對中國當下延遲退休政策的思考與設想

石萬佳 崔學敏

(中國海洋大學 山東 青島 266100)

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對中國當下延遲退休政策的思考與設想

石萬佳 崔學敏

(中國海洋大學 山東 青島 266100)

基于中國人口老齡化嚴重、勞動力不斷減少及養老財政壓力逐年加大的趨勢，政府已經明確了放出了延遲退休政策的信號。實施延遲退休政策勢在必行，但目前還面臨一些問題和挑戰，通過采取一系列有針對性的措施來應對現存的問題，有利于延遲退休和養老保險政策更順利的推行。

延遲退休；老年勞動力

一、我國延遲退休政策的基本背景

自從2004年勞動和社會保障部首次將延遲退休年齡政策提上議程，社會上的爭議就從未間斷，批評不滿的聲音不絕于耳，相關部委雖多次間接表示出延遲退休的政策意向，但由于就業和社會輿論壓力等多種原因，一直停留在研究探討的層面。

2015年12月2日，由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學院文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告NO.16》發布會在北京舉行。該報告建議，延遲退休可分兩步走：2017年完成養老金并軌制度，取消女干部和女工人身份的區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。從2018年開始，女性退休年齡每三年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲一歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對于居民養老保險的退休年齡改革方案，報告建議居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直到2045年完成。

政府延遲退休的信號已經明確放出，無論此前民間爭議有多大，可以肯定的是，政府已經下定決心推出延遲退休方案。

二、實施延遲退休政策迫在眉睫

1.人均預期壽命顯著延長，老齡化趨勢嚴重加劇

我國法定退休年齡的標準來源于20世紀50年代，當時的總人口平均預期壽命為57歲，而2010年進行的第六次人口普查顯示全國人口的平均預期壽命已增長至78.61歲，很明顯，60年來幾無變化的退休年齡政策與時代發展的要求不相符。我國進入了“快速老齡化”階段，到2023年，老齡人口的數量將增加到與0～14歲少兒人口相等。我國經濟發展的速度遠跟不上人口老齡化進程，養老負擔沉重，長遠來看，延遲退休將是必然舉措。

2.勞動資源正在減少

2012年開始，中國勞動力人口開始下降，人口紅利貶值也開始了，浙江導致我國勞動力市場供求的深刻變化，供需矛盾加大。再加上我國正處于向人力資源強國轉型的時期新增的勞動力受教育水平越來越高，初始勞動年齡持續推遲，如若不改變退休年齡，將造成人力資本的投入與產出失衡，人力資本被極大浪費。

3.財政壓力加重，社會養老保險遭遇困境

第一，老齡化導致退休高峰，進而對退休職工的養老、醫療保險的贍養負擔加重，有證據表明，大規模的退休高峰可能持續10年以上；第二，人均壽命的延長也會造成養老金的更多的支出，過早領取養老金勢必給財政支出造成很大壓力；最后，改善目前的養老金空賬問題、減緩養老基金缺口，也需要通過延遲退休年齡解決。

三、現階段延遲退休政策面臨的問題

1.延遲退休與就業的沖突問題

近年來我國每年新增就業人口數都徘徊在1000萬到1200萬之間，登記失業的人口約900萬，而每年退休的人口約400萬。假如實行延遲退休政策，在短期內，會直接擠壓新就業者的就業空間，現在退休人口的數量可能轉變為失業人口的數量，使失業率增加。

同時，由于60歲以上的老年人在體力上和腦力上的平均水平無法與年輕人相提并論，這就使得很多老年員工難以適應工作需要。面對勞動人口供過于求的社會形勢，企業顯然會更傾向雇傭年輕勞動力。失業老人會面臨找工作難、養老金領取又不夠資格的尷尬局面。

2.退休群體存在差異

首先，由于工作性質和收入狀況的不同，從事體力工作的勞動者多不支持延遲退休政策，而從事腦力勞動的工作者有較強的延遲退休的意愿。并且，對于腦力勞動者來說，越是處于職業生涯階段的后期，他們所獲得的收益與權益越有吸引力。只是現有的老年勞動力市場尚不健全，老年人就業困難。其次，由于女性的工作環境和工作狀態交以前有很大改善，且女性的學習和工作能力都不亞于男性，可以推斷消除男女之間退休年齡的差異能夠產生一定的經濟與社會效益。因此有必要在這一方面進一步實現男女平等。

3.準備不足，影響政府公信力

長期以來，我國的社會保障制度多軌運行，社會保障體系還不完善。公眾在對這一體系了解尚未深入的情況下，政府的宣傳力度不夠，有些政策還存在朝令夕改的現象，延遲退休政策一經出臺，有可能導致短期的退保潮。

四、延遲退休的政策設想和建議

1.加快產業結構轉型，保證勞動力就業

在實際工作中，不同的產業部門對勞動者的吸納能力是不相同的。一般來說，第三產業對勞動力的吸納能力強于第二產業，第二產業又強于第一產業。因此應該著力從第三產業入手，在保證第一、二產業有序運行的前提下，大力發展第三產業，使其成為吸納各種勞動力、保證勞動力就業的最關鍵渠道。

2.統一多軌制退休制度，延遲退休政策適度差異以體現公平

退休制度應該以追求公平為目標，首先應考慮到社會各階層的利益需求，建立公平統一的養老保險制度。但是不能完全“一刀切”，對不同行業、不同工作性質的勞動者實行不同的延遲退休方案，最大限度滿足公眾需要。延遲退休政策需要適度的差異性，以此來最大程度的體現政策公平。

3.有效推進嚴格的社會保險精算基礎上的“彈性退休”政策

實行“彈性化”的退休政策，在嚴格的科學精算的前提下，調整退休年齡與養老金領取之間的比例關系，滿足不同工作性質、不同工作階段甚至不同性別的勞動者的多樣性訴求。但是彈性退休的制度必須同延遲退休的政策相協調，以保證社會勞動力資源的合理配置。

4.加強相關法律法規的完善，保障老年勞動者的合法權益

從理論上來說，推行延遲退休政策，有助于保障老年勞動者的勞動權益，在法律層面上給予其幫助和保護，但是現行的法律法規中對此需要還不能完全滿足。僅靠現有的《勞動法》還遠遠不夠，政府需要出臺更完善的制度措施，對延遲退休政策進行全方位的協調配合，切實保障有工作需要的老年勞動者的合法權益。此外，還要積極做好配套服務措施，引導用人單位更加公平地對待老年工作者。

[1]李琴,彭浩然.誰更愿意延遲退休?——中國城鎮中老年人延遲退休意愿的影響因素分析[J].公共管理學報,2015(02)

[2]韓克慶.延遲退休年齡之爭——民粹主義與精英主義[J].社會學研究,2014(05)

石萬佳(1993—)，女，漢族，山東德州，碩士研究生，中國海洋大學，研究方向：營銷管理。