公共資源交易與招投標(biāo)監(jiān)管

張 浩

(秦皇島市建設(shè)工程交易中心 河北 秦皇島 066000)

?

公共資源交易與招投標(biāo)監(jiān)管

張 浩

(秦皇島市建設(shè)工程交易中心 河北 秦皇島 066000)

地方各級政府為積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場建設(shè)，促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建立起公共資源交易市場。本文試圖從公共資源交易市場發(fā)展初期，在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理中暴露出突出問題，尋求解決辦法。

公共資源交易;市場;平臺;監(jiān)管

2015年8月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了“國辦發(fā)〔2015〕63號關(guān)于《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》”，各級政府將土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共交易活動統(tǒng)一納入公共資源交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)公共資源交易陽光操作，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，在近兩年的實(shí)際工作中暴露出不少相關(guān)問題我們來加以討論，更主要的是為市場各方主體獲得最大收益。

一、交易市場 服務(wù)平臺 監(jiān)管

公共資源交易市場建立至今，以上土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易有多少事項(xiàng)進(jìn)入過市場交易？當(dāng)然各地市大相徑庭。而市場建立的初衷是將各類交易市場分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；有些交易市場存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，市場主體負(fù)擔(dān)較重；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在等嚴(yán)重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展等諸多問題，通過創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。如今是公共資源的牌子是整合了，又有幾方主體進(jìn)入了市場？不僅是市場沒有進(jìn)駐，由于體制問題連公共資源交易平臺的整合扔存在瓶頸。那么有誰來打破體制機(jī)制監(jiān)督進(jìn)場主體、進(jìn)場事項(xiàng)成為打破原有格局的重中之重。

在短期內(nèi)建立財(cái)政部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、國管局、稅務(wù)總局、林業(yè)局、民航局、鐵路局等部門監(jiān)管事務(wù)統(tǒng)一的交易市場是一個系統(tǒng)工程，尚不具備可操作可能。

二、公共資源交易平臺建設(shè)

政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。引導(dǎo)社會力量參與平臺服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；堅(jiān)持政府推動、社會參與的原則。

堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政府對交易活動的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

無論是公共資源場所建設(shè)還是平臺建設(shè)，都要為社會服務(wù)，而推動社會發(fā)展的基石不僅僅是為了預(yù)防和杜絕腐敗，更重要的是如何服務(wù)于市場主體，而這些主體不外乎還有除公共資源主體之外社會市場各方主體。

一、整合交易平臺

整合分散設(shè)立的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。

事實(shí)上在現(xiàn)行監(jiān)管主體分散的狀況下，監(jiān)管主體各不相同，各監(jiān)管主體統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易市場，無非又增添了窗口效應(yīng)，形成了多頭管理。

而積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一交易平臺，加強(qiáng)電子平臺體系建設(shè)，突破行業(yè)保護(hù)壁壘，即使監(jiān)管部門不進(jìn)入市場，也可以通過網(wǎng)絡(luò)完成市場監(jiān)管；充分探究“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)網(wǎng)上互用，加強(qiáng)信用體系互通建設(shè)，讓圍標(biāo)串標(biāo)無縫隙可鉆。各行政主管部門也完全可以通過對行業(yè)政策的掌控建設(shè)電子交易平臺來實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管，現(xiàn)階段由于體制問題形成的行業(yè)監(jiān)管需要進(jìn)行，也要統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)場交易的行為規(guī)范。

二、公共資源交易平臺是公共服務(wù)平臺

由政府推動建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，公共資源交易平臺是公共服務(wù)平臺，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺。

而這些民間投資一旦進(jìn)入統(tǒng)一平臺，就必須要執(zhí)行平臺的制度、規(guī)則、規(guī)范，而我們的平臺建設(shè)如何能更有效的服務(wù)于市場主體，為什么使民間投資義無反顧的投入到我們的監(jiān)管行列，重要的一點(diǎn)在于能獲得市場主體想要獲得的價(jià)值，最大化的為他們所用。

三、交易平臺規(guī)則清理的必要性

以法律法規(guī)做依據(jù)，各省級政府要對本地區(qū)各級政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行清理。對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正，接受社會監(jiān)督。這是首先使民間投資進(jìn)入統(tǒng)一交易平臺交易的敲門磚，鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，各地不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。各級公共資源交易平臺應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等。加快實(shí)現(xiàn)國家級、省級、市級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

四、強(qiáng)化服務(wù)

從制度設(shè)計(jì)層面來看，公共資源交易中心的出現(xiàn)，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場具有積極的作用。但有的擠占代理機(jī)構(gòu)生存空間，非法開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；有的代行監(jiān)督職能，借服務(wù)之名行監(jiān)督之實(shí)；有的只管收費(fèi)不問服務(wù)質(zhì)量，增加交易主體負(fù)擔(dān)；這些現(xiàn)象遠(yuǎn)離了制度設(shè)計(jì)初衷，也讓公共資源交易中心飽受各方詬病。

現(xiàn)行的多頭監(jiān)督格局，實(shí)為自我監(jiān)督、同體監(jiān)督，往往導(dǎo)致公共利益部門化和部門利益法律化，離行政監(jiān)督的內(nèi)在要求相距甚遠(yuǎn)。受權(quán)力和部門利益的驅(qū)使，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督統(tǒng)一化進(jìn)程將是一條不平坦之路。在這一漸進(jìn)過程中，強(qiáng)化服務(wù)功能，公共資源交易中心的設(shè)立和運(yùn)行除法律法規(guī)約束外，不得設(shè)立其他監(jiān)管模式。

[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》

張浩，男，本科，秦皇島市建設(shè)工程交易中心，招投標(biāo)管理。