民破除“等、靠、要”消極思想和“高不成，低不就”就業觀念，提升農民自主就業的意識。引導失地農民擯棄安貧樂道、固步自封的小農意識，培養積極開拓、敢于嘗試的創業精神。引導失地農民提高自身素質，以適應不斷變化的市場需求。

(三)出臺優惠政策，完善就業服務

實施積極的創業扶持政策，鼓勵失地農民自主創業，以創業帶動就業。對失地農民自主創業，相關部門要簡化登記手續，提高辦理效率，讓失地農民享受相關優惠政策，促進失地農民自主創業。強化地方政府的就業服務功能，落實失地農民就業安置責任。地方政府應當積極拓寬失地農民就業渠道，開發路橋梁維護、公共場所保潔等公益性就業崗位，為失地農民創造更多的就業機會。充分利用當地資源優勢，發展特色農業，帶動失地農民就地就業。加強與勞動力輸入地區的企業的勞務合作，通過勞務輸出的方式實現失地農民異地就業。

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