見招拆招：暢通環境監察“最后一公里”

文｜劉賢春

見招拆招：暢通環境監察“最后一公里”

文｜劉賢春

如何抓住國辦《關于加強安全生產監管執法的通知》、新《環境保護法》實施的大好契機，“見招拆招”掃清“淤堵”暢通環境監管執法的“最后一公里”？

1.肥城市環保局首次使用查封措施打擊環境污染。

高層聲音失聲失真

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視生態文明建設和生態環境保護，作出了一系列重大部署，出臺了一系列重要法律法規和政策。但高層的聲音在一些地方失聲失真的現象不同程度存在，個別地方甚是嚴重。

招法：一些地方黨政主要領導認為生態環保短期內出不了政績也出不了大亂，危及不到官帽或“拖累”經濟發展，故不擺上如計生、安全、信訪、招商、工程建設等重要位置，大有被領導“邊緣化”的現象。其進一步表現是在貫徹落實中央國務院相關生態環保政策及執行法律法規過程中打折、縮水情況比較突出，如有的僅停留于傳達學習層面，嘴上講講卻沒有下文；有的搞一些應對上級檢查的虛動，缺少真落實的功力；有的把降低環保政策門檻作為招商引資“優惠條件”等。此堵不破，加強環保，建設美麗中國無異于畫餅充饑癡人說夢。

破招：一是盡快實施國家環境監察專員制度，由上而下加大對地方黨政主要領導干部落實環保政策和法律法規稽查糾偏力度。借鑒中央巡視組的做法，采取一線暗訪的形式，及時掌握地方黨政部門執行國家環保國策的真實情況，對執行政策法律打折縮水的地方黨政主要領導，施以誡勉談話、媒體承諾、限期整改、組織處理等強制糾偏。二是強化對地方黨政部門及主要領導的生態環保考核、審計和終身問責力度。應由國家或省出臺對地方黨政環保考核、審計、終身問責等《細則》并實施，賦予權威性、可操作性，避免由地方自行制定、實施而造成蒼白無力的局面。對地方黨政“一把手”考核、審計，應分年度或屆中進行，避免“算總帳”帶來的效力低下、事實后果難以施救的狀況， 結果與“一把手”使用緊緊掛鉤。三是徹底消除與上級政策、法律、規章精神相違背的“地方性規定”，建立常態化嚴管機制，發現一起重處一起。確保上級政策聲音在基層振聾發聵。

地方人為阻法

招法：當前基層環境監察面臨三方面困擾：一是政府干預，如一些地方實現大建設大發展“彎道超速”，不惜環保讓路，擅降標準，放寬條件，政府項目民生項目大多不受環保監管，對重點企業“掛牌保護”，搞所謂的“寧靜生產日”、“效能提速”，使環境監察執法有責難為。二是領導說情，導致少數企業違法難糾監管難到位。三是企業抗法時有發生，少數企業仗著“財大氣粗”或“上面有人”與環保叫板，玩“貓捉老鼠”的游戲，甚至威脅恐嚇監察執法人員，挑戰環保法律底線。這些弊端阻滯了基層環境監察通暢之路。

2.環境監察開展夜間突擊執法檢查。

破招：應嚴格按國辦《通知》規定，把“縣以上地方政府對本行政區域環境監管執法工作負領導責任，對本轄區環境質量負總責”不折不扣地落實到位，由國家或省級的組織、環保、審計等部門聯合實施“對地方各級黨委政府主要領導干部執行環保法律法規和政策、落實環保目標責任制等情況”考核、審計、問責，對利用職務之便干涉或阻礙環境監管執法的四種情況，依法依紀追究其地方主要領導干部責任，倒逼地方領導干部遵規守法，支持環境監察部門依法行使其職責，保持打擊環境違法的高壓態勢。

基層困難如山

近年來，基層環境監察部門雖然有了加強，但基礎薄、能力弱、條件差、人員少、待遇低的狀況并未根本改觀，與越來越嚴峻的環境形勢不相適應。

現象：一是工作條件差。某縣環境監察大隊長期租房辦公，五六人擠一間辦公室，辦公自動化、執法裝備、執法取證儀器設備等無資配置。類似該縣情況在多數地區存在。二是力量弱，不堪工作重負。某中部省會城市在冊監察執法人員僅有270人，卻要承擔著轄區11408平方千米的上萬家企業環境監察執法及其轄區生態環境保護繁重任務，“5+2”“白+黑”，工作日根本忙不過來，家庭及孩子無暇顧及，人人累成了“亞健康”。三是人員結構老化，專業技術薄弱。多數地方的環境監察機構受困于人員編制嚴控，多年來不能進人，幾個人或十幾個人管一個地區力不從心，人員結構老化且面臨斷檔。現有在崗人員大多“半路出家”，未受過環保專業系統培訓，專業知識業務能力亟待提升。四是工資待遇低，基層環境監察人員普遍工資偏低，福利待遇偏差。某縣監察人員年工資福利人均不到4萬元，與縣內其他部門同等人員工資福利一年相差約3萬～5萬元不等，拖欠的部分工資一直無錢補發。中部某省有個縣環境監察人員因工資發放困難不得不輪著上班，另一部分人由局領導帶著外出打工。

破招：地方政府要按照國辦《通知》等有關文件規定，將基層監察人員工資福利及工作經費全額納入地方財政保障供給；環保部和省環保部門每年應從安排的污染源治理等相關項目中拿出一定比例的資金，用于基層環保監察能力建設補貼，解除后顧之憂。其次，不斷加強監察執法力量，有計劃解決監察人員編制及人員招錄，適時補充新生力量。其三，加強監察裝備能力建設，改善工作條件，提高基層環境監察應急處置能力。其四，加強基層環境監察人員正規輪訓，更新知識，提高素質，以適應環境監管新常態，讓護航美麗中國前行的基層環境監察執法的“最后一公里”更加通暢。

（作者單位:安徽肥西縣環保局）

3.萊蕪市環保局對全市重點大氣污染物排放單位進行聯合執法。