預防和懲治網絡謠言問題的研究

司田園

(樂山職業技術學院 四川 樂山 614000)

預防和懲治網絡謠言問題的研究

司田園

(樂山職業技術學院 四川 樂山 614000)

網絡謠言的本質是虛假信息，網絡謠言的特點決定了其比傳統謠言的危害更大，然而我國現行法律在規制網絡謠言的問題上還存在著立法不足、懲治不嚴、控制不到位諸多問題。執法部門應當針對網絡謠言的特點，一方面加強自身的日常監管，另一方面通過與立法機關、網絡組織以及社會媒體等多方力量強強聯手，才能嚴格長效的消除網絡謠言生存的空間。

網絡謠言；危害；預防；懲治

一、網絡謠言危害

(一)對個人的危害

每一個人既有可能成為網絡謠言的制造者，也有可能成為網絡謠言的受害者。網絡謠言有很強的蠱惑性和攻擊性，對人的殺傷力是很強大的。如果網絡謠言的對象是個人，那么當事人都是百口莫辯，甚至是越描越黑，越辟謠人們越相信，這時當事人往往會承受巨大的社會壓力和心理壓力。

(二)對社會的危害

謠言是社會秩序穩定的死敵，當前整個社會的秩序神經就好像是被網絡謠言扼殺，如果不及時控制必將引發社會秩序的混亂。穩定的社會秩序是一個國家的經濟健康發展的前提，但是日益猖獗的網絡謠言擾亂了正常的社會經濟秩序。2011年日本大地震后廣大群眾因聽信了吃鹽可以防輻射這一荒謬的言論而掀起了一場聲勢浩大的“搶鹽風波”導致了當時市場經濟秩序的混亂，最后專家不得不出面辟謠才讓事態平息。網絡謠言具有很強的煽動性和迷惑性，如果不及時處理，可能會演變成不良的社會情緒，長期積累還可能會造成群體性事件的爆發。

(三)對國家的危害

網絡謠言不僅對個人、社會具有極大的危害，部分網絡謠言如果任其傳播，甚至可能沖擊我國社會主義意識形態，危害國家安全和社會穩定。如2017年1月“成都遭遇2000年來最嚴重霧霾”，嚴重扭曲夸大事實，誤導民眾情緒，造成社會恐慌，使成都城市形象遭到肆意抹黑，甚至導致我國的國家形象受到嚴重損害。因此，網絡謠言的沖擊力是巨大的，一旦網絡謠言得不到規制，會加劇社會亂像、激發社會矛盾、爆發群體事件，其受損最嚴重將是社會和國家。

二、在預防和懲治網絡謠言中出現的困難

我國法律對于散布謠言的行為一般根據其社會危害性予以制裁，對于近年來此起彼伏的網絡謠言，還頒布了一些網絡專門立法進行規范，但總體而言，面對來勢洶洶的網絡謠言，法律保障仍存在不足，政府在對網絡謠言的監管上也存有困境。

(一)網絡傳播特性導致對網絡謠言的防控難度加大

一方面，網絡謠言通過在互聯網上進行傳播，數秒之內即能傳遍每個鄉村、城市，地鐵、廣場、公園、小區，只要有網絡的地方，就會被這些網絡謠言“洗腦”，甚至在異國他鄉，也能收到國內的消息，網絡的實時性加速了網絡謠言的傳播速度。一旦某個網民發布謠言信息，就會有眾多網民獲得此謠言信息，基于該謠言的新奇刺激，往往在閱讀后又會被轉發，使得謠言能在幾小時、幾分鐘甚至幾秒鐘內就可以實現幾何式的增長，呈現出“細胞分裂式”的快速傳播。

另一方面，網絡謠言的制造者難以確定，傳播謠言的群體過于龐大，也是治理網絡謠言面臨的一大困惑。一個網絡謠言的背后都有幾個發出者和成千上萬個傳播者，發出者匿名制造謠言，傳播者則會在傳遞的過程中添油加醋，強加自己的主觀想法，從而使得網絡謠言發生變異，讓本來就違背事實的謠言變得更加離譜，由此帶來執法機關查找網絡謠言的責任者時面臨困境。

(二)法律規則不健全導致刑法保障不充分

在最新刑法修正案九中，雖然新規定了傳播網絡虛假信息或者編造信息的新罪名，但刑法在規則網絡謠言時仍然不全面，這種不全面表現在法律約束范圍過窄。刑法修正案九在第二百九十條之一增加一款劃定了網絡謠言的范圍，包括編造虛假的險情、疫情、災情、警情，顯然修正案的劃定范圍較窄。

(三)網絡謠言防控技術落后導致監管不到位

目前，采用追蹤技術尋查網絡謠言的來源是執法機關的處理網絡謠言案件中常用的方法，但這一方式具有嚴重的滯后性，迅速反應和排查能力較低，無法有效監測、分析、篩選、剔除網絡謠言，以至于執法部門不能高效快速的處理相關網絡謠言事件，延誤最佳處理時機。

三、防治網絡謠言的對策和建議

網絡謠言的產生和泛濫，從深層次上揭示了公民的言論自由權、知情權、輿論監督權和社會公共利益、受害者的名譽權、國家機關信息公開義務之間的矛盾和失衡。近年來，我國在治理網絡謠言方面取得了一些成績，但由于缺乏完善的制度體系，目前的治理措施往往具有隨機性、偶然性等缺陷。我們有必要進一步完善相關法律制度，為治理網絡謠言構建一個長效的法律治理機制。

(一)建立健全防治網絡謠言的日常監管機制

防治網絡謠言能力的提升，依賴于日常監管的有效運行。在工作人員配備方面，網絡監管部門應切實履行網絡監測職責，選聘專業的網絡信息人才進行網絡監測，并加大業務培訓力度，開展一系列網絡信息監測技能培訓，提供工作人員業務水平。在監管覆蓋面方面，網監部門要擴大監控覆蓋面，加大對微博、天涯、知乎、豆瓣等網絡用戶聚集的平臺的監管，做好網絡謠言的信息采集、監測、預警等各環節工作，建立起網絡謠言的監測及預警指標體系。

(二)拓寬網絡謠言刑法規制范圍

在發展勢頭迅猛的互聯網產業里，未來網絡生活中勢必會出現更多類型的網絡謠言，因此，在對網絡謠言進行刑法規制時，應以長遠的眼光進行預測，預設具有長效性的法律條文。

因此，最有效的方法就是以設置統一性的條款的方式，來涵蓋未來可能出現的新罪行。具體而言，在進行網絡謠言范圍規制時，視情況設立兜底性條文，不僅包括現有的險情、警情或疫情，還應當包括情況嚴重的網絡謠言不良行為，在現有基礎上拓寬覆蓋面，體現更廣的刑法規制范圍。只有通過兜底條款的設置，才能在保障刑法穩定性與簡潔性的同時彌補刑法漏洞。

(三)提升防控網絡謠言的技術水平

網絡謠言的傳播依賴于先進的網絡技術，監測防控網絡謠言同樣需要依托強大的網絡信息技術，因此，網監部門提高自身網絡信息技術是加強網絡謠言防治的重點工作之一。一方面，網絡監管部門應與科技部門、高校、高科技企業較強聯系，以科研課題、購買服務等方式，開發先進的網絡謠言監控系統，為我國公安機關在處理網絡謠言案件過程中提供強有力的執法武器。另一方面，積極推進“網絡實名制”政策的進一步落實，尤其是微博實名認證制，通過強化技術把關，改善“前臺匿名、后臺實名”推行以來出現的實名“不實”狀況，嚴格核實身份以防止使用假身份證；將身份證與實名注冊人的手機號、水電、煤氣甚至是房產進行掛鉤，以杜絕挪用他人身份證的情況發生。

[1]黃培光.防范網絡謠言及其社會風險的法律思考[J].四川行政學院校報.2012(8).

[2]王海軍.論網絡謠言的法律治理[J].2014(7).

[3]謝永江，黃芳.論網絡謠言的法律規制[J].國家行政學院學報.2013(2).

[4]廖建春.懲治網絡謠言法律問題實證研究——以執法制度發展為中心[J].四川警察學院學報.2014(4).

[5]孟臥杰.防范與治理網絡謠言的對策研究[J].云南行政學院學報.2014(1).

司田園(1990-)，女，漢族，四川樂山，現任教于樂山職業技術學院，助教，法學碩士，研究方向：法學、思想政治教育。