人口流動(dòng)視角下的城鎮(zhèn)化

廖華清

(四川師范大學(xué) 四川 成都 610101)

人口流動(dòng)視角下的城鎮(zhèn)化

廖華清

(四川師范大學(xué) 四川 成都 610101)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化歷程中世界范圍內(nèi)具有普遍性規(guī)律的發(fā)展現(xiàn)象。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程長(zhǎng)期落后于世界先進(jìn)工業(yè)國(guó)，改革開(kāi)放以后才進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。本文圍繞“人口流動(dòng)性視角的城鎮(zhèn)化”這一思路，主要探究我國(guó)人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，為解決人口流動(dòng)給城鎮(zhèn)化帶來(lái)的眾多問(wèn)題提供理論依據(jù)。

城鎮(zhèn)化；人口流動(dòng)；社會(huì)保障

一、引言

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，既涵蓋由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)化，也必然經(jīng)歷農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)化的歷史。

人口的流動(dòng)促進(jìn)了城鎮(zhèn)人口比重的提高，2015年，我國(guó)流動(dòng)人口約2.47億。數(shù)據(jù)顯示，2015年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%。我國(guó)的“人口城鎮(zhèn)化”存在城鎮(zhèn)化率“虛高”現(xiàn)象。黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步要求，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！?/p>

二、我國(guó)人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)人口流動(dòng)的規(guī)模與空間分布

自20世紀(jì)90年代中期起，我國(guó)進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，城鎮(zhèn)化率報(bào)紙?jiān)谀昃?.2個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(zhǎng)速度。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2005-2010年我國(guó)省際人口流動(dòng)數(shù)量高達(dá)5522.8萬(wàn)人。2000—2015年流動(dòng)人口數(shù)逐年上升，由2000年的1.21億上升至2014年的2.53億，數(shù)量翻了一番，但在近年來(lái)上升速度有所放緩。根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)人口變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)流動(dòng)人口將逐步增長(zhǎng)到2.91億，年均增長(zhǎng)600萬(wàn)人左右，其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將達(dá)到2.18億，年均增長(zhǎng)450萬(wàn)人左右。

(二)從流向分布來(lái)看

從跨省流入人口分布看，廣東占32.25%、浙江占22.57%、上海占12.62%、江蘇占8.54%、北京占8.01%、福建占4.97%06省(市)占全國(guó)跨省流入人口總數(shù)的88.96%，較2013年同期上升了約1.1個(gè)百分點(diǎn)。

從跨省流出人口情況看，安徽占18.89%、四川占15.89%、湖南占12.35%、河南占9.65%、江西占8.20%、貴州占7.00%。6省占全國(guó)跨省流出人口總數(shù)的71.98%，較2013年同期上升了約0.9個(gè)百分點(diǎn)。

(三)人口繼續(xù)向東南沿海集中，但空間分布發(fā)生局部調(diào)整，中西部城市群將成為人口流動(dòng)新增長(zhǎng)極

近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸超過(guò)東部地區(qū)。東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，而中西部則還處于工業(yè)化中期，東部經(jīng)濟(jì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將給中西部地區(qū)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

二是流動(dòng)人口分布的“多元”格局初現(xiàn)，中西部地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力明顯上升。由“六普”數(shù)據(jù)可知，從2005年到2010年，南部沿海地區(qū)的流動(dòng)人口所占比例由28.7%下降到20.9%，下降了將近8個(gè)百分點(diǎn)。大西南地區(qū)和黃河中游地區(qū)的流動(dòng)人口所占比例均上升了3個(gè)百分點(diǎn)左右，2010年分別達(dá)到13.5%和11.1%。長(zhǎng)江中游地區(qū)的比例上升了1.3個(gè)百分點(diǎn)，2010年為11%。

三是珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大都市圈繼續(xù)保持人口流入核心的地位。流動(dòng)人口的空間分布一直表現(xiàn)出明顯的極化特點(diǎn)。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大都市圈，人口占全國(guó)的1/4,經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的四成，未來(lái)依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

四是中西部城市群將成為新興的人口流人中心。近年來(lái)，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等多個(gè)國(guó)家級(jí)城市群規(guī)劃的相繼出臺(tái)，中西部城市群成為全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。從2005年至2010年，在以流動(dòng)人口規(guī)模排序的城市排名中，重慶上升4位，成都上升13位，武漢、鄭州、西安、長(zhǎng)沙、合肥等中部和內(nèi)陸城市吸納的流動(dòng)人口數(shù)量和比例大幅增長(zhǎng)，排位顯著提升。“十三五”時(shí)期，中西部城市群將崛起成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

(四)人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不僅出現(xiàn)了流動(dòng)人口的福利損失，也存在著城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載力矛盾擴(kuò)大的問(wèn)題，其根本原因在于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡?！靶滦统擎?zhèn)化”既要解決流動(dòng)人口市民化問(wèn)題，也要兼顧區(qū)域人口密度，緩解沿海地區(qū)過(guò)于集中的人口壓力。而引導(dǎo)人口流動(dòng)，打破城際、城內(nèi)二元化之患的根本路徑在于發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)和人口集聚能力。

四、人口流動(dòng)對(duì)城市化的影響

(一)正面影響

首先，人口流動(dòng)帶來(lái)豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。大量的流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)為大規(guī)模的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了充足勞動(dòng)力資源，奠定了資本基礎(chǔ)，滿足了城鎮(zhèn)高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段對(duì)勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

其次，人口流動(dòng)促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

再次，人口由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了收人的增加，一些外出勞動(dòng)者回來(lái)后，利用在外獲得的收入和先進(jìn)技術(shù)等發(fā)展小型生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)而加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。

最后，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)，實(shí)際上是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階梯上流動(dòng)，將東部的資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)與中西部地區(qū)的勞動(dòng)力資源進(jìn)行一個(gè)互補(bǔ)整合。這種以人口流動(dòng)為載體的轉(zhuǎn)移有利于促進(jìn)區(qū)域化的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。

(二)負(fù)面影響

1.人口流動(dòng)給城鎮(zhèn)化帶來(lái)沉重壓力，加重城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)且不利于管理。如政府職能分工不明確，用地結(jié)構(gòu)不合理，能源短缺、住房緊張、交通擁擠、房?jī)r(jià)飛漲、戶口制度導(dǎo)致流動(dòng)人口群體的小孩上學(xué)困難等問(wèn)題與城鎮(zhèn)流動(dòng)人口交織在一起。

2.流動(dòng)人口素質(zhì)的低下制約了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體的流動(dòng)人口，教育水平和專業(yè)技能普遍不高。在16-59歲勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口中，86.8%的人接受過(guò)初中教育，10.4%接受過(guò)大專及以上教育，平均受教育年限為9.9年。大量的流動(dòng)人口帶來(lái)的勞動(dòng)力資源在給城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)注入活力的同時(shí)，也很難適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

3.大量的農(nóng)村中輕壯年涌入城市當(dāng)中，就使得農(nóng)村中缺乏足夠的勞力，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降等許多不良后果。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的短缺制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不利于當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

4.由于流動(dòng)人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展的多樣性和差異性，造成了跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的整個(gè)社會(huì)及勞動(dòng)力配置效率不高，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，流動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)，影響了整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃管理。近年來(lái)東部流入地勞動(dòng)力成本的上升及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)移，對(duì)低技能的勞動(dòng)力吸納就業(yè)的能力降低，但每年仍有上千萬(wàn)的農(nóng)民工流人這些地區(qū)，這些流動(dòng)勞動(dòng)力不僅沒(méi)有在當(dāng)?shù)氐玫接行Ь蜆I(yè)，同時(shí)也給人口流出地造成勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。勞動(dòng)力在區(qū)域間并沒(méi)有得到有效地配置。

[1]王培安，王謙.中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國(guó)人口出版社，2015

[2]譚崇臺(tái).發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2003

[3]李強(qiáng)，薛瀾.中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究(第四卷)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013

廖華清(1991.9-)，女，漢族，四川通江人，四川師范大學(xué)，碩士，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。