我國環境管理體制中的垂直管理研究

何 洋

(四川大學 四川 成都 610207)

我國環境管理體制中的垂直管理研究

何 洋

(四川大學 四川 成都 610207)

十三屆五中全會提出實行最嚴格的環境保護制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。近年來中央政府對環境污染的治理力度不斷加大，頒布各項新的保護措施，我國的環境問題得到了很好的遏制，但為了長期地、根本上解決我國的環境問題，需要在制度上加以完善，環境保護的垂直管理應運而生。

環境體制；垂直管理；環保執法

一、環境垂直管理制度出臺的背景

地方政府的經濟職能的單一化傾向與國家的綜合服務職能相沖突，地方政府的經濟利益與國家整體的環保利益相沖突導致地方政府對環保監測、執法的干預，中央關于環境保護的政令得不到有效的貫徹實施。我國現在大部分地方政府官員的升遷多與當地的經濟發展水平掛鉤，政績考核側重于GDP考核，因而地方政府的職能會側重于經濟發展，而忽視環境保護等其它關乎社會公共利益的領域，甚至環保局等部門要為經濟發展服務，曲解、違背國家法律和政策，擅自降低企業的排污標準，降低企業的排污費用，為引進項目、吸引投資，為不達標的企業開后門。地方政府“上有政策下有對策”會直接導致環境保護“違法成本低，守法成本高”，污染企業會為所欲為，環境狀況會不斷惡化。

二、環境垂直管理制度的內容和意義

十三屆五中全會提出實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度包括兩方面，即監測和監察執法兩方面。我國現在縣、市、省、國家各級環境監測站負責環境監測工作，而環境監測站隸屬于當地的環保行政部門，根據環保法，各級人民政府負責本地區的環境質量，環保行政部門屬于各級人民政府的一個組成部門，由人民政府領導，地方政府為了提高本地區的環境質量，會不可避免插手環境監測工作。環境監測站的人事權和財權由當地政府決定，環境監測站不能獨立、有效、真實的進行監測工作，環境監測數據會偽造作假，往往不可靠。各級地方政府設有環境監察執法大隊，負責環境監察執法工作，對違反環境法律法規的污染企業進行處罰，然而環境監察執法大隊和環境監測站一樣，隸屬于環保行政部門，環保行政部門受地方政府的領導，因此環境監察大隊的執法會受到地方政府的牽制，不能獨立地行使執法權。環境垂直管理建立后，環保機構可以獨立地行使環保監測權和執法權，直接受上一級機構的領導，減少地方政府的干預，保證“上通下達、政令通暢”。

三、我國實行環境垂直管理所面臨的困境

我國實行環境垂直管理需要面臨兩大困境，包括法理上的困境和現實中的困境。法理上的困境主要是垂直管理體制與《環境保護法》中規定的法律責任體制相沖突。我國《環境保護法》第6條規定“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”，這是屬地管理的體現，因而與環境垂直管理是相沖突的。我國實行環境垂直管理現實中的困境主要是我國地域遼闊，各地的經濟發展水平不一樣，自然環境不同導致發生的環境問題也不同，很難制定一套標準來規制不同地區的不同環境問題。以四川為例，成都及周邊地區大氣污染和水污染是主要環境問題，而川西主要是自然生態區域的保護。因此由于自然環境和經濟發展水平的差異性會影響環境垂直管理制度的有效性。

四、總結

環境垂直管理制度雖然有利于減少地方政府的行政干預，加強環保部門的執法效果，但由于我國各地區自然環境和經濟發展水平不同，解決環境問題的能力不同，難以制定統一的標準來規制不同地區的不同環境問題，所以垂直管理制度的有效性難以得到充分發揮。因此，解決環境問題，除了完善環境管理體制外，還應該加強環境保護的宣傳、教育力度，提高公眾的環境保護意識，加強社會對環保部門的執法監督，只有政府和公眾形成合力，環境問題才能得到最終地解決。

[1]鞠昌華.環境保護垂直管理的探討.環境保護,2013年第8期

[2]杜萬平.對我國環境部門實行垂直管理的思考.中國行政管理,2006年第3期

[3]戴維基.環境監管體制困境的破解對策探討.環境科學與管理,2012年12期

何洋(1991.9-)，男，四川省成都市，四川大學法學院，環境資源法專業碩士研究生。