淺述明朝監(jiān)察制度

雷學(xué)志

(聊城大學(xué) 山東 聊城 252000)

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淺述明朝監(jiān)察制度

雷學(xué)志

(聊城大學(xué) 山東 聊城 252000)

明代是我國封建社會專制皇權(quán)和中央集權(quán)高度發(fā)展的時代，統(tǒng)治者為了鞏固皇權(quán)，加強對地方政府和官員的控制，在借鑒歷朝歷代監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，逐步確立了自己朝代的監(jiān)察制度。同時伴隨著整個朝代的興衰不斷調(diào)整、發(fā)展與完善。認(rèn)真研究明代的監(jiān)察制度，既有歷史價值，又有重要的現(xiàn)實意義，可為我國現(xiàn)行的巡視制度尋根溯源，提供借鑒。

明代監(jiān)察制度；特色；借鑒意義

一、形成的背景

明朝是中國封建主義中央集權(quán)制度走向封建主義君主專制的關(guān)鍵時期，在這一階段，皇權(quán)得到了前所未有的強化，封建主義監(jiān)察制度得到加強，封建官員受到了空前的皇權(quán)監(jiān)督。在明朝初年，由于政權(quán)剛剛建立，此時，明朝統(tǒng)治者主要的任務(wù)就是政治上加強統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)上恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會上維持穩(wěn)定秩序。直到明朝洪武十五年，明朝在中央設(shè)立了都察院，掌管秩序、司法、紀(jì)檢等職責(zé)；在地方設(shè)立了御史巡按和六科給事中，掌管地方考察職責(zé)以及對中央六部的監(jiān)察。可以一言以蔽之，明朝的中央、地方監(jiān)察制度基本上建立起來了。

二、主要內(nèi)容

關(guān)于對明朝監(jiān)察制度的研究，因為明朝的基本政治制度是從封建主義中央集權(quán)制轉(zhuǎn)向封建主義君主專制，所以在該文中，按照中央和地方兩個層面來分析明朝監(jiān)察制度的基本內(nèi)容。從明朝的中央監(jiān)察制度來看，都察院是明朝檢查體系中最高的中央監(jiān)察機構(gòu)，都察院的長官是左右都御史，掌管著最高檢察權(quán)，官位拜正二品；在左右都御史下設(shè)左右副都御使，官位拜正三品；在左右副都御使下，又設(shè)立僉都御使，官位拜正四品；僉都御使之下再設(shè)下屬，分別是經(jīng)歷司，司務(wù)廳，照磨廳和司獄司四個部門，其官位分別是從九品到正六品不等。除了都察院自上而下的專門監(jiān)察機構(gòu)之外，在中央，明朝還在六部中分別設(shè)立了六科給事中，簡而言之，就是在六個部中都設(shè)立掌管監(jiān)察之職的給事中，其官位拜正七品。在中央都察院和六科給事中之間，二者并不相互通關(guān)，它們都直接聽命于皇帝，但是有時候可能會因為人員短缺，皇帝在二者之間抽調(diào)人員互補職位空缺。這就大大加強了皇權(quán)對官員的監(jiān)督控制。從明朝的地方監(jiān)察制度上來看，與中央稍有不同。在明朝初期，地方各省分別設(shè)立了提刑按察使，官位拜正三品，是地方最高的監(jiān)察長官，在其下，又設(shè)下屬使和僉事，分別官拜正四品和正五品。到了洪武十四年，明朝又設(shè)立了道按察分司，進(jìn)一步具體劃分監(jiān)察權(quán)到道一級行政機構(gòu)。在洪武十五年，設(shè)立了府州縣按察分司，監(jiān)察權(quán)進(jìn)一步劃分至府州縣地方行政機構(gòu)。這就形成了從省至道，再至府州縣的三級地方監(jiān)察機構(gòu)。除此之外，明朝地方上的十三道監(jiān)察御史也是地方監(jiān)察體系中極為重要的一部分，這十三道包括浙江、廣東、廣西、山東、福建和云南等地，他們屬于國家重點監(jiān)察之地區(qū)。上述的地方監(jiān)察機構(gòu)屬于明朝常設(shè)的、固定的監(jiān)察官位，此外，明朝還有不定期的地方監(jiān)察制度，如巡撫、巡按、總督等，都是由皇帝親自授命派出，監(jiān)察地方。以上所闡述的明朝中央和地方監(jiān)察制度是明朝比較統(tǒng)一的，也是主要的監(jiān)察制度體系。明太祖朱元璋曾云:“ 國家立三大府, 中書總政事, 都督掌軍旅, 御史掌糾察。朝廷紀(jì)綱盡系于此, 而臺察之任尤清要。”①洪武十三年(公元1380年)明太祖朱元璋罷御史臺。洪武十五年(公元1682年), 又置都察院, 設(shè)左右都御史、副都御史, “職專糾劾百司, 辯明冤枉, 提督各道, 為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”。②地方下設(shè)13道監(jiān)察御史, “主察糾內(nèi)外百司之官邪, 或露章面劾, 或封章奏劾。”他們直接受命于皇帝, 代表皇帝巡按州縣, 考察吏治。明朝諫官的職能由六科給事中取代, 即在吏、戶、禮、兵、刑、工六部中各置給事中1人, 左右給事中各1人, “掌侍從、規(guī)諫、補闕、拾遺、稽察六部百司之事。”③

三、比較與前朝的監(jiān)察制度

1．先秦時期

中國古代監(jiān)察制度起源甚早。在夏、商、周三代的國家事務(wù)中已有監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動。夏朝已設(shè)有監(jiān)察之官，殷商之時,已經(jīng)出現(xiàn)了專門治官的官刑西周時期則正式出現(xiàn)了御史官稱,其職責(zé)已含有監(jiān)察之意。御史掌邦國、都鄙及萬民之治令,以贊冢宰。凡治者受法令焉,掌贊書,凡數(shù)從政者。于此可見,夏、商、周三代,統(tǒng)治者已經(jīng)認(rèn)識到了對國家各級官吏進(jìn)行監(jiān)察的必要性,并開始利用各種手段來實現(xiàn)這個目標(biāo)。及至春秋戰(zhàn)國時期,御史已兼有監(jiān)察的使命。史載,齊威王與贅婿淳于髡飲酒后宮,髡曰:“賜酒大王之前,執(zhí)法在傍,御史在后,髡恐懼俯伏而飲,不過一斗徑醉矣。”④可見御史的糾察職責(zé)對于百官之震懾作用。不過,從整體上講,此時的監(jiān)察活動尚屬簡單,既沒有制定專門的監(jiān)察法規(guī),亦未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機構(gòu),作為一種嚴(yán)格意義上的監(jiān)察制度還沒有建立起來。

2.秦漢時期

秦滅六國而一統(tǒng)天下后,秦始皇即立百官之職,行郡縣之制,在中央設(shè)置御史大夫作為丞相副貳,輔佐丞相治理天下,同時監(jiān)督各級官吏。御史大夫之下設(shè)有御史中丞、侍御史、監(jiān)察御史等官組成御史府。在地方設(shè)置監(jiān)郡御史,負(fù)責(zé)監(jiān)察地方官吏,同時向上級推薦人才。御史府的建立和地方監(jiān)察官員的設(shè)置,標(biāo)志著監(jiān)察制度的建立。所以秦開創(chuàng)了中國古代監(jiān)察制度的先河。西漢初年另設(shè)太中大夫,掌議論之制。武帝元狩五年(公元前118年)初置諫大夫,東漢時更名為諫議大夫。諫議為言官,有權(quán)駁議御詔中的失誤,可面見君王并對許多失法大節(jié)提出面諫。此外,漢代還制定了我國最早的地方監(jiān)察法規(guī)，使監(jiān)察工作逐步走上正軌。

3．魏晉至隋唐時期

魏晉南北朝時期,伴隨著社會動蕩和王朝頻繁更替,監(jiān)察制度也隨之發(fā)生較大變化。御史臺從少府中分裂出來,成為由皇帝領(lǐng)導(dǎo)的獨立的監(jiān)察機構(gòu)。隋朝,文帝將御史臺自宮禁移于外廷,進(jìn)一步明確了御史臺作為國家監(jiān)察機構(gòu)的性質(zhì)。同時因避父楊忠名諱不設(shè)御史中丞而恢復(fù)御史大夫之職位。入唐,中國封建社會進(jìn)入繁榮時期,監(jiān)察制度亦臻于完備。御史臺以御史大夫為長官,御史中丞為副,下置三院,形成一臺三院體制，三院各有分工,互相交叉,互相配合,組成了一個嚴(yán)密的脫離了國家行政機構(gòu)的獨立的監(jiān)察系統(tǒng)。

監(jiān)察制度是指國家對政府機關(guān)及其公務(wù)人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉、懲戒的制度。中國古代監(jiān)察制度是政治法律制度的重要構(gòu)成部分,萌芽于先秦,形成于秦漢,定型于魏晉至隋唐,完備于宋元明清。經(jīng)過長期的嬗變,中國古代監(jiān)察制度形成了監(jiān)察機構(gòu)獨立化、監(jiān)察官員選拔制度化、監(jiān)察方式多樣化、監(jiān)察制度法律化等特點,而明朝的監(jiān)察制度又是比較有特色的。它不僅在監(jiān)督法律法令的實施、維護(hù)其統(tǒng)一,糾舉不法官員、保持官員的廉潔性,維護(hù)統(tǒng)治秩序、保證國家機器的正常運轉(zhuǎn)等方面,發(fā)揮了重要的積極作用,而且也為后世積累了豐富的文化遺產(chǎn)和可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

【注釋】

①[明]張廷玉：《明史.卷三》北京：中華書局 2000版.

②[明]張廷玉：《明史.卷二》北京：中華書局 2000版.

③[明]張廷玉《明史》卷 74《職官制三》北京：中華書局 2000版.

④[漢]司馬遷《史記》卷 126《滑稽列傳》上海：上海古籍出版社1995版.

[1]李孔懷:《中國古代行政制度史》 上海:復(fù)旦大學(xué)出版社2006 版.

[2]賈玉英；《中國古代監(jiān)察制度發(fā)展史》 北京：人民出版社2004版.

[3]張廷玉：《明史》北京：中華書局 2000版.

[4]張晉藩：《中國國法制通史》北京；法律出版社1999版.

[5]周良霄：《皇帝與皇權(quán)》上海：上海古籍出版社1999版.

[6]邱永明：《中國封建監(jiān)察制度運作研究》上海：上海社會科學(xué)院出版社1998版.

[7]關(guān)文發(fā)：《明代政治制度研究》 北京：中國社會科學(xué)出版社1995版.

[8]張晉藩：《中國古代法律制度》北京：中國廣播電視出版社, 1992版.

[9]黃宗羲：《明夷待訪錄》北京：中華書局1981版.

雷學(xué)志(1991-)，男，漢族，山東陽谷人，歷史學(xué)碩士，聊城大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，研究方向：中國古代史。