淺議小額訴訟程序

毛 勇

(上海海事大學(xué) 上海 200000)

淺議小額訴訟程序

毛 勇

(上海海事大學(xué) 上海 200000)

小額訴訟制度最早起源于美國(guó)，隨后為各國(guó)借鑒。2012年我國(guó)新修訂的《民事訴訟法》將其正式引入中國(guó)。小額訴訟制度在我國(guó)適用一年有余，盡管其適用能夠?qū)崿F(xiàn)案件分流、提高司法資源的利用率，并且推動(dòng)司法大眾化，但是在司法實(shí)踐中仍存在問(wèn)題，需要在已有理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷完善。

小額訴訟；存在問(wèn)題；完善措施

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普通公民之間的利益沖突多樣化；與此同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展也使得民眾的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)；這就導(dǎo)致各種利益訴求訴諸司法，法院“案多人少”的矛盾凸顯。小額訴訟程序在分流案件、方便當(dāng)事人參加訴訟以及降低當(dāng)事人訴訟成本等的同時(shí)，也必然會(huì)面臨一些問(wèn)題。

二、我國(guó)小額訴訟程序現(xiàn)狀

(一)全國(guó)普遍適用率不高。小額訴訟程序設(shè)立的目的是擴(kuò)大司法利用、降低司法成本，從而提高司法效率，但是并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。最主要的原因在于法院以及當(dāng)事人對(duì)該程序顧慮重重。從法院方面來(lái)說(shuō)，對(duì)審理結(jié)果不服卻又不能上訴的當(dāng)事人可能會(huì)信訪從而帶來(lái)的維穩(wěn)壓力，比簡(jiǎn)易程序還要更短的審理期限所帶來(lái)的審判壓力，以及因?yàn)榍皟烧呒捌渌蛩乜赡軐?duì)內(nèi)部績(jī)效考核帶來(lái)負(fù)面影響等等，都可能導(dǎo)致法官并不愿意適用小額訴訟程序。對(duì)于當(dāng)事人而言，不熟悉制度，不太信任司法公正，再加上一審終審、無(wú)法上訴，都成為了他們選擇該程序的障礙。

(二)適用范圍不夠合理。據(jù)新法的規(guī)定，訴訟標(biāo)的額低于各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員平均工資百分之三十的案件直接適用小額訴訟程序。雖然考慮到了各省、自治區(qū)、直轄市的人均水平，但是仍有失偏頗。各城市間以及城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)差巨大，同一地區(qū)不同個(gè)體的收入也不同，這樣一刀切的劃分方式不合理，有可能對(duì)低收入的弱勢(shì)群體造成損害。

(三)缺乏明確具體的規(guī)定。小額訴訟程序作為一個(gè)新的程序制度，被規(guī)定在簡(jiǎn)易程序一章中，但是它并不是附屬于簡(jiǎn)易程序，而是一種新的訴訟程序，是為了便利當(dāng)事人更好地利用司法資源作出的規(guī)定。但在立法中，除了審級(jí)、審理范圍、一審終審之外，再?zèng)]有作出其他規(guī)定，造成適用上與簡(jiǎn)易程序差別不大。

(四)救濟(jì)方式受限。新民訴中規(guī)定適用小額訴訟程序，一審終審。這樣的規(guī)定直接剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)。雖然加快了審理的終結(jié)，降低了司法成本，但同時(shí)損害了當(dāng)事人的訴訟平等權(quán)。對(duì)于能否提起再審，立法中未作規(guī)定，但是即便允許再審，再審的提起條件也很難滿足。沒(méi)有例外的一審終審很容易造成對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的侵害，導(dǎo)致司法不公。

(五)法官的自由裁量權(quán)極大。無(wú)論是是否適用小額訴訟程序，還是適用小額訴訟程序后的審判結(jié)果，法官都擁有自由裁量權(quán)。獨(dú)任庭的法官的權(quán)利的行使本來(lái)就缺乏足夠的監(jiān)督，再加上前文中所提到的各種因素帶來(lái)的壓力，極容易造成不公正的審判結(jié)果。

(六)缺乏對(duì)濫訴的規(guī)制。有時(shí)原告為了能夠快速解決糾紛，會(huì)將一個(gè)案子拆分為幾個(gè)案件獨(dú)立起訴或者就爭(zhēng)議標(biāo)的額拆分為滿足小額訴訟條件的標(biāo)的額后分開(kāi)提起訴訟以便適用小額訴訟程序。立法上對(duì)此沒(méi)有作出規(guī)定，但是這顯然違背小額訴訟的立法目的，浪費(fèi)司法資源，而且可能損害被告的合法權(quán)益。司法實(shí)踐中，物業(yè)糾紛、道路交通糾紛、電信欠費(fèi)糾紛、信用卡欠費(fèi)糾紛等案件占據(jù)了適用小額訴訟程序案件的很大比例，若不對(duì)其適用次數(shù)加以限制，則很可能成為追債的工具。

三、小額訴訟程序的完善

(一)普及司法知識(shí)，調(diào)整法院內(nèi)部績(jī)效考核方式。小額訴訟程序適用率不高的原因既存在于當(dāng)事人，也在人民法院。因此，從當(dāng)事人的角度來(lái)說(shuō)，向大眾宣傳小額訴訟程序的相關(guān)知識(shí)，加深大眾對(duì)該程序、尤其是其優(yōu)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)大眾選擇小額訴訟程序。立足于法院的角度，調(diào)整法院內(nèi)部績(jī)效考核方式，對(duì)審理小額訴訟案件的法官適用有別于普通程序、簡(jiǎn)易程序的績(jī)效考核方式，降低法官的壓力，也能促進(jìn)小額訴訟程序的推廣。

(二)增加對(duì)小額訴訟程序的具體規(guī)定。新民訴中的一個(gè)法條顯然不夠，有必要出臺(tái)新的司法解釋等。針對(duì)訴訟標(biāo)的金額不確定的情況，可以在細(xì)化小額訴訟程序的過(guò)程中進(jìn)行例外規(guī)定，或者給予訴訟當(dāng)事人選擇權(quán)，由其選擇適用小額訴訟程序與否。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)訴訟程序的過(guò)程、審判結(jié)果的作出、執(zhí)行等作出明確規(guī)定，如，具體申請(qǐng)手續(xù)。受理費(fèi)用、審理期限、審判方式、文書(shū)格式、送達(dá)等方面。

(三)增加救濟(jì)方式。各國(guó)一般禁止小額訴訟上訴，只有對(duì)不具有臨時(shí)性或者輔導(dǎo)性法官審理的案件允許當(dāng)事人針對(duì)其判決向正規(guī)法官提起上訴。盡管世界各國(guó)都如此規(guī)定，也改變不了這樣的規(guī)定不利于保障當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)狀。適用于小額訴訟的案件是存在爭(zhēng)議糾紛的案件，并不是對(duì)某一事實(shí)的認(rèn)定，對(duì)爭(zhēng)議糾紛的解決方式不服的當(dāng)事人有權(quán)利提出異議保障自己的權(quán)利。首先，應(yīng)當(dāng)允許再審。對(duì)于符合再審條件的案件應(yīng)當(dāng)允許其申請(qǐng)?jiān)賹彛賹彽慕Y(jié)果視為終審判決，不得上訴。也可以考慮允許當(dāng)事人提出異議。或者并不絕對(duì)禁止上訴，對(duì)于因?yàn)閲?yán)重違反程序公正或者法律適用錯(cuò)誤的小額訴訟案件允許上訴等等。

(四)賦予當(dāng)事人必要的權(quán)利。既然過(guò)大且缺乏監(jiān)督的法官的權(quán)利可能導(dǎo)致審判結(jié)果的不公平，當(dāng)事人如果可以被賦予必要的權(quán)利便可以牽制法官的自由裁量權(quán)。比如，賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)，是否適用小額訴訟程序由當(dāng)事人自己選擇，尊重當(dāng)事人意思自治。

(五)設(shè)立濫用小額訴訟程序的防范措施。如果當(dāng)事人為了適用小額訴訟程序，對(duì)同一爭(zhēng)議標(biāo)的拆分成部分進(jìn)行訴訟，那么在已經(jīng)進(jìn)行過(guò)一次小額訴訟程序之后，對(duì)剩余部分不允許再另行起訴適用小額訴訟程序。立法也應(yīng)當(dāng)限定小額訴訟原告的訴訟主體資格或者對(duì)當(dāng)事人在一定時(shí)間范圍內(nèi)提起小額訴訟的次數(shù)加以限制。同時(shí)，要鼓勵(lì)當(dāng)事人利用非訴糾紛解決方式解決問(wèn)題，如仲裁、和解等等。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的小額訴訟制度剛建立起來(lái)，我們不能期望它一建立就完好，且隨著社會(huì)的發(fā)展，制度也需要隨之改變。我們應(yīng)當(dāng)不斷地在實(shí)踐中探索，并在理論上不斷完善它，以便其在我國(guó)司法實(shí)踐中貢獻(xiàn)力量。

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毛勇(1988)，男，漢族，碩士，上海海事大學(xué)，民商法。