我國農家樂環境污染法律治理
——以蒙山景區為例

劉 鑫 李 龍

(西北民族大學 甘肅 蘭州 730030)

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我國農家樂環境污染法律治理
——以蒙山景區為例

劉 鑫 李 龍

(西北民族大學 甘肅 蘭州 730030)

蒙山景區位于山東臨沂，自然風光秀麗，空氣質量極佳，有“天然氧吧”之稱，被譽為“養生長壽山”。近年來，由于“農家樂”的興起而引發了一系列的法律問題。本文通過對蒙山景區“農家樂”環境污染的調查研究，分析“農家樂”存在的環境污染問題，從而探討我國“農家樂”環境污染防治的法律制度，發現不足，擴展到對我國整體“農家樂”環境污染防治對策的探索。

農家樂；環境污染；法律對策

一、蒙山景區“農家樂”環境保護與資源管理現狀

“農家樂”是社會主義新農村建設和實現城鄉一體化的重要形式，生態“農家樂”更是“農家樂”健康發展的必要保障，因此打造生態“農家樂”對社會主義新農村建設和城鄉一體化具有不可替代的價值。

近年來，蒙山憑借豐厚的旅游資源迅速崛起，而“農家樂”這一朝陽產業的起步和發展，不僅有利于臨沂市經濟的發展，而且對于臨沂市產業結構的調整和優化有著極其重大的作用。2014年-2016年臨沂市《國民經濟和社會發展統計公報》統計數據顯示如下：

(1)2014年臨沂市實現生產總值3569.8億元，增長10.1%。其中，第三產業增加值1580億元，增長10.8%。三次產業增加值占比為9.5：46.2：44.3，第三產業所占比重同比提高1.5個百分點。

(2)2015年臨沂市實現生產總值3763.2億元，增長7.1%。其中，第三產業增加值1729.6億元，增長8.4%。三次產業增加值占比為9.2：44.8：46，第三產業所占比重同比提高1.5個百分點。

(3)2016年上半年，臨沂市實現生產總值2015.8億元，按可比價格計算，同比增長7%，其中，第三產業增加值944.9億元，增長8.7%。三次產業占比為8.6：44.5：46.9，第三產業占比按可比口徑同比提高2.1個百分點。

以上三組數據表明，臨沂市經濟社會保持良好發展態勢，服務業占比持續提高，產業結構不斷優化。然而，蒙山旅游在過多地追求經濟發展速度的同時，忽略了生態環境的協調。加之缺乏經驗指導，其發展現狀不容樂觀。

二、“農家樂”環境污染法律問題分析

(一)我國“農家樂”產業起步晚，缺乏相應管理條例

我國“農家樂”產業興起于20世紀90年代，隨著“農家樂”這一照樣產業的發展和壯大，一系列的環境問題接踵而來。目前，我國的環境保護法律規范體系尚不健全，在對景區“農家樂”進行管理時只能依據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國環境保護法》的條文規范。盡管《中華人民共和國旅游法》，于2013年10月1日起施行，但由于其與環境保護基本法的脫節，從而使得在“農家樂”造成環境污染的規制中存在法律空缺。

(二)政府權責不明，造成規劃混亂

由于我國旅游業起步晚，且在景區的規劃方面還未形成統一、完整、科學的理論體系，所以旅游景區的管理體制還存在許多的問題。

蒙山旅游區管理委員會是蒙山旅游區的管理機構，其下共設置15個內設機構。同時，為了加強管理，蒙山管委會在轄區內設置了5個景區管理處。由于各部門管理權的交叉和重疊，出現了多頭管理、選擇管理，致使蒙山景區“農家樂“管理體制混亂，各工作部門推權諉責，“農家樂”環境污染問題無法得到有效根治。

(三)旅游客流增多, 旅游景區環境承載力減弱

2015年7月國家旅游局制定發布了《國家5A級旅游景區最大承載量統計表》，該數據顯示，沂蒙山旅游區日承載總量為13.42萬人次，瞬時承載總量為7.42萬人次。而根據有關數據不完全統計顯示，2016年夏季，蒙山旅游區游客量即同比增長120%以上。“農家樂”這一產業的發展，使游客大量進駐, 增加了景區的生態負擔。加之，臨沂市屬魯中南低山丘陵區，溝壑交錯，地形陡峻，汛期暴雨易誘發山區崩塌、滑坡、地裂縫、水土流失等地質災害，加速了植被的退化和水土的流失。目前，景區旅游的環境問題已經凸現,亟待加強環境管理。

(四)農戶片面追求經濟利益，環境保護意識不強

在當前市場經濟迅速發展的中國，人們片面追求眼前的經濟利益，而忽視了自己賴以生存的自然環境的破壞，在這種沖突產生時，習慣于考慮自身的利益，在利益的趨勢下犧牲后者來滿足前者。這在旅游景區表現得更為明顯，景區為追求經濟利益而進行粗放式開發旅游資源。蒙山景區的很多“農家樂”經營者刻意雕刻新的旅游設施,隨意傾倒垃圾,隨意排放廢水，使原來的淳樸和自然生態遭到惡劣的破壞,更有利益熏心的農戶為了吸引游客的食宿,而肆意捕殺各種野生動物, 從而造成生態環境的破壞和物種的滅絕,致使環境承載力下降。

三、防止治“農家樂”環境污染的法律對策

(一)建立健全“農家樂”環境污染防治法律體系

針對法律在防治“農家樂”環境污染方面存在的問題，應該加快建立健全“農家樂”環境污染防治法律體系，做好《環境保護法》和《旅游法》的銜接，從而加強對旅游景區“農家樂”的管理，對嚴重違法的經營者依法追究其法律責任。與此同時，還應完善“農家樂”環境污染法律的救濟方式，例如完善公眾參與環境管理和監督制度以充分保障景區農戶的知情權和參與權等。

(二)完善監察制約機制，建立責任型政府

在依法治國的大背景下，政府應完善行政組織和行政程序法律制度，使機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進政府事權規范化、法律化。與此同時，行政機關還應嚴格把關“農家樂”的許可經營，通過事前審查、事中監督以及事后處罰的體制機制，控制環境污染。

(三)充分利用環境承載力對環境保護的作用

自然環境資源是當今旅游業發展的基礎，為了促進旅游業的可持續發展，保護旅游生態環境，我們有必要充分利用環境承載力對環境的保護作用，有限制地接待游客。增大景區的環境承載力，實現良性循環，這就有賴于生態環境保護設施的增加等環保措施。

(四)多措并舉加強環境法制宣傳工作，增強農戶環保意識

在法治社會建設過程中，健全普法宣傳教育機制刻不容緩，在生態環境不斷惡化的旅游景區亦應多措并舉開展環境保護相關法律知識的普及和環境知識競賽等活動，發動景區農戶組建屬于農戶自己的環境權益協會組織對“農家樂”的經營和發展進行自律管理，以促進“農家樂”產業和旅游景區發展的良性互動，實現長遠的“雙贏”發展。

[1]任超超,尹日.“農家樂”環境污染及法律對策[J].合作經濟與科技,2016(21)

[2]肖楠.“農家樂”環境污染問題及法律對策研究[D].浙江農林大學,2014

西北民族大學中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助研究生項目(Yxm2017021)