我國高校貸款問題的基本對策及其反思

李逸群

(河南大學哲學與公共管理學院 河南 開封 475000)

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我國高校貸款問題的基本對策及其反思

李逸群

(河南大學哲學與公共管理學院 河南 開封 475000)

高校貸款緩解了其大規(guī)模與小財政之間的矛盾，卻也因主體責任混亂、資金使用不當、貸款償還困難等問題，引發(fā)了財政風險與信用危機。沉重的還貸壓力成為高校的負擔。對此問題，基本對策是通過法律規(guī)范主體、明晰權責，各高校開源節(jié)流調控資產(chǎn)，同時政府也應增加財政撥款。但這些對策也面臨著市場失靈、財政依賴大、教研質量滑坡等風險，需要引起警惕。

高校貸款；財政風險；對策

引言

自1999 年全國高校擴招以來，高校建設規(guī)模和招生規(guī)模迅速擴大，迫于有限的財政撥款，高校貸款一度成為高校發(fā)展有力的財力保證。伴隨著貸款金額的不斷攀升，財政風險和還貸難度與日俱增，時至今日已成為各高校一大頑疾亟待根除。本文在前人研究的基礎上，總結高校貸款的主要問題，并進一步討論其基本對策的潛在風險。

一、高校貸款的主要問題

高校貸款已經(jīng)造成了相當程度的財務風險，還款難的現(xiàn)實也容易滋生高校信用危機。風險的產(chǎn)生可追溯至政府、高校、銀行乃至社會輿論等多個主體，但總體而言，問題主要集中在如下三端。

(一)主體責任混亂

就我國目前宏觀投資格局來看，公立高校利用資本市場的主要方式之一是向金融機構，特別是國有商業(yè)銀行申請貸款。可見高校貸款是通過銀行與高校的合作實現(xiàn)的，這一過程實則是在擺脫計劃經(jīng)濟背景中完全依賴財政撥款的思維慣性，并轉向利用資本市場解決問題的道路。因此分析高校貸款問題，首先需要在市場主體的角度，討論高校、銀行和政府三者的問題。

就高校而言，市場主體地位的缺失是問題的根源。我國公立高校是財政撥款的事業(yè)單位，目前理論界和司法實踐都把高校界定為公法人①，高校自身并沒有自己獨立的財產(chǎn)，至多只有學校的經(jīng)營管理權，因此很難真正成為高等教育市場的法人主體。法人主體地位的缺失就導致了風險責任歸屬不明，為高校貸款問題留下隱患。

就銀行而言，肆意投放貸款也是定位混亂的結果。有學者斷言，在幾乎所有國有商業(yè)銀行的經(jīng)營中，國家信用的隱性擔保都多多少少地存在②。幾乎每一次針對國有銀行不良資產(chǎn)的處理都有國家財政為其買單，而高校的國有性質又由國家信用為其背書，因此銀行對高校的過度放貸實則是其仍未從“國家信用”轉移至“市場信用”，這也使高校法人主體地位缺失導致的結果。

就政府而言，政府對于高校行為的規(guī)制作用難以實現(xiàn)。政府對高校的經(jīng)濟規(guī)制是以與高校有關的法令、政令和部令為基礎來實施的。這些法令、政令和部令表述往往很難做到嚴謹、細致，因此政府便擁有了一定程度的自由裁決權，于是尋租成為了可能。

因此，高校法人主體地位的缺失，以及高校對政府的依附關系，造成了市場信用的缺位，這是高校貸款問題之一。

(二)資金使用不當

1999 年以前，高校長期依賴國家財政，習慣于無償使用政府的各種撥款，便造成了部分高校對貸款的用途、規(guī)模、還款計劃等缺乏科學的設計與規(guī)劃，也無法對貸款的使用過程進行嚴密的管理和控制。當高校貸款的政策放開且受到政府的鼓勵和支持，并為許多高校開始廣泛用于校園投資建設以后，很多原來的撥款項目轉變?yōu)橘J款項目，形成了由負債運營帶來的種種風險，又進一步突顯出高校投資項目可行性分析的過于簡單的問題。資金使用不當?shù)慕Y果就是債務過大，負擔難減。

盡管歷經(jīng)十余年的調整，高校在資金使用規(guī)劃方面已有明顯改善，但長期積累的債務已成既定事實，依然束縛著高校的發(fā)展。

(三)貸款償還困難

主體責任混亂導致高校過度貸款，而資金使用不當則造成資源的浪費，于是高校負債累累，巨額貸款難以償還。然而嚴峻的現(xiàn)實下，各高校貸款的還款計劃仍不切實際，或者形同虛設。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)學校均以學生學費收入和財政撥款作為貸款還款資金的首選來源③。但財政撥款的增長，受制于國民經(jīng)濟形勢、國家宏觀政策的影響；學費的收入又面臨生源的激烈競爭，高校貸款的還貸計劃難以形成。貸款償還困難的問題遲遲得不到解決，結果便造成了高校的財務危機和信用危機，高校貸款問題形勢嚴峻，亟待解決。

二、對高校貸款對策的冷思考

解決高校貸款問題，理論界的觀點大抵集中在三個方面，即規(guī)范主體明晰權責、政府增加財政撥款，以及開源節(jié)流調控資本。篇幅所限，本文不展開論述三種對策的具體內涵。須知這三種對策各有不同的風險，容易造成新的問題，現(xiàn)分析如下。

(一)市場運作的風險

市場經(jīng)濟具有自發(fā)性的特點，市場主體的主要目的在于經(jīng)濟利益最大化。規(guī)范主體明晰責任確實能在一定程度上規(guī)避主體失范的問題，但如果完全將營利權、經(jīng)營權全部下放高校，就相當于使高校也成為了市場經(jīng)濟中的經(jīng)營者，使盈利成為高校建設的首要目的。這樣可能出現(xiàn)惡性競爭、虛假宣傳、胡亂收費等一系列市場經(jīng)濟中常見的問題。同時也可能使具有變現(xiàn)能力的應用型學科獲得更多的關注與重視，而基礎學科、人文學科則可能遇冷，經(jīng)費傾斜更突出，加劇我國科研方面的不平衡。

(二)財政依賴的風險

諸多學者均指出，目前政府對高校建設的財政支持不足，無法滿足高校建設的基本需要，也加大了高校的還貸難度。但是，多大的財政支持才算足夠？如果完全依賴政府財政還貸，又怎樣擺脫高校對政府的依附關系？如果過度依賴國家信用，高校的市場信用又該如何建立？如果繼續(xù)依賴國家財政，高校的確立法人主體地位還有必要嗎？——而這些問題，也恰恰反映了，計劃主導模式與市場主導模式間的矛盾，加大國家財政支持和高校市場化改革之間的關系難以協(xié)調。

(三)質量滑坡的風險

面對稀缺資源，開源節(jié)流是常見的應對策略。在高校貸款問題中，資金就是稀缺資源，所以高校節(jié)約經(jīng)費、增加盈利渠道本無可厚非。可是，節(jié)約經(jīng)費存在適度問題，比如高校教師的工資、數(shù)據(jù)庫資源的購置、實驗器材的購買等等，這些必要的開銷如果一再削減，勢必對教學、科研工作造成負面影響，導致教研質量滑坡。

三、結語

綜上可知，雖然目前已有相當多的學者從不同視角切入，討論高校貸款問題，但其設計的解決方案仍具有同質化傾向，而且這些設計之間具有內在矛盾。本文僅就高校貸款問題的產(chǎn)生及其基本對策的風險進行了討論。之后的研究或可在積累更多實證材料的基礎上，參考其他學科的理論方法，為高校貸款問題設計出更科學的解決方案。

【注釋】

①張萬朋，王千紅.當前中國高等教育市場發(fā)育的產(chǎn)權障礙[J].江蘇高教，2006(2)

②陳志武.國家信用阻礙銀行改革步伐[J].金融經(jīng)濟，2006(8)

③萬青.高校貸款的風險及其控制[J].浙江金融，2004(5)

[1]趙曉娟.我國公辦高校貸款風險控制與化解研究[D].上海：復旦大學，2010.

[2]司洪昌.當前高等學校貸款問題的調查分析——基于全國208 所高校樣本的問卷分析[J].國家教育行政學院學報，2014(1).

[3]趙曉娟，林榮日.從權責視角看我國高校貸款問題[J].新課程研究，2010(6).

[4]萬青.高校貸款的風險及其控制[J].浙江金融，2004(5).

[5]郭曉丹.高校貸款風險問題分析及存在問題探討[J].現(xiàn)代營銷，2016(5).

[6]馮浩，劉平.高校貸款現(xiàn)狀及化解對策探討——以湖北省為例[J].湖北大學學報(哲學社會科學版)，2009(5).