缺陷產品召回法律問題研究

景 影

(四川省社會科學院 四川 成都 610000)

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缺陷產品召回法律問題研究

景 影

(四川省社會科學院 四川 成都 610000)

缺陷產品召回制度在我國不完善，處于發展階段，亟需進一步完善，召回制度的有效實施不僅需要理解其內涵，更需要全民共同參與，提高消費者的自我保護意識，完善生產者的法律和民事責任，加強政府監管，用嚴密的法律體系約束產品生產者，使其發揮最大效用。

缺陷產品；召回制度；完善

一、缺陷產品召回概述

(一) 缺陷產品召回概念

對于缺陷產品的定義，各國的表述各不相同。我國的《產品質量法》也對缺陷產品做了規定，存在危害人身、財產安全的不合理的危險，有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準，不符合該標準的。

缺陷產品召回制度就是指當產品進入流通領域后，如果發現存在有危害消費者健康、財產安全的危險，產品的制造者或者銷售者應當及時采取有效的措施，召回流通中的產品，予以修理、更換、退貨賠償等，以防止危害再次發生的制度,是一種事先救濟措施，目的是清楚缺陷產品存在的隱患，保護不特定人的生命財產安全。

(二) 缺陷產品召回制度的意義

隨著經濟的發展，會有更多的國際商品進入中國市場，為保護消費者國際經濟利益，我國有必要實行缺陷產品召回制度。

1.能夠促進企業的發展。企業實行缺陷產品召回制度，能促進其發展。召回制度的實施能使那些技術落后，不用良心生產的企業，管理松懈的企業面臨倒閉的困境，企業為了生存就會革新技術提高產品質量，提高生產率，生產合格的產品，以滿足消費者的需求。如此往復循環，生產好的商品，滿足顧客需求，提高信譽度，以此才能在市場競爭中立足，促使企業不斷發展，越做越強。

2.有益于保護消費者人身財產安全和提高全民物質生活水平。當前，國內市場充斥著大批量的劣質產品，巨大的隱患威脅著人們的生活，甚至會造成人身傷亡事故，劣質產品給消費者造成生命財產的威脅，阻止消費，阻礙經濟的增長。實行召回制度，將會促使企業不斷改進產品質量，提高產品檔次，從而降低產品對消費者人身財產的危險性，有助于拉動消費，讓消費者購買到自己放心的產品，改善人們的物質生活水平。

二、我國缺陷產品召回制度現狀及問題

(一)我國缺陷產品召回制度現狀

隨著我國產品安全事故頻發，我國在產品法律體系和法律適用中的矛盾凸顯，建立和完善缺陷產品召回制度成為國內眾多學者和立法者廣泛關注的問題。我國關于缺陷產品召回制度的立法是從2002年開始的，2002年10月通過的《上海市消費者權益保護條例》首次明確規定缺陷產品召回制度，后來也不斷產生了新的產品召回法律法規，但一直未形成完整的產品召回法律制度體系。

(二)我國缺陷產品召回制度存在的問題

1.法律制度不夠完善。目前，我國缺乏完善的產品召回的法律法規，對缺陷產品召回的規定主要是通過《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《民法通則》、《刑法》等有關規定，但這些法律法規在操作上具有局限性。而且從上述我國缺陷產品召回的立法現狀可以看出，我國只在汽車、食品、兒童玩具領域等有限的產品領域建立了產品召回信息管理系統，覆蓋面狹窄，與我國產品召回范圍日益擴大的狀況不相適應。

2.政府監管力度不大。我國存在對缺陷產品的管理政出多門的現狀，導致監管部門難以發揮其應有的作用，這對缺陷產品召回制度的施行造成了一定的影響。就缺陷食品的監管來說，我國的食品以是否能進入市場為界分別由不同的機關監管。質監部門監管食品生產領域，即檢查食品是否合格，能否進入市場。進入市場后，就由工商部門行使食品的監管權，工商部門監管食品是否是假冒偽劣商品。

3.缺乏嚴格的標準及科學的產品召回程序。伴隨著我國經濟的快速發展，創新性產品不斷涌現，其標準體系也應該得到及時的更新，但是我國在該領域表現的還不是很積極。即使在有規定的汽車、食品等方面，也很難找到一個權威性的科學標準。

4.消費者對缺陷產品召回制度認識不足。日常生活中我們會經常買到缺陷產品， 但真正找廠家或經營者，銷售者退換商品或獲得其他補償的少之又少。商品生產者不實行缺陷產品召回制度，以至于缺陷產品召回制度對人們來說比較陌生。消費者難以用此制度來維護自己作為消費者的合法權益。

三、完善我國缺陷產品召回制度的建議

缺陷產品召回制度是國際監管產品市場的法律制度之一，結合國外的成功經驗以及我國的現實狀況，建議如下：

(一)完善缺陷產品召回法律制度

根據我國現狀，僅靠市場不能解決產品質量問題，必須建立完備的法律制度。市場中之所以大量存在缺陷產品，最重要的原因是缺陷產品生產商的法律責任太輕，甚至在法律中沒有處罰的依據，使他們“合法”的生產不合格產品，以假亂真，以次充好。我國應建立專門法律進行規定，不同產品的具體實施細則為補充的立法體例，建立產品召回法時要吸取現有產品召回經驗，本著可操作性的原則，規定產品召回的程序。

(二)建立有效的配套實施制度

1.建立風險評估檢測系統。風險評估是風險管理的基礎，政府應建立風險評估系統，準確評估風險，制定出一整套完整的從風險評估到風險管理的策略，采取安全對策；國家質量安全部門應制定風險評估檢測系統，以便有關部門及時對產品進行風險評估和檢測。

2.完善安全預警機制。加快建立缺陷產品安全預警機制，對市場上易引發傷害的產品進行監測，及時發現產品現存和潛在的問題，根據風險發出預警信號，采取適當的應對措施。發現存在缺陷產品時，應通過安全預警機制及時發布預警信號告知相關主體，避免消費者引起恐慌。

3.建立完整的信息系統。缺陷產品召回的成功很大程度上依靠高效的信息收集和發布系統。消費者遇到缺陷產品時將問題反映著給主管部門，或生產者和經營者發現問題后發布召回信息，政府主管部門對消費者提供的信息進行匯總，確定問題產品是否具有普遍性，這些的有效實施都依賴于完整的信息系統的建立。

(三)確定召回主體并明確監管機構

按產品的類型進行監管，是國際上通行的做法。我們在確定監管機構時，要做到不同產品由不同的機構監管，對產品實現縱深管理，對產品生產銷售的各環節負責，明確各環節的監管機構，嚴格規定召回主體，能夠避免多頭管理。

(四)落實懲罰性賠償原則

我國《產品質量法》《消費者權益保護法》規定了罰款制裁措施，無論加害人是否具有主觀故意還是過失，只要給受害者造成損失，而且進行數倍或數十倍甚至更高的懲罰性賠償。盡管《缺陷產品召回管理規定》規定了懲罰性條款，但對于豐厚利潤的行業，最高額三萬元的賠償數額對于制造商來說并沒有多大的損失，因此進行賠償時，要根據具體情況確定數額，比如參考缺陷產品的盈利狀況、經營者對缺陷產品的態度、給消費者造成損害可能性的大小及經營者的經濟狀況等。

此外，各省市可以根據各地區的實際情況，制定實際可行的實施細則，把懲罰性賠償具體化、明確化，這樣既能保護消費者的權益，同時也可以協調雙方利益。

[1]陳亭君.淺析缺陷產品召回制度[J].法治與社會,2014,(4):32-33.

[2]王利明.關于完善我國缺陷產品召回制度的若干問題[J].法學家,2008,(2):19.

[3]盧修敏.缺陷產品召回制度的立法思考[J].行政與法,2010,(1):74.

景影(1991-)，女，四川省社會科學院2015級法律碩士(法學)，研究方向：民商經濟法。