低碳經濟法制建設的路徑探索

許紅艷

(青島科技大學馬克思主義學院 山東 青島 266000)

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低碳經濟法制建設的路徑探索

許紅艷

(青島科技大學馬克思主義學院 山東 青島 266000)

一、低碳經濟的概念界定

低碳經濟作為“哈勃特頂點”警示下的經濟模式選擇，最早見諸于2003年《我們能源是未來：創建低碳經濟》的政府文件中，隨之引起了國際關注。就目前而言，國內理論界對低碳經濟概念的界定仍處于探索階段，雖未達成統一，但普遍認同的是，低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式，其實質是提高能源利用效率和優化能源結構，核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。

根據上述概念界定，分析其主要特征如下：

1.“三低”性。低碳經濟作為一種全新的經濟模式，它超越了傳統意義上的碳經濟，該經濟模式要求提能減污，盡量使經濟體系中 “碳足跡”趨近或等于零?！叭汀弊鳛榈吞冀洕幕驹瓌t，集中體現在國家生產、居民消費、社會生活中的方方面面，是建設低碳社會的重要支撐。

2.技術性。低碳經濟關注的焦點在能源領域，重點是對溫室氣體排放量的控制。低碳經濟對技術手段的需求較高，從一定程度上講，低碳技術上的創新對低碳經濟的發展起到了關鍵性的作用，其中包括碳捕獲和埋存技術等。

3.市場性。低碳經濟與市場相關聯。當前的低碳經濟指的是在不影響當前人民生活水平的前提下，在保持經濟快速發展的同時，通過提能減污等各種高新技術手段為人類提供一種更高品質的生活。這與過去低下的生產力水平的碳經濟不可同日而語。

4.政治性。從1997年簽署、2005年才生效的《京都議定書》，到2009年發表的不具法律約束力的《哥本哈根協議》以及2016年簽訂的《巴黎協定》都說明國家的政治意愿對低碳經濟的實現幅度和推廣程度起著決定性的作用。“低碳經濟的發展以及溫室氣體減排的責任權利分配具有濃厚的政治色彩?！雹?/p>

綜上所述，低碳經濟是一種涵蓋社會方方面面的綜合性經濟。盡管有人將低碳經濟作為西方國家抑制發展中國家發展所提出的技術陷阱，但不可否認是低碳經濟已然成為世界經濟潮流，中國作為世界上最大的發展中國家以及溫室氣體排放量第二大國家是不可能置身事外的。因此如何盡快的從自身國情出發，完善相關政策與法律法規，找到實現經濟發展與環境保護的平衡點，對于后京都時代的中國而言無論是在國際減排責任的擔當上還是自身長久的生存發展上都具有重大意義。

二、我國低碳經濟法制建設現狀

(一)我國低碳經濟立法現狀

自我國為應對全球氣候變化壓力，加快構建資源節約型和環境友好型社會提出“低碳經濟”概念以來，其法律制度方面的探索與創新就在不斷的進行。

1987年我國便制定了《中華人民共和國大氣污染防治法》，該法分別于1995年、2000年及2015年進行了三次修訂，這是低碳經濟領域中的重要法律制度。該法于2016年1月1日正式施行，它明確要求防治大氣污染，應當以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理，規劃先行，轉變經濟發展方式，優化產業結構和布局，調整能源結構，強調從源頭對大氣污染進行防治。同時，法律強化了地方政府責任，加強了對地方政府的監督。②這些規定無疑對我國低碳經濟的發展與大氣質量的保護起到了促進作用，該法因此成為我國低碳經濟相關立法的重要組成部分。

1995年12月通過并于1996年4月起施行《中華人民共和國電力法》則是我國又一部低碳經濟相關立法，該法于2015年4月二次修訂施行。該法明確規定，電力發展規劃應當根據國民經濟和社會發展的需要制定，并納入國民經濟和社會發展計劃，應當體現合理利用能源、電源與電網配套發展、提高經濟效益和有利于環境保護的原則。③這些規定都反映了低碳經濟的特點，即：在生產和利用電力中提倡節約能源，開發和利用新能源，注重能源利用與生態環境的保護等，為我國低碳經濟法制建設發展起到了重大的推動作用。因此，我國的電力立法具有低碳經濟立法的特色。

1996年8月通過并于2016年11月修訂施行的《中華人民共和國煤炭法》是我國低碳經濟領域中重要的能源立法，法律規定國家對煤炭開發實行統一規劃、合理布局、綜合利用的方針。開發利用煤炭資源，應當遵守有關環境保護的法律、法規，防治污染和其他公害，保護生態環境。④這些內容反映了低碳經濟在能源開發利用中的理念，無疑為煤炭資源開發利用提供了法律依據。因此，也成為我國低碳經濟法律制度中的有機組成部分。

《中華人民共和國節約能源法》于1997年11月獲得通過，于2016年7月對其作出修改。法律鼓勵新能源和可再生能源的開發和利用，對工業，建筑、交通運輸、公共機構、重點能源使用單位等節能領域作了特別規定。法律還特別強調節能技術的開發、應用、推廣等工作，鼓勵和支持農村地區沼氣的發展，促進可再生能源技術，如太陽能、風能、生物質能源的使用。⑤從法律的內容可以看出，這是一部典型的低碳經濟安全立法，對低碳經濟領域中的能源開發利用提供了充分的法律保護，已成為中國低碳經濟法律體系的重要組成部分。

2005年2月通過于2006年1月起施行《中華人民共和國可再生能源法》則是我國重要的低碳經濟立法，它于2009年進行二次修訂。在可再生能源推廣與應用方面，國家鼓勵清潔、高效地開發利用生物質燃料，鼓勵發展能源作物。法律鼓勵農村地區的可再生能源開發利用，因地制宜地推廣應用沼氣等生物質資源轉化、戶用太陽能、小型風能、小型水能等技術。并通過設立專項資金等方式，支持可再生能源的發展。⑥低碳經濟關注焦點在于提能減碳，可再生能源作為一種清潔、低碳能源，其開發力度和利用強度將推動中國的溫室氣體減排措施的發展。通過推動中國可再生能源發展的專項立法建立，反映了中國以法制形式來促進低碳經濟發展的意識。

《中華人民共和國循環經濟促進法》 2008年8月通過2009年1月施行，該法的目的是通過促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境等方式，實現我國社會經濟的可持續發展。法律規定發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略，應當遵循統籌規劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，企業實施、公眾參與的方針。⑦雖然低碳經濟立法以提能減碳為目標，與循環經濟在生產、流通和消費領域的減量化、再利用、資源化的目的性不同，但在許多方面，循環經濟和低碳經濟的發展是一致的，其最終目的都是都是為了追求人與自然的和諧與可持續發展。因此，從低碳經濟法制化的角度來看，循環經濟相關立法同樣也隸屬于低碳經濟法制體系中。

除了以上重要的低碳經濟法律制度以外，各國務院及各部委還根據上述立法出臺了相關文件及司法解釋。長久來看，這無疑為我國低碳經濟的普及發展提供了有效的法律支持，也為我國低碳經濟法制建設的完善奠定了基礎。

(二)我國低碳經濟立法中存在的問題

低碳經濟起步較晚，雖然已經有循環經濟相關立法鋪墊，但由于其關注重點及其作用方式等方面存異，因此立法方面的制度措施也不太健全，尤其是在當前在我國處于改革攻堅期、發展機遇期的關鍵時刻，如何從生存發展利益角度出發，通過發展低碳經濟進而邁向生態社會，對于我國而言，至關重要。

在當前，我國低碳經濟立法方面存在的問題有：第一，現行的低碳經濟立法條例復雜，法律體系不健全，缺乏一部系統全面的基本法。迄今為止，中國都沒有一部專門針對于低碳經濟而設立的基本法律制度，其基本法缺位，再加上其他相關法律制定的時間、地點、背景有所不同，使得這些涉及到低碳經濟的單行法很難協調統一的發揮作用，甚至有可能還會出現相互抵觸的現象。其新修訂的《煤炭法》、《電力法》、以及為適應當前社會發展要求而將要進行新修訂《循環經濟促進法》都缺乏配套的行政法規與實施細則。第二，低碳經濟法律有效性不足，部分領域存在法律空白。其立法初衷都是善意的，但是在其法律規范實施的過程中卻大多都停留在規章細則層面，很難以法制的強制性使其得到貫徹，由此便達不到人們初期進行環境立法的目的，以至于法律不斷出臺，污染治理仍得不到具體而有針對性的處理。此外，低碳經濟是一種新興經濟，其中蘊藏著無限的市場潛力，涉及到碳稅制定、碳交易市場管理、碳匯建設等方面仍存在著法律空白，而美國、英國、日本等國家在這些方面已然捷足先登。第三，低碳經濟立法中權責不明確，可操作性差。由于受長期歷史傳統思想影響，我國的官僚思想較重，法治思想以及公民的法律意識較為單薄。在相關低碳經濟立法中，法律對于政府、企業、公民的權利、責任以及義務等方面模糊不清，權責被淡化，致使政府意識不到自身的所應擔負的責任，企業與公民也對其行政過多干涉法治從而使自身權益受損的行為不訴求、不監督。最終使得低碳經濟法律規范在實施過程中可操作性變差。

三、我國低碳經濟法制建設的路徑探索

(一)以政府為導向，確立我國低碳經濟立法的政策目標

回顧歷史，上世紀八十年代就將保護環境作為一項基本國策，致力于解決發展與保護的矛盾，而今，我國政府提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，相即出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》，發布實施了《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《環境保護督查方案》等一系列改革方案，頒布實施新修訂的環境保護法，大氣污防治法。在政府大力推進的基礎上，低碳發展越來越受到社會各界的重視，低碳環保意識這成為自上而下的共識，我們的節能、減排以及低碳技術等方面也取得了重大的進步。因此，在當今社會，我們要加快推進我國低碳經濟法制建設的發展，必須堅持以政府的政策目標作為基準，以此來促進我國低碳經濟法制建設的發展。

(二)修正和修訂己有低碳經濟領域的立法，建構完整有序低碳經濟立法體系

制定低碳經濟基本法,要盡快建立和完善低碳經濟的法律體系。發達國家在發展低碳經濟的同時，都將立法作為推進低碳經濟的重要手段。我國要加快低碳經濟的立法工作，為發展低碳經濟提供法律保證。要抓緊制定《低碳經濟法》，制定《可再生能源法》的配套辦法和標準，對于涉及能源、環保、資源等的法律需要做進一步修改，比如《大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》等。通過立法、通過修改法律，通過采取行動落實這些法律，運用法律手段推進低碳經濟的發展。同時加快建立健全低碳經濟法律監督管理機制，加強我國低碳經濟的執法和監督。

(三)進一步加強公眾個體對低碳經濟的認識，提高個人低碳領域的法制觀念

應積極培育全民低碳意識，加強資源環境國情和生態價值觀教育，推進綠色消費革命引導公眾向勤儉節約、綠色低碳文明健康的生活方式轉變。全面推進大氣和水等環境質量信息公開、以及排污單位和監管部門環境信息公開，完善項目環境影響評價信息公開機制，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。從科學發展觀的戰略高度，把低碳文化變為全社會的主流意識，把低碳法規的實施作為社會生產和生活的頭等大事抓緊抓實，讓其深入人心，唯有如此，低碳制度才能順利推進，低碳經濟法制建設才能創新發展。低碳經濟時代的到來不可逆轉，在低碳經濟的理念下健全相應的法律體系，是構建低碳經濟這一新的社會經濟發展框架的主要內容之一，也是為中國經濟社會發展增加可持續性和競爭力，從而實現低碳繁榮的必由之路。

【注解】

①韓寶華，李光.“論低碳經濟與循環經濟的異同與整合”，《云南社會科學》2011年第2期

②《中華人民共和國大氣污染防治法》

③《中華人民共和國電力法》

④《中華人民共和國煤炭法》

⑤《中華人民共和國節約能源法》

⑥《中華人民共和國可再生能源法》

⑦《中華人民共和國循環經濟促進法》

[1]李響.《低碳消費法研究》中國海洋大學.2011年.

[2]張劍波.《低碳經濟法律制度研究》重慶大學.2012年.

[3]陳小姣.《低碳經濟的法律思考》湖南師范大學.2011年

[4]苗丹,張宇.《低碳經濟的法律制度構建》中國環境管理第四輯

[5]王永勝《低碳經濟立法研究》華中師范大學.2011年

許紅艷(1993-)，女，山東青島人，青島科技大學馬克思主義學院，碩士研究生。