新農村建設中農村基層黨組織功能轉型問題研究

蔣紅丹

中共遼陽市委黨校，遼寧遼陽 111000

新農村建設中農村基層黨組織功能轉型問題研究

蔣紅丹

中共遼陽市委黨校，遼寧遼陽 111000

農村基層黨組織是黨在農村各項政策的執行者，對新農村建設任務實現具有重要的領導作用。新時期，隨著農村社會經濟結構的變化，農村基層黨組織適時實現功能轉型非常有必要。本文分析農村黨組織功能轉型的必要性及基本取向，探討其成功轉型的路徑，以期對更好發揮黨組織功能、服務新農村建設提供有益借鑒。

新農村建設；農村；基層黨組織；功能轉型

一、新農村建設中農村基層黨組織功能轉型的必要性

隨著新農村建設步伐的推進，農村社會結構發生了深刻變化，開放性、流動性不斷增強，傳統上的人際關系、倫理道德、價值觀念受到巨大沖擊，而農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，更是順利推進新農村建設的重要組織保證。面對新農村建設中出現的新情況、新問題，不斷推進功能轉型至關重要。

（一）農村基層黨組織功能有效轉型，可以擴大黨在農村的影響力，鞏固黨的執政根基

隨著城鎮化進程的加快，很多農村變成城鎮、很多農民變成市民，農村基層黨組織所處的宏觀環境發生了重大的變化，城鄉之間二元壁壘正在不斷消除，人、財、物和信息的流動更加頻繁，各種民間組織也不斷涌現，鄉鎮企業異軍突起，農業現代化和產業化的趨勢日益明顯，如果農村基層黨組織的整體功能還停留在城鄉二元制結構或者計劃經濟時代的特征，很顯然與新時期農村社會整體狀態不相適應，無法適應農村社會的快速成長和變遷，勢必會產生矛盾和沖突，導致黨組織權威下降，在很多家族、“地頭蛇”勢力強大的地區，基層黨組織還出現了被邊緣化、地方化、家族化和派性化，[1]甚至是無力領導的趨勢。從執政黨的角度看，實現農村基層黨組織功能轉型，可以更好發揮基層黨組織在農村地區的影響力，維護黨的威信，鞏固黨在農村的執政根基。

（二）農村基層黨組織功能有效轉型，可以為新農村建設提供堅實的組織基礎

目前，在全面建成小康社會、推進城鄉統籌政策的影響下，廣大農村地區取得了長足進步。但長期以來，受城鄉二元體制的束縛，我國廣大農村地區的發展還是普遍落后于城市及城鎮地區，要改變現狀最重要的是如何激發農村地區自身發展活力，實現由“輸血”到“造血”的轉換，這樣才能持久發展。農村基層黨組織是新農村建設的領導核心，也是激發農村內在活力的關鍵，其功能有效轉型可以為新農村建設提供堅實的組織基礎和人才保障，更好適應農村各項事業發展的需要。

（三）農村基層黨組織功能有效轉型，可以為農村地區長遠發展提供良好的社會環境

建設社會主義新農村是我國順利推進現代化進程和全面建成小康社會的重點任務，也是我國經濟社會發展的一項長期戰略規劃。十八大以來，習近平總書記多次強調，不要讓農業現代化和新農村建設掉隊。他說，工業化、城鎮化、信息化、農業現代化應該齊頭并進、相輔相成，千萬不要讓農業現代化和新農村建設掉了隊，否則很難支持全面小康這一片天。[2]而農村基層黨組織擔負著推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是農村發展的帶頭人和領頭雁，其功能有效轉型，可以為農村地區發展提供良好的社會環境。

二、新農村建設中農村基層黨組織功能轉型的基本取向

從政治學角度看，政黨是由社會中某一階級或階層中的精英分子，按照特定的原則和指導思想組織起來、以影響和控制政權為主要目的的政治組織。功能是指某種事物在自身活動過程中發揮的作用、影響或履行的職責。政黨功能即政黨為了實現組織自身的生存和發展，在適應和改造特定外在環境過程中發揮的作用和影響。政黨具有四種基本功能，即領導核心功能、利益表達與利益整合、政治社會化、政治錄用和精英輸送。中國共產黨的農村基層黨組織，作為執政黨和國家權威在農村社會的代表，自然有其政黨四個方面的基本功能。在新農村建設中，農村基層黨組織應該與時俱進地實現四個方面的有效轉型：

（一）由權威的領導核心向領導核心和政治核心轉變

作為執政黨在農村社會的代表，其基層組織首先具有的就是領導核心功能，這是更好發揮功能的前提。然而長期以來，由于農村黨組織承擔一定行政類功能，存在過度依靠強制色彩的行政命令和組織手段來實現自己的價值目標。在倡導村民自治的背景下，隨著農業現代化進程加快，農民思想觀念不斷更新，農村利益格局日益復雜，不同群體之間矛盾開始凸顯。基層黨組織原有的行政命令式管理顯然已經不適應，要求農村基層黨組織審時度勢，由權威的領導核心向以服務為重點的領導核心和政治核心轉變，通過服務來爭取民心，夯實黨執政根基。

（二）由利益表達與利益整合向引領經濟發展和社會建設轉變

政黨具有利益表達與利益整合的功能，按照既定目標不斷實現自己的利益，在國家政權和社會建設中整合不同社會資源，實現政黨利益最大化。而建設社會主義新農村，是要真正實現農村地區的全面和可持續發展，僅僅依賴外部條件改善是不夠的，要克服自身發展能力上的不足。市場經濟帶來的社會利益格局多元化和社會階層的復雜化，對中國共產黨利益表達和利益整合的功能帶來很大的挑戰，如何在新形勢下正確認識民意，兼顧各階層群眾利益，成為黨不得不面對的現實問題。所以基層黨組織僅僅作為政黨的一個利益表達和利益整合者已經遠遠不夠，需要更好引領經濟發展和社會建設，適應新農村建設的需要。

（三）由政治社會化向抓好領導班子建設轉變

政治社會化，指社會成員在政治實踐中逐步獲取政治知識和能力，形成政治意識和政治立場的過程。新農村建設中，黨組織的政治社會化功能突出表現為通過宣傳教育、文化傳播使村民認同黨的政策主張，從而形成統一的政治立場。但隨著新農村建設步伐加快，農村社會結構分化，利益格局不斷調整，農民主權意識逐漸提高，要求基層黨組織不僅發揮好組織群眾、宣傳群眾的政治社會化功能，更要求其是一個強有力的領導集體，能夠總攬全局，協調各方，處理各種矛盾，因此抓好領導班子建設至關重要，為新農村建設奠定組織保障。

（四）由政治錄用和精英輸送向探索管理教育黨員新機制和培育新型農民轉變

政黨的政治錄用和精英輸送功能，指政黨通過各種方式選出自己的優秀人才，并把他們輸送到各行各業成為本黨執政的骨干力量。體現在農村基層黨組織中，即通過不同方式選拔優秀基層干部，成為農村黨組織健康發展的組織基石。隨著農村社會轉型的深入，農村黨員出現了很多新變化，有進城打工和外來務工的，流動越來越頻繁，對培養選拔年輕干部及對黨員管理上帶來一定麻煩；黨員職業也呈現分化，既有農村管理者、新經濟組織優秀人士，農民企業家，又有個體戶、普通農民及生活貧困的低保戶，多個社會階層和利益群體并存，其經濟收入、社會影響力和政治地位的分化，導致民主法制和參與社會管理意識不斷提高；同時農業生產逐漸由傳統農業轉向現代農業，需要廣泛運用現代科技和生產工具，這些都表明農村基層黨組織單純的政治錄用和精英輸送是不夠的，不僅要探索如何管理教育黨員，還要不斷加強對農民的科技培訓，提高農民科學文化素質，培育具有現代農業知識、現代管理理念的新型農民。

三、新農村建設中推進農村基層黨組織功能轉型的路徑選擇

農村基層黨組織功能轉型不僅僅是農村黨組織自身的問題，更是一個與外環境及農村地區微觀發展相互影響、相互適應的過程。所以轉型的過程必將是長期而又漸進的，需要各種措施綜合作用,探討一些切實可行的路徑至關重要。

（一）自身定位處理好基層黨組織建設和村民自治之間關系

基層群眾自治制度是我國政治制度中的一個重要組成部分，隨著村民自治的推進，農村社會原有的權力格局發生了很大變化，由以往的農村黨組織為主導的一元化權力結構，過渡為由農村黨組織和村民自治共同主導的“二元權力”結構，[3]村民自治能夠有效激發村民民主選舉和民主管理的熱情，但是過渡的過程中，農村黨組織由于原有的慣性思維，沒有成功實現自身功能轉型，還沉溺于一元的領導核心地位不能自拔，習慣于行政命令的方式來行事，把村民自治視為自身下屬的執行機構，有的村更是無視村民自治的權威性和合法性，嚴重制約了村民自治的有效運行和發展。黨組織要發揮核心作用，但不等于命令、壓制村民自治，應該找準自身定位，理順和村民自治之間的關系，需要由村民委員會決定的事情，黨組織不便干涉，黨組織應該通過服務贏得民眾的認同，鞏固黨的執政根基。

（二）組織基礎加強村黨組織自身建設

任何組織都是由人組成的，一個組織的成熟、發展、壯大離不開組織成員的高素質，農村黨組織成功轉型的一個重要保障就是抓好領導班子和干部隊伍建設。實踐中，大多數村干部平時主要忙于上級布置的各種事務、檢查考核，忽視自身學習，各項政策法規和專業知識比較欠缺，駕馭市場經濟能力不強，有的工作方式簡單，作風不夠民主，有的不善于處理農民內部矛盾，廉潔自律意識差，嚴重影響了農村地區的長遠發展。因此，要選優配強帶頭人，加強后備干部培養，注意培養、選拔農村優秀青年、退伍復原軍人、大學生村官、大中專畢業生、科技示范帶頭人到農村擔任黨組織干部，尤其是黨支部書記，保障農村黨組織領導班子能夠有效實現自我更新，不斷提升戰斗力。

（三）作風保障轉變工作方式增添生機活力

一個組織內部風氣如何，將直接影響這個組織的整體功能，農村基層黨組織的作風如何，將直接影響黨組織功能的有效發揮，也影響了群眾對黨的看法。因此，在農村基層黨組織功能轉型過程中，必須轉變工作方式。在農村稅費改革之前，由于農村黨組織過于依賴上級行政管理農村社會，不重視積極主動服務農村群眾，甚至一定程度上把管理等同于服務，導致有的地區干群關系緊張，各種矛盾突出。目前的形勢下，農村基層黨組織只有通過服務重塑自身權威，發揮服務型黨組織特點，才能重拾政治核心地位。

（四）制度建設完善各項規章制度

沒有完善的制度保障，農村基層黨組織功能轉型很難成功實現。在很多落后的農村，民主法治不健全，村務不公開，村民迷戀宗教或家族勢力，對黨組織的向心力大大降低，必須建立健全各項規章制度作為保障。建立對農村黨員干部及農民的教育、培訓制度，提高村領導班子整體素質和農民文化水平；建立科學完善的監督考核體系，把黨務公開，村務公開納入村干部績效考核體系，激發農民主動參與新農村建設的熱情；建立關懷和幫扶機制，適當提高村干部工資待遇，一般來說農村基層干部普遍工資低，勞動量大，任務繁雜，合理確定其工資報酬很有必要。建立幫扶弱勢群體制度，保障困難群眾的基本生活需求，不使邊緣化的弱勢群體對黨產生疏離心理等。通過一系列切實可行的規章制度，激發黨員干部工作熱情的同時，保障村干部在法律的約束下，自覺自愿為人民服務。

總之，農村基層黨組織功能轉型是一個長期的任務，必將隨著實踐的發展，有效推動新農村建設，為早日實現全面建成小康社會添磚加瓦。

[1]劉紹衛.轉型時期農村黨組織的功能轉換困境及對策[J].甘肅理論學刊，2002（1）.

[2]習近平.不要讓農業現代化和新農村建設掉隊[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/17/c_119810117.htm

[3]羅新陽.生態變遷與基層黨組織功能轉型[J].領導科學，2012（11）.

（責任編輯：武亮）

2016-11-14

D267.2

A

蔣紅丹（1983-），女，遼寧營口人，中共遼陽市委黨校講師，碩士，研究方向：黨史黨建。

本文系遼寧省行政學院2015年立項一般課題“新農村建設中農村基層黨組織功能轉型問題研究”（項目編號：xzxykt2015030）的研究成果。