“東極”撫遠“共享賬戶”攻堅脫貧

■ 李鳳雙 管建濤

“東極”撫遠“共享賬戶”攻堅脫貧

■ 李鳳雙 管建濤

脫貧攻堅階段的貧困戶，多是“老的老、小的小”，或者“病一個栓一個”，無力自行脫貧。這是扶貧過程中無法邁過的一道坎，已成為很多貧困地區干部的難題和心病。

為了解決脫貧攻堅中的“最后一公里”問題，撫遠市建立“共享賬戶”精準扶貧，通過共享邊境互市貿易政策紅利、共享重點產業項目投資回報、共享政府支配自然資源收益等方式，推動公共資源共享改革，建立起多源收益、長期穩固的扶貧機制，讓廣大貧困戶共享公共資源、資產收益。

“共享賬戶”給貧困群眾分紅

“東極”撫遠地處中俄邊境，是國家扶貧開發工作重點縣，總人口12.6萬，貧困人口為658人，今年可能“摘帽”。

撫遠市通江鄉東海村農民單炳義63歲，家有一個腿殘疾的兒子，兩個孫子不到十歲，全家幾乎無勞動能力。

類似情況還有很多。撫遠市通江鄉東發村候奎忠三年前因一場車禍臥床不起，長時間伺候他的妻子朱秀玲不能干別的了，“病一個拴一個”。記者在撫遠市走訪了十余戶貧困家庭，沒有一戶有青壯勞動力，都是“老的老、小的小”。

撫遠市扶貧辦統計，全市因病、因殘以及直接缺少勞動力等致貧的貧困戶占總貧困戶的八成以上，靠自身脫貧難度很大，只能多渠道造血進而輸血。

“越到脫貧尾聲，剩下的貧困戶越是‘老的老、小的小’，越是‘貧中之貧’‘困中之困’，給什么產業都發展不起來，必須扶一把?！睋徇h市委書記周宏說，撫遠希望通過設立“共享賬戶”，讓這些貧困戶得到長效、穩固、合規的收益，得到有保障的公共服務。

基于此，撫遠吸納了一些政策紅利、國投產業收益進“共享賬戶”。去年賬戶收入142萬元，其中大部分是共享撫遠邊境互市貿易政策紅利。

2015年7月撫遠邊民互市貿易區啟動，按照規定，邊民每人每天最多交易不超過8000元。一些采購商為了一次采購更多商品，用邊民證核銷一次商品需向邊民繳納5元或總額1%的費用。

撫遠市口岸辦副主任薛昌禹說，口岸辦將1000多個貧困群眾（包括省級貧困戶）的邊民證集中起來，每20人組成一個扶貧互助組，方便采購商集中使用，也為貧困戶帶來更多收益。2016年撫遠邊民核銷商品總收入340多萬元，其中1000多個貧困群眾核銷收入112.6萬元，每個貧困戶分1000元。

單炳義一家得到的4000元就來源于此。單炳義從包里拿出一本存折，上面記著去年從“共享賬戶”得到的4000元，“家里沒有能干活的，我也不會做買賣，這筆錢對我太重要了”。

相比單炳義，烏蘇鎮赫哲新村76歲貧病交加的孟淑芹去年從“共享賬戶”中多收了2400元。

烏蘇鎮黨委書記李東生說，烏蘇鎮和一家公司合作開發旅游產業，撫遠市投入不少資金改造基礎設施，約定年租金30萬元。隨著旅游產業收益增加，撫遠國投資金按遞增比例分紅。去年30萬元租金在鎮內貧困戶均分，所以烏蘇鎮貧困戶比市里其他貧困戶分得多些。以后這些收益就納入全市的“共享賬戶”統籌。

共享改革為“共享賬戶”持續造血

烏蘇鎮旅游是政府支配自然資源收益共享的重要方式。通江鄉東安村邊一塊閑置地上立著上百塊光伏發電板，7月已并網發電。除了每年留給村集體1萬元土地使用費壯大村集體收益外，其余收益都歸入“共享賬戶”。

通江鄉黨委書記袁冬說，很多村光伏電站的用地都是修道、橋的廢棄地，而且屬于國有或者集體所有。將這些地統籌經營，按照市場化方式運作，最大化地發掘出這些公共資源的價值，然后再返給集體和廣大貧困戶。

“像這樣的光伏電站，撫遠有30個。”撫遠市發改委副主任鄭廣銘說，撫遠光伏發電站已陸續運營，半年就能為“共享賬戶”注入135萬元左右。這種模式可連續20年。

除了光伏發電，撫遠還整合資金580萬元建立培育食用菌菌棒生產基地，采取“合作社+基地+貧困戶”模式運營?；厮袡鄽w政府，經營權歸合作社，合作社向政府繳納租賃費用，今年就能收益。

一二三產業融合發展的蔓越莓種植項目，撫遠投入財政資金760萬元，采取“龍頭企業+科研院所+基地+合作社+貧困戶”模式經營。在蔓越莓基地，先期栽種的果子已經紅了，再有兩年就進入豐產期，可連續10年收益，部分效益進“共享賬戶”。

“以往一些政策性資金和項目投完就得了，經常發生效益不高、效率低下、效果不好問題，沒發揮出政策性扶持的最大效益?！睋徇h市扶貧辦負責人武長才說，“撫遠將少數民族發展資金、以工代賑資金等進行整合捆綁使用，精準安排項目和使用資金，變政策輸血為產業造血，從源頭上解決貧困問題，促進貧困村貧困戶持續增收”。

在公共資源共享改革中，撫遠明確一些政策性投資的權屬，產權歸公共所有（市、鄉、村），并享有股權回報。撫遠計劃把政府支配的高速公路、壩外、灌渠周邊1.2萬畝邊角地，以及3.25萬畝公共水域的經營收益納入“共享賬戶”，使“共享賬戶”有穩定收入。一部分閑置土地將退耕還林，每年還林補貼也進“共享賬戶”。

目前看，多種模式確保撫遠“共享賬戶”能夠持續發展，今年預計收入350萬元左右。

除了看得見的收益外，撫遠還在公共服務共享、科技成果共享等方面著力。出臺32條扶貧政策，加強教育醫療社會化服務；通過政府配置資源資金、優惠政策等手段，讓專家、能人把“攥”在手里的實用技術拿出來。玖成水稻種植專業科技合作社已對3000多人次農戶免費培訓。

“共享特產”引領群眾共同致富

烏蘇鎮是撫遠市唯一一個赫哲族聚集地，發展產業的資源豐富，得到的扶持項目和資金也多一些。但撫遠市還有一些鄉鎮地處偏遠、資源匱乏，缺乏資源支撐脫貧。

“項目資金、產業扶持集中向有資源優勢、區位優勢地區投入，能夠最大化發揮出扶持項目效益，但也容易把地區差距拉得過大，形成脫貧道路上的馬太效應。放在資源和區位劣勢地區，往往效益不高、效率低下、效果不好?！蔽溟L才舉例，“同樣一個項目，放在東邊鄉鎮可能有300萬收益，但放在西邊鄉鎮只有30萬元的收益”。

撫遠通過建立“共享賬戶”進行兜底式扶貧，就解決這樣的不平衡問題，“在政策性扶持項目發揮效益最大化同時，兼顧到公平，讓扶貧產業和資金惠及更廣大貧困戶”。

在公共資源市場化配置改革過程中，撫遠充分發揮政府“這只手”作用，成立專業經營公司，突出“公共資源全民共享”主線，推動資源收益讓群眾共享。撫遠還成立專業經營公司，全面統籌經營市域內閑置的土地、水面等公共資源，把資源轉化為資產和資金，并建立收益梯次分配機制，所得收益為全民特別是貧困群眾所用。

“這樣的地塊全省各地都有，只不過撫遠把這些公共資源整合到一起，形成的收入全部進入到賬戶了，實現了變閑為用、變廢為寶?！焙邶埥∥惺艺{研組近日對撫遠市推進公共資源共享的一份調查顯示：撫遠地處偏遠，還是國家級貧困縣，他們能做的，黑龍江省其他縣都能做，關鍵是新發展理念特別是共享發展理念在各級領導干部頭腦中樹得牢不牢。

當地干部認為，推進公共資源共享是新事物，必然涉及到思維慣性的破與立，亦步亦趨難有突破，猶猶豫豫難有作為，只有解放思想、大膽實踐，勇于沖破思想障礙，才能找到共享發展、造福人民的新路子。

黑龍江省委調研組認為，“共享賬戶”實現了“強弱捆綁、以強濟弱、以強帶弱”，使更廣泛貧困群體共享扶貧收益，解決了脫貧攻堅的“最后一公里”難題。通過公共資源共享改革持續壯大“共享賬戶”，是啃下脫貧攻堅硬骨頭的兜底之舉。

“撫遠將一些國有資產收益共享給廣大貧困戶，是解決扶貧資源分配不均的再次分配，是踐行共享發展理念的創新實踐?！敝袊缈圃恨r村發展研究所研究員李國祥等專家認為，由于“共享賬戶”是新生事物，在持續發展、制度設計、風險防控等方面還需規范和扶持。

當前不少地區都在探索公共資源共享改革，但還沒有形成統一規范。可由相關部門牽頭研究制定公共資源共享發展的指導性意見，地方在此基礎上制定具體細則，形成“1+N”制度體系。逐步完善頂層設計，擴大共享層次和范圍，逐步形成層次更高、程度更深和領域更廣的共享。

（新華社黑龍江分社供本刊專稿）

責任編輯/郭存發guocunfa@fendouzazhi.cn