網絡直播的政府監管和治理策略

徐晨曉

(天津財經大學 天津 300000)

網絡直播的政府監管和治理策略

徐晨曉

(天津財經大學 天津 300000)

隨著互聯網的飛速發展，網絡直播行業也得到了爆發式的發展，但很多直播平臺為了利益等的惡性競爭，導致網絡直播亂象叢生。本文通過梳理政府適時的監管，從而認識到政府監管對網絡直播的野蠻生長起到了很好的約束作用，但政府監管仍然存在很多困境，如監管主體多元化導致的監管不力以及行業自身的發展畸形。本文最后通過從三個監管主體出發提出了一系列的政策建議來使網絡直播行業得到更好地健康的發展。

網絡直播；政府監管；協同治理

21世紀伴隨著“互聯網+”理念的迅速普及，許多與互聯網相關網絡產品如雨后春筍般層出不窮，如餐飲業的“美團外賣”“餓了么”等，如出租車行業的“滴滴打車”、“優步”等，其中，網絡直播更是成為網絡生活中不可或缺的一部分。

一、網絡直播的現狀堪憂

面對網絡直播的巨大經濟利益，更多的商家涌入，這無疑使網絡直播的亂象頻生。(1)網絡直播傳播色情暴力內容目前網絡直播的盈利模式較為單一，多靠粉絲購買虛擬禮物送給主播，這些虛擬禮物可換成現金被主播和平臺按一定比例抽成，這無疑造成了主播為了獲得更多的粉絲量，為了博眼球而不顧道德底線，傳播色情污穢暴力等內容，這就使得網絡直播“污名化”的現象日益嚴重。(2)侵犯他人隱私等人格權利隨著手機智能的日益普及，網絡直播的場所已經不受限制，越來越多的直播在戶外進行，這無疑就造成了對公眾隱私的侵犯，在飯店、出租車等地方進行直播，這些地方公眾的隱私行為未經過本人同意便通過直播者的鏡頭傳到了網絡空間，這是對公民個人隱私的侵犯，給人們的正常生活帶來了侵擾。(3)網絡直播行業發展畸形由于盈利模式的單一，網絡直播平臺通過爭搶更有粉絲量的主播來獲得更多利潤，這種競爭既不理性，也使整個行業陷入了怪圈。這一切都歸因于網絡直播行業出現初期，因為政府監管的缺失，缺少戰略性管理，使得網絡直播行業“野蠻生長”。

二、政府對網絡直播的監管現狀

國家出臺了一系列文件和相關細則對網絡直播平臺進行監管，文化部和廣電都先后針對網絡直播行業中存在的亂象出臺了一系列法律法規。其中最具有標志性的是，2016年文化部查處了斗魚，YY等19年嚴重涉黃暴力和色情的直播平臺，同時出臺了“黑名單”政策，即網絡直播將實行隨機抽查，若發現違規的直播房間將一律關停并進入“黑名單”，主播將被全國禁演。2016.9.2國家新聞出版廣電總局下發了《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》其中對于網絡表演直播提出了許多具體要求：沒有取得新聞出版廣電行政部門頒發的信息網絡傳播視聽節目許可證不得利用網絡直播平臺(直播間)開辦“新聞”“綜藝”“體育訪談”評論等各類視聽節，不得開辦視聽節目直播頻道，未經批準，任何機構和個人不得在互聯網上使用TV等廣播電視專有名稱開展業務。同時“先審后播”、主播需取得主播資質許可證等。從上述一系列的政策制定和實施來看，政府對網絡直播的監管已經從粗放開始走向精細，根據當時當地網絡直播的發展情況有的放矢的制定一系列政策。這些監管措施無疑很大程度上整治了網絡直播中的亂象叢生，產生了一定的效果，關停和政治了一大批直播平臺、直播房間和主播。同時，這也督促了直播平臺企業利用自身技術優勢建立內部管理機制，開展行業自律。我國對網絡直播的監管雖步入正軌，但是仍然有很多困境亟待解決。

三、目前我國網絡監管中存在的問題

在政府監管加強的同時，政府對網絡直播監管中的一些困境也漸漸的顯現出來。(1)從傳播內容來看，網絡直播具有“實時傳遞性”，主播播出的內容龐大，信息來源復雜以及技術層面的限制，難有統一的判斷標準，專業把關遭遇瓶頸。其次，直播平臺實時連接突出真實性特征，隨拍隨播，但由于目前直播網站監管方式多為人工審核，很難對直播內容進行實時有效的監管。最后，對于新興媒體傳播，國家相關規范性文件層級較低，對違法人的威懾效果有限。所有這些因素都加劇了把關的難度，使得把關的可控性減弱。(2)網絡直播行業“瘋狂生長”，涌現出越來越多的問題，政府各相關部門抓緊出臺各種政策和法規。目前政府主管部門的責任劃分不清晰，政策出臺隨意性大，使行業在發展中面臨很高的政策風險。尤其是各監管部門仍與各自為戰的局面，缺乏總體統籌，政出多門的實際情況使得各法律法規沒有一個統一的標準。(3)網絡直播行業同質化競爭日益加劇，良性的行業環境很難形成，面對網絡直播行業發展面臨的各式各樣的難題，政府監管只是一種手段，行業繁榮發展造福廣大人民群眾才是真正的目的。

四、政府監管網絡直播的治理策略

面對野蠻生長的網絡直播，政府必要也必須采取一系列措施來進行監管和治理。加強立法，嚴格執法，建立健全信用體系制度針對網絡直播行業的種種亂象頻出，政府近期已經出臺了各類法規來規范網絡直播行業。(1)相關執法部門必須要嚴格執法，政府在制定相關政策法規的過程中應更加嚴格和具體。(2)實行網絡服務實名制，尤其是網絡主播在平臺開通賬號時更是要實名制，平臺要仔細審核主播的信息確保其真實性。同時，建立表演者登記備案制度。(3)政府要加強立法，使監管細則更加完善，促進直播平臺及其主播行為的規范化。(4)政府對傳播不良信息的網絡平臺的懲罰力度要加大。(5)加強跨部門協同監督，目前，有關網絡直播的監管主體存在多頭監管的問題，這就容易產生職責交叉，因此，部門聯動有待進一步加強，展開不定期的各項檢查，擴大違法行為的打擊范圍。同時，積極建設健康的網絡直播文化。目前網絡直播文化烏煙瘴氣，直播內容低俗，因此，政府面對群眾日益增長的文化需求，要積極主動的為人民群眾提供豐富而健康的文化產品和服務，(6)提高技術手段，加強技術驅動。互聯網內容檢查的技術經歷了三個不同的階段，從關鍵詞過濾、到算法識別、再到當前基于大數據和云計算的人工智能時代。互聯網內容審查技術的進化反映了網民數量與網絡傳播內容的復雜性，也體現了計算機深度學習的應用。面對平臺數量和主播群體日益增長的趨勢，依靠傳統的“人工+關鍵字”模式來審查內容難免會出現不可控的局面。因此借助大數據、人工智能、云屏蔽等技術，加強對文本、圖片、語音視頻等不同內容形式的精確匹配和快速識別。

另一方面，從行業自身的角度出發：(1)引導成立行業自律組織，網絡直播平臺的特性決定了監管若只靠政府是肯定不夠的，從歐美國家的經驗來看，行業自律對互聯網絡的健康發展有著非常重要的作用。行業自律相比較政府監管來說，有著更多的靈活性和實時性來應對網絡直播行業瞬息萬變的問題。(2)制定行業標準，建立安全評估體系。在目前網絡直播行業亂象頻發，政府監管剛剛起步的情況下，政府已經制定的一系列法規規定的多是行業的審批，資質，準入條件等“不可為”行為，而對行業標準的規定還很匱乏。網絡直播作為一個新興的行業，政府監管是必不可少的，但針對行業準入門檻，主播業務素養，內容評價等若干方面缺乏一個一致的可供全行業參考的標準體系。因此，無法從根本上約束與引導行業的日常運營，也就無法保證行業的安全與健康。建議一個通一可行的安全評估體系，尤其是對直播彈幕等內容的安全評估，這主要涉及網絡直播中的新應用、新產品、新能之前的安全評估。

最后，從第三方社會力量出發，社會公眾作為網絡直播的受眾群體，也有義務去為建設健康的網絡直播環境而努力。因此，網絡直播監管需要社會協同治理，這既有利于降低監管成本，提高監管效率，也有利于網絡直播平臺的更好發展。如，完善舉報獎勵制度。加強宣傳教育等。

徐晨曉(1994-)，女，漢族，山西省，碩士，天津財經大學、行政管理公共政策研究。