北京：信息化建設助推環境監管

文｜北京市環境監察總隊

北京：信息化建設助推環境監管

文｜北京市環境監察總隊

2014年2月，習近平總書記在北京考察工作時指出，大氣污染已經成為北京發展面臨的一個最突出的問題，藍天難見、繁星無影，特別是長時間、大面積的霧霾，不但損害市民健康，也損害中國形象，首都形象。

2013年，國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，環境保護部、國家發展和改革委、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、國家能源局聯合印發了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確提出了全國大氣污染防治的重點是京津冀，京津冀的重點是北京。

大氣污染問題已經成為北京這座特大型城市諸多“城市病”中一個最令人揪心、矛盾最突出的問題。北京市長期以來在環境質量改善方面做了大量的工作，也取得了一定的成績，但面對新形勢、新任務和新要求，北京市的環境監管形勢依然嚴峻。統計顯示，全市擁有各類固定污染源近10萬個，在崗的環境監察執法人員不足500人。如果依舊按照傳統的監管思路，通過“靠腿跑、用眼盯”的執法手段顯然已無法有效做好監管工作。

近年來，北京市通過轉變環境監管模式，充分利用和發揮信息化手段的支撐和促進作用，創新執法手段，規范執法程序，大大增強了環境監管能力。

北京市環境監察信息化建設的目標和思路——通過實施環境監察信息化建設，實現對污染源全生命周期的精細化監管，實現環境監察管理工作的程序化、規范化和一體化。

信息化建設的思路

北京市信息化建設的總體管理思路可以概括為“三個統一、四個結合、五個轉變”。

項目開發實行“三個統一”，即項目招標統一由市環保局組織，軟件功能需求由市環保局會商各區縣環保局統一提出，硬件設備全市統一配發。這種統一的方式，利于項目資金管理，確保專款專用；項目啟動快、建設過程便于調度；規范全市的統一的執法流程；不存在市區兩級環保部門數據對接等技術問題。系統功能立足“四個結合”，即與現場執法相結合，實行清單式執法，規范執法行為，提高執法效能；與環境數據中心相結合，實現環境基礎數據統一管理，保證數出一門；各相關環境監察業務管理平臺互相結合，實現現場執法軟件與后臺管理平臺無縫融合，全面規范環境監察管理業務；與稽查考核相結合，通過任務統計、系統留痕等功能，科學客觀的考核隊伍和個人的履職情況。促進監察工作實現“五個轉變”，即促進環境監察工作由疲于應付向有條不紊轉變，由市區各自執法向全市協同執法轉變，由粗放式執法向精細化執法轉變，由憑經驗執法向導航執法轉變，由不公開執法向陽光執法轉變。

信息化建設現狀

信息化系統的構成。

北京市的環境監察信息化工作通過“北京市污染源自動監控系統”“北京市環境監察管理平臺”和“北京市環境監察移動執法系統”三個應用系統來實現。其中，環境監察管理平臺是三個系統的核心，該平臺通過將市區兩級協同對污染源全生命周期的精細化管理，為環境監管和日常管理提供支撐。污染源自動監控系統實施對全市重點污染源的過程監控、視頻監控和自動監控，用于對排污企業的日常監管、重污染應急監管，以及作為排污費征收的重要依據。依托“環境監察管理平臺”開發的移動執法系統，通過規范現場執法程序、實現實時查詢、進行任務管理等功能，有效提高環境監察工作效能。通過三大系統的有機結合和相互融通，北京市實現了全市環境監察工作的程序化、規范化、精細化和一體化，市區兩級環境監察機構的監管能力得到全面提升。

應用系統的基本構架及主要功能

監察管理平臺。環境監察管理平臺主要包括8個業務模塊。其中監察工作管理模塊主要是工作計劃、任務和總結的下發、上傳和查詢；污染源管理、輻射源管理和應急管理三個模塊主要功能包括各類污染源一廠一檔的管理檔案資料、自動監控設備、中控系統、視頻監控、污染源監察任務和現場檢查等的管理功能；法律法規標準模塊提供各項法規、標準的查詢；GIS平臺可以實現地圖展示和企業的定位；統計分析可實現對監察任務完成情況、檢查記錄錄入情況以及企業一廠一檔信息錄入情況的統計功能；系統管理主要是實現企業檔案管理和人員登錄管理等。該管理平臺實質為北京市監察信息化系統的控制中心，整合了環境管理中涉及的審批、申報、“12369”等多個業務系統的數據庫，實現了全市環境監察人員的統一登錄、各類工作計劃和執法任務的下發、各類污染源檔案管理和檢查資料的查詢匯總及統計分析等功能。

污染源自動監控系統。北京市重點污染源自動監控系統包括數據前端采集系統、數據傳輸網絡、污染源自動監控平臺、環境監控中心幾大模塊，主要功能是全天候監控重點污染源污染物排放情況及污染治理設施運行情況。在重點排污企業現場端安裝自動監控設備，將企業污染物排放數據通過3G網絡實時回傳至市環保局，實現對重點排污企業的24小時全天候監控，通過歷史數據查詢、超標報警等功能，環保部門隨時掌握企業的排污狀況，使環境監察執法工作更有針對性，為精細化管理提供技術支撐。

移動執法系統。移動執法系統包括任務管理、稽查考核、視頻監控、自動監控、信息查詢和數據同步等多個模塊。通過上述模塊，依托便捷高效的移動終端可以實現四大功能：一是實現監察任務的信息化流轉、過程管理、執法檔案即時上傳存檔等功能；二是擁有規范的執法程序和執法檔案；三是實現對污染源企業生產工藝、排污情況等企業基礎信息，企業環評審批、排污申報和收費、在線數據等環境管理信息，“12369”投訴舉報、歷史檢查和查處記錄等歷史環境監察信息的查詢功能；四是根據全市執法人員執法任務完成進度和質量、違法行為查處情況等進行稽查考核。該系統是環境監察管理平臺和自動監控系統的延伸，通過執法終端能夠實現任務接收、導航執法、資料查詢、執法文書辦理等功能，大幅提升了環境執法工作效率。

監察管理平臺、自動監控系統、移動執法系統三大系統既相互獨立，又融為一體，共同為環保執法服務，為環境決策和環境管理提供支撐。

信息化建設的作用和成效

實現了環境監察的程序化、規范化和一體化。

通過三大系統的建設，固化了全市環境監察工作的整體流程，大到全市的集中專項整治行動，小到市環境監察總隊各科室、區縣支隊或大隊自行制定的具體檢查任務，都要從系統統一生成并派發執行，檢查結果上傳至全市統一的后臺數據庫，留檔留痕，實現了整個監察管理工作的程序化管理。監察人員使用移動執法系統按照統一的執法要求和檢查步驟，現場采集污染源“一廠一檔”信息，制作現場執法文書，違法問題統一上傳，實現了現場執法檢查工作的規范化。

通過對全市環境監察管理工作的程序化管理，以及對現場執法檢查工作的規范化管理，自然形成了市區兩級環境監察隊伍的一體化，整合并集中了市區兩級環境監察隊伍的力量，實現了市區兩級環境監察部門對污染源、風險源和輻射源的協同監管、綜合監管。經實踐證明，市區兩級一體化的管理是適合類似北京這樣的特大型城市采用的。

實現了對污染源全生命周期的精細化管理

實現對污染源全生命周期的精細化管理是三大系統有機結合、共同作用的成果。環境監察管理系統收錄了我市重點污染企業“一廠一檔”信息，包括企業環保審批驗收信息、企業地理信息、生產工藝、排污環節等基礎信息，還包括企業排污申報、收費、污染物排放等動態信息，風險、輻射、固廢、自動監控等專業管理信息，以及歷次執法檢查的檔案，包括被責令整改或處罰的信息，基本囊括了一個排污企業從環評到建設、生產，直至關停的所有和環境監管相關的信息。

執法人員通過移動執法終端現場調取污染源單位的上述歷史信息，便于快速熟悉企業基本情況，有針對性地開展執法檢查。同時，及時更新企業排污申報、污染物排放等動態信息，確保“一廠一檔”信息數據的即時性和準確性。實現了對污染源全生命周期的精細化管理，為環保部門說清污染源、管住污染源打下了牢固的基礎。

通過近幾年環境監察信息化系統的建設，北京市在提升環境監察執法能力和效能方面取得了長足的進步，也積累了一定的建設和使用經驗。今后將進一步優化各系統的功能和應用，不斷探索提高環境執法履職能力的新途徑、新手段，為首都的環境質量改善和生態文明建設提供有力的保障。