對未成年人嚴重不良行為的管控完善

于 洋

(云南財經大學 云南 昆明 650000)

對未成年人嚴重不良行為的管控完善

于 洋

(云南財經大學 云南 昆明 650000)

未成年人嚴重不良行為產生是多重原因綜合結果。雖然我國從保護未成年人出發，為實現刑法的謙抑性，國家與社會對未成年人的特殊保護是不斷持續關注。但是從預防未成年人犯罪的角度來看。針對現有的預防未成年人嚴重不良行為，現行的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》制定措施在適用過程存在的諸多缺憾。本文旨在防治未成年人嚴重不良行為的治理理念、防治的法律規制建設、社團參與等方面提出完善意見。

嚴重不良行為;未成年人;矯治

一、未成年人嚴重不良行為概述

未成年人是指在法律上未達到法定年齡的人，對于不同國家因本身的經濟、政治、歷史、文化傳統、社會制度的差異決定年齡的限度不同。我國未成年人保護法規定，未成年人是指未滿十八周歲的公民。未成年人是社會中的一個特殊的群體，是從兒童向成年過渡的一個重要的時期，也是其世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，這個時期的未成年人的行為和思想具有很強的可塑性和不穩定性。好的指引可以讓未成年人健康的成長，成為國家未來發展的動力，而如果不加以教育和幫扶，那么很多未成年人因為缺乏教育和規制慢慢的走上了犯罪的道路。經修訂后于2013年1月1日起施行的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》把未成年人的不良行為分為兩種一種是較輕的不良行為，另一種是嚴重的不良行為。雖然嚴重危害社會，但由于“嚴重不良行為”是我國預防未成年人犯罪法規定未滿18歲的未成年人所犯嚴重危害社會，還不能通過刑罰處罰的違法行為。主要包括：“(一)糾集他人結伙滋事，擾亂治安；(二)攜帶管制刀具，屢教不改；(三)多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物；(四)傳播淫穢的讀物或者音像制品等；(五)進行淫亂或者色情、賣淫活動；(六)多次偷竊；(七)參與賭博，屢教不改；(八)吸食、注射毒品；(九)其他嚴重危害社會的行為?！彪S著我國經濟的告訴發展，各種文化充斥著我們的生活，未成年人在成長的過程中由于各種誘惑，家庭教育缺乏，學校教育的盲點以及各種文化因素的影響，往往會讓未成年人產生不良的行為，如果無法對這種不良行為進行有效的規制和矯治，那么這些未成年人很容易就走上了違法犯罪的道路。

二、未成年人嚴重不良行為的管控制度現狀分析及其不足

刑法可以保護的社會關系非常的廣泛，但是刑罰的功能卻不一定是萬能的。第一：刑罰保護的是在社會中重要的社會關系，然而卻不能把所有的社會關系都納入到刑法的保護范圍，法治國家的標準是慎刑、少刑。而不是不斷地增加刑法的覆蓋范圍，侵犯到個人的生活。第二：刑罰解決矛盾的最后的屏障，隨著ADR糾紛解決機制的出現，社會問題出現了多種調節機制，而刑罰是一把利劍，要在最關鍵的時刻使用，否則就有可能傷害到不該傷害的人。一般的社會關系通過一般的部門法保護即可，只有當一般的法律部門無法保護的時候，才由刑罰來進行保護。①第三：在未成年人的問題上，刑罰并不是唯一的方式，未成年人需要的是社會的關注關心，是教育和指導。未成年人在遭受刑罰的時候，對其的傷害更甚于成年人，一味地加以嚴刑處罰只會讓他們離社會漸行漸遠，逐漸的在犯罪的道路上迷失自己。因此，未成年問題僅僅只靠刑罰威懾是遠遠不夠的，而很多犯罪都是由嚴重不良行為演變而來，所以如果想有效的遏制未成年人犯罪的發生，就要對未成年人嚴重不良行為進行矯治。

現行法律對嚴重不良行為的管制措施沒有形成一個完整的體系，在實踐過程中使用措施與方法較少。對于現行嚴重不良行為的管制整體措施分析有如下不足：

1.以工讀學校存有弊端無法滿足現行需求。工讀學校使未成年人遭到了各方面的歧視和不公正待遇。工讀學校在社會上的否定評價就如同少管和勞教一樣，使得未成年人進入工讀學校以后對自己產生了很消極的影響，不僅無法矯正不良的行為，反而因為消極的引導而更加嚴重，最終無法回歸社會。(2)工讀學校只有不良行為的未成年人，長期在一起容易交叉感染。好的榜樣對于未成年人來說是非常重要的。在工讀學校中，所有的未成年人都是存在著嚴重不良行為的，他們互相之間很容易把本身自己的不良行為傳遞給其他的未成年，而矯治的效果就會大打折扣，所以工讀學校的學生結構對于未成年人來講并非最好的選擇。(3)工讀學校的師資力量薄弱，工讀學校在社會中并未引起足夠的重視，導致資金的投入很有限，加上要給很多有不良行為的未成年人進行教育和矯治比普通學校更為麻煩和復雜，以至于沒有好的老師愿意到工讀學校就職。所以，工讀學校缺乏真正有愛心，有擔當有責任心的好的老師去引導未成年人。②而未成年人特別是這些有不良行為的未成年人，大多又是因為從小缺乏關愛或者教育才逐漸養成了不良的習慣，他們更需要好的老師去幫助他們。(4)進入工讀學校需要家長、學生、學校三方同意。由于需要三方同意才可以讓未成年人進入工讀學校學習，由于以上各種弊端，所以遭到了很多家長和未成年人的強烈抵制，很少有家長愿意將自己的孩子送到工讀學校，工讀學校的學生也就越來越少，而對于學校的投入自然也無法引起重視，長期惡性循環，工讀學校逐漸的開始萎縮。

2.家庭教育與校方教育有所缺失。父母是孩子的第一任老師，學校教育是一個長期、系統的教育。很多未成年的不良習慣都是由于家庭的原因而養成的，在長期的家庭生活中，有很多父母并不是一個合格的老師，他們本身就具有很多不良的行為和習慣，或者由于冷漠、暴力、窮困的生活環境而導致了未成年人在性格養成的過程中，形成了不良的行為和習慣。家庭教育有他自己很強的優勢，更加有針對性和穩定性，如果可以讓所有家庭成員調動起來，共同的對未成年人進行管理和教育，并且有良好的榜樣和引導，那么家庭教育要比任何教育方式都更加有優勢。校方方面存在法制教育匱乏。

3.社會幫教的力量的不足。矯治不良行為是一項專業性很強的工作，需要心理學、教育學等方面的綜合知識，部分幫教人員對幫教工作的重要程度認識不夠，缺乏主動性、積極性，社會幫教工作缺乏科學的考核機制，對幫教工作做多做少、幫教效果如何沒有具體的監督考核指標，幫教工作的開展往往無法深入的進行。

三、國外對嚴重不良行為未成年人的管控先進經驗

美國是少年司法制度的起源地，少年司法制度在美國已經有100多年的歷史。隨著少年法院的設立，美國由傳統的正式辦案程序逐漸的開始強調轉處的作用，即“將那些應當進入審判程序或者矯正體系但是被排除在外的單個少年采取代替的方法?！雹坜D處是一種規避傳統刑罰的措施，將有嚴重不良行為的未成年人轉送到了其他社會機關，或者其他未成年人福利機構。在這種措施下對未成年人進行心理干預和社會幫教。適用這種方式來通過社會和福利機構達到教育和幫助未成年人的效果。

日本通過家庭法院模式將未成年人嚴重的不良行為隔離在刑罰之外并予以矯治。當發現未成年人有嚴重的不良行為后，首先送到家庭法院然后做出不同的處分。家庭法院應對未成年人的生活環境、經歷、學習生活狀況、行為等進行全方面的調查，在此期間不限制未成年人的自由，確有必要進行觀護的，不能超過兩個星期。在家庭法院調查后，除了滿16周歲并且其行為及其嚴重并且嚴重侵害了社會所保護的法益，根據法律規定需要判處刑罰的以外，均不得移送地方的檢察官。(1)如果可以依照《兒童福祉法》進行處理的，裁定移送有權處理的地方委員會進行保護觀察。(2)送交救護院或者其他養護機構，和我國的收容救助有些類似，通過對沒有監護人的兒童和生活環境不適合其成長的未成年進行收容看護，并且對其行為進行矯治。(3)送交少年院，少年院主要是對不良少年進行矯治和引導。最終在不與社會脫軌的情況下接受矯治，效果也十分顯著。

德國針對少年犯罪案件采用單軌制。德國只有一套司法機制，但是卻有獨立的未成男人法院，所以在未成年人案件出現時，首先必須要移交給未成年人法院進行處理，德國《少年法院法》第5條第2款規定“教育處分不能奏效的，判處懲戒措施或者少年刑罰?！币虼?，法官在決定少年犯罪行為的法律后果時，首先考慮適用教育處分，只有在教育處分不足以達到處罰目的的時候，再考慮適用懲戒處分，最后才能考慮適用刑罰。其次，檢察官擁有較廣泛的決定不起訴的裁量權;實踐中檢察官經常行使不起訴的權力④，而檢察官又擁有很大的自由裁量權，可以根據具體的案情來決定是否要移交給法院處理。

四、關于我國對于未成年人嚴重不良行為管控體系的完善建議

1.樹立未成年人最大利益原則的理念，用好的教育完善未成年人的人格。依據《北京規則》總則部分規定“少年司法應視為是在對所有少年實行社會正義的全面范圍內的各國發展進程的一個組成部分，同時還應視為作用于保護青少年和維護社會的安寧秩序?！雹菁矣门c學校教育不可缺失，受教育是一項權利也是一項重要的義務。幫助未成年人來建立正確的價值觀、行為準則，可以有效的防止違法犯罪行為，為未成年的長遠發展提供基礎。

2.加強工讀教育體制改革。首先是改革現行工讀教育體制，明確法律定位，鼓勵支持加強宣傳，消除對工讀學校的歧視與偏見。其次，加大對工讀學校的國家投入，解決工讀學校水平不高、總體不平衡，基礎條件有待提高的問題。最后，提高工讀學校及教師的社會地位和福利待遇。應采取積極的措施，提高工讀教師待遇、穩定工讀教師隊伍，給予榮譽感，使工讀教育教育真正的有好的作用于效果。

3.采取法律后果的二元制，參照德國、日本的少年司法制度經驗。首先把案件移交到家庭法院，由家庭法院的法官進行先行判斷和處理，將一部分較輕的和可以通過其他方法解決的案件通過對未成年人更加有利的方式進行處理，另一部分則移交到檢察院進行另案處理。這種處理方式更加有利于未成年人的身心發展，并且也可以給未成年人一次改過自新的機會，不至于再危害社會。

4.以開放式社區的模式進行對有嚴重不良行為的未成年矯正。

當一個人和惡習者、犯罪者接觸的越多，甚至到后來超過了非犯罪者時，他的思想價值觀念、行為習慣都在潛移默化中受到影響，并最終傾向于犯罪。這正是為什么給予少年非監禁刑、開放性處遇的重要原因。當少年與其他犯罪者關押在一起，免不了會受到其他罪錯者的影響，造成獄內交叉感染、甚至深度感染，非行少年甚至可能成為更多犯罪手段的習得者。用美國的少年司法的改造模式，加大未成年人在社區的矯正，在現實社會教予他們遇到困難時有別于以往的解決問題的方法，學會運用不同的觀點看待逆境，而這樣的處遇方式才是最真實的。

5.積極引導社會幫教工作介入，在我國已經有了社會工作專業，并且居委會和村委會負責著社區的各種工作，在未成年人產生不良行為以后，通過在社區服務來進行矯正，并且由社區的工作者對其心理進行輔導，讓未成年人感受到社會的關愛。

五、小結

社會防衛理論認為刑罰不只在于懲罰和報應，也存在著防衛社會、預防犯罪的功能。“刑法不是本能或原始的同態報復或等值報應，而是以改造教育犯罪人、為保全社會為目的?！雹拊摾砟顚ξ覀兝斫馕闯赡耆朔缸镉兄匾饔茫瑖乐夭涣夹袨榈姆乐尉褪怯靡环N更加包容、保護的態度去對待非行少年的矯正，而非將一味的懲處、改造。是的有過錯誤的未成年真正改過遷善，復歸社會，給未成年一個更加良好的社會法治環境。

【注釋】

①胡春麗.未成年人刑法制度研究.武漢大學出版社，2012年3月

②黃榮康,鄔耀廣,張中劍,趙俊.少年法研究.人民法院出版社，2005年11月

③徐建.青少年法學新視野.中國人民公安大學出版社，2005年7月

④[徳]柯爾納.德國刑事追訴與制裁[M].許澤天，薛智仁譯.臺北:元照出版社，2008.41

⑤聯合國少年司法最低限度標準規則(《北京規則》)1.4

⑥陳興良.刑法的啟蒙.法律出版社，2007年版，第3-4頁.

于洋(1989.11-)，男，漢族，山東威海，碩士研究生，云南財經大學，國際法。