城鄉規劃一體化存在的現狀與經濟問題分析

朱夢瑩 羅 媛

(1.浙江師范大學行知學院 浙江 金華 321004;2.浙江師范大學 浙江 金華 321004)

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城鄉規劃一體化存在的現狀與經濟問題分析

朱夢瑩1羅 媛2

(1.浙江師范大學行知學院 浙江 金華 321004;2.浙江師范大學 浙江 金華 321004)

“十三五”是建設全面小康的重要時期，需要推動我國經濟產業轉型，實現市場經濟的可持續發展，推動現代化農業、工業發展，實現城市化、城鎮化水平提升，加速城鄉一體化的發展。城鄉一體化發展戰略的主要任務為：在政府的積極引導下，利用市場機制解決“三農”問題，通過以工促農、以城帶鄉等戰略，提升農村經濟發展，緩解我國產業結構不合理的問題，最終實現城鄉發展相協調的目標。文章主要針對我國城鄉規劃一體化存在的現狀與經濟問題展開分析，報道如下。

城鄉；小康；一體化

一、城鄉一體化發展的現狀

(一)農業與非農業勞動生產率存在較大差異

城鄉統籌發展不協調的重要表現之一就是農業與非農業勞動生產率存在較大差異。多數農村以農業為主要產業，其他產業的發展水平較低，但我國農業不同于發達國家，屬于弱勢產業，其勞動生產率不高。相關文獻指出，雖然近些年農業技術的推廣提升了我國農業勞動生產率，但與第二、第三產業相比，仍存在較大的差異。

(二)城鄉勞動力素質差異較大

人才是產業發展的重要推動力，在我國發展的過程中，人才資源的作用遠高于物質資源。文化水平是衡量人才力量的重要指標，從我國目前的受教育水平分析，由于農村文化人才大量涌入城市，導致城鄉人才資源差異較大。從相關統計學調查分析，從事農業生產活動人員中，小學及以下人員所占比重高達45%，遠超過第二(15%)、第三(20%)產業。

(三)城鄉固定資產投資差異較大

城鄉之間的固定資產投資差異較大，主要表現在固定資產投資總量及增值速度方面。2010年我國城鎮平均固定資產投資值為253.65億元，而農村地區的投資值僅為城鎮的18.9%，且隨著時間的推移，城鄉平均固定資產投資值的絕對值差異不斷增大。

(四)城鄉土地資源收益差異較大

從實際收益分析，我國土地資源分配方面實行的是“以鄉補城”政策，但農民在土地資源開發中獲得的利益卻很低。在城鄉土地開發過程中，政府通過征收農民手中的土地以獲取大量的城市建設用地和出讓費用。截止到2015年，我國土地出讓金超過2.15萬億元。并且隨著現代城市化水平的不斷提升，地價不斷提升，但在土地收益分配方面存在許多不合理現象，導致農業的切實利益受損。有學者指出，在征收農民用地的權益分配中，當地政府能夠獲得60～70%收益，村委會能夠獲得25～80%收益，而農民僅能獲得5～10%收益。目前城市用地具有明顯的市場化特點，但是政府對于農村用地以及房屋市場化仍存在許多限制。農民住宅無法買賣，農民工無法將房屋變現，導致其缺乏資金、無法在城市安居。

(五)城鄉教育水平存在較大差異

城鄉教育水平差異主要來源于教育投入差異以及基礎條件方面的差異。從教育投資分析，農村學校的教育經費、事業費以及公用經費均顯著低于城鎮學校；從基礎條件分析，農村經濟發展水平顯著低于城鎮，導致當地政府財政收入無法分給教育過多資金。此外，城鎮中的高學歷教師比重顯著高于農村，導致農村教學效率和質量受到影響。

(六)城鄉居民收入水平差距較大

自改革開放以來，我國城鄉居民收入得到一定的提升，并且近些年來，政府出臺了一些列政策推動農民收入增長，但是總體而言，與城市居民收入水平仍存在較大差異。并且隨著城市化水平的提升，城鄉居民收入水平之間的差異逐漸變大。

二、促進我國城鄉一體化發展的對策

現階段中，統籌我國城鄉發展的重要途徑是城鄉規劃一體化、城鄉發展一體化、城鄉土地規劃一體化、城鄉公共資源分配均等化等戰略措施。筆者以多年工作經驗提出以下幾個措施，為促進我國城鄉一體化發展提供可參考依據。

(一)推動城鄉規劃一體化發展

在城鄉統籌規劃過程中，堅持“一體化”發展戰略和“以人為本”的原則，結合城市與鄉村發展目標進行規劃設計以及戰略布局，摒棄傳統的二元發展理念，提升城鄉規劃的科學性、可操作性以及有效性；提升城鄉規劃的銜接性，從而實現城鄉布局規劃、城鄉統籌控制、鄉鎮規劃建設、產業體系發展、教育、交通、生態環境等方面的全面覆蓋。

(二)推動城鄉產業一體化發展

推動城鄉產業一體化發展主要是為了實現城鄉產業的協調發展，提升農業的現代化水平，進而為農業增收提供基礎建設。推動現代化農業生產有助于提高農民的經濟收入，這就需要加強農業技術的創新和發展，改變傳統的耕種技術，進行產業化、區域化、集群化農業生產，加緊農村土地制度改革的發展。此外，要重視城鄉的生態環境保護，摒棄以生態環境為代價的經濟發展模式。城鄉產業一體化發展需要結合當地經濟發展現狀以及經濟要素特點，選取優勢產業作為發展重點，城市以形成工業為主的產業機構，發展技術密集型產業為目標；農村則以推動輕加工業發展，形成勞動密集型產業格局。

(三)推動城鄉空間布局一體化發展

推動城鄉空間布局一體化發展的主要目的是在城市化的基礎上提升城鎮化發展的科學性，要堅持大城市與小城鎮協調發展的戰略，重視大城市的規模效益、聚集效益以及輻射效益，重視生態環境的保護；同時，要充分調動小城市在加快城鄉生產要素流動方面的流通作用，將農村剩余勞動力向城鎮轉移，進而促進農業發展，提升農民經濟收入，推動城鄉一體化發展。

(四)加強城鄉公共服務一體化建設

加強城鄉公共服務一體化建設，主要從三方面著手：①完善社會保障制度建設：雖然城市居民社會保障制度建設得到了一定的進步，但農民工社會保障制度建設仍停留在初級階段，農民工在社會保障制度中仍處于弱勢群體，目前許多地方仍存在農民工子女讀書難、看病難以及農民工就業難的問題，因此，要加緊農民社會保障制度的建設，讓城市農民工享有與城市居民同等的社會保障權利。②增加對農村資金投入，加緊農村、農業建設，推動農村基礎建設，例如教育、醫療、文化等方面的基礎設施。③加強對村支部的監督與管理，保障資金的合理利用。

(五)推動城鄉文化一體化發展

推動城鄉文化一體化發展的主要目標在于提升農民的文化水平，進而推動現代化技術在農業中的應用。通過提升農民的文化水平，能夠改善其精神思想，提高農民對于建設社會主義新農村的積極性、自覺性和主動性，樹立自強不息、積極向上的先進意識，激發農民自力更生、積極致富的精神。同時，不斷加強農村基礎教育以及技術培訓建設，提高農民的文化水平以及專業素質；加強農村的科普活動，破除封建迷信，提升農民的民主意識以及維權意識，增強對政府的信任感，進而提高農村組織水平。