殘障大學(xué)生思想政治教育載體優(yōu)化配置的困境與路徑

劉春穎

（南京特殊教育師范學(xué)院 江蘇南京 210038）

殘障大學(xué)生思想政治教育載體優(yōu)化配置的困境與路徑

劉春穎

（南京特殊教育師范學(xué)院 江蘇南京 210038）

隨著我國(guó)高等特殊教育事業(yè)的發(fā)展，殘障人思想政治教育也逐漸被關(guān)注，但因政策、院校、思想政治教育教師和殘障人自身特點(diǎn)四個(gè)因素阻礙了思想政治教育載體的優(yōu)化配置。通過完善政策法規(guī)、建立院校載體建設(shè)機(jī)制和提高共享能力三方面探索載體可以優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)路徑。

殘障大學(xué)生；思想政治教育載體；優(yōu)化配置路徑

一、殘障大學(xué)生思想政治教育載體的研究現(xiàn)狀

思想政治教育載體指在思想政治教育過程中承載和傳遞思想政治教育信息、能為思想政治教育主體所操作并與思想政治教育客體發(fā)生聯(lián)系的一種物質(zhì)存在方式和外在表現(xiàn)形態(tài)。研究者們有的根據(jù)載體的性質(zhì)可把它物質(zhì)載體和精神載體；有的按照歷史發(fā)展將載體劃分為傳統(tǒng)載體和現(xiàn)代載體，等等。綜合起來，思想政治教育載體主要有語(yǔ)言載體、文化載體、網(wǎng)絡(luò)載體（微博、微信、QQ群、校園論壇等）、多媒體載體、社團(tuán)載體和社會(huì)載體等，針對(duì)殘障學(xué)生的還有特殊語(yǔ)言載體，即手語(yǔ)和盲文。

在思想政治教育載體研究專著和學(xué)術(shù)論文中，郜火星、周幼萍、藍(lán)光喜、張園園、盧黎歌、李興美、劉清華和任建波等對(duì)思想政治教育載體進(jìn)行了關(guān)于“選擇與運(yùn)用”或“整合”或“合力”三個(gè)方面的探索研究，但還沒有涉及載體優(yōu)化配置方面的整體研究。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)在所有的研究中鮮有涉及到殘障人思想政治教育載體的理論研究。2009年宋志強(qiáng)在博士論文《殘疾大學(xué)生思想政治教育研究》中的談到“拓展殘疾大學(xué)生思想政治教育載體”的問題。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，研究者們逐漸從網(wǎng)絡(luò)載體和信息技術(shù)載體探討了載體的運(yùn)用對(duì)聾生（聽力障礙學(xué)生）教學(xué)的意義與影響。如張漪、莫曉輝的《網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)在高校聾生教學(xué)中的應(yīng)用》，趙春輝、胡振波的《高等特殊教育聽障生英語(yǔ)學(xué)習(xí)現(xiàn)狀及多媒體技術(shù)的運(yùn)用》，田林、雷江華、宮慧娜的《信息化背景下聽障生溝通與交往的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》和張新雅的《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的聽障專業(yè)政治教育對(duì)策研究》。但在這些研究中還尚未涉獵到殘障人思想政治教育載體優(yōu)化配置方面的研究。

在高等特殊教育發(fā)展的背景下，殘障大學(xué)生思想政治教育也取得了一定的成績(jī)。但因我國(guó)高等特殊教育中對(duì)思想政治教育整體資金投入不足、重視程度不夠等原因造成其載體優(yōu)化配置的研究和發(fā)展?fàn)顩r明顯難以滿足殘障人思想政治教育的需求。其次，由于殘障大學(xué)生思想政治教育的歷史起步比較晚，時(shí)間比較短。無論是特殊教育理論界還是思想政治教育領(lǐng)域，都鮮有人對(duì)殘障人思想政治教育載體進(jìn)行自覺的理論研究。因此，殘障大學(xué)生思想政治教育載體優(yōu)化配置的研究呈現(xiàn)出起步較晚，研究文獻(xiàn)較少；研究力量分散化，成果碎片化；載體較多研究單一，缺乏系統(tǒng)性等不足。

二、殘障大學(xué)生思想政治教育載體優(yōu)化配置的困境

（一）政策因素。

1.殘障大學(xué)生思想政治教育政策法規(guī)滯后。政策法規(guī)是思想政治教育工作的法理依據(jù)，我國(guó)針對(duì)殘障人和特殊教育的法律法規(guī)，從1985年教育部?jī)煞菁彪姶_保殘疾人進(jìn)入高等學(xué)校接受教育到1994年《殘疾人教育條例》歷經(jīng)了9年，從1989年《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》到2009年《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見》再到2014年《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016）》歷經(jīng)了25年時(shí)間。直到2015年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》對(duì)保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人共享發(fā)展成果、同奔小康作出全面部署。以上政策法規(guī)和相關(guān)文件是高校殘障學(xué)生進(jìn)行思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)的重要依據(jù)。從整體情況來看，高等特殊教育方面的法律法規(guī)發(fā)展速度比較緩慢，其中所有關(guān)于思想政治教育政策法規(guī)針對(duì)殘障人的部分也僅限于學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育。總而言之，關(guān)于殘障人高等特殊教育階段的思想政治教育的政策法規(guī)嚴(yán)重缺乏，更缺少對(duì)殘障大學(xué)生思想政治教育現(xiàn)代載體配備的保障性規(guī)定。

2.殘障人思想政治教育的經(jīng)費(fèi)不足。教育必然涉及成本問題，經(jīng)費(fèi)是殘障大學(xué)生思想政治教育的物質(zhì)前提。1989年中央財(cái)政設(shè)立特殊教育專款，專項(xiàng)資金投入不斷地增加。據(jù)《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》在2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示從2003年到2013年的到十年間特殊教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)18.6%，投入覆蓋學(xué)前教育至高等教育。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和《特殊教育提升計(jì)劃》（2014）頒布實(shí)施以來，各級(jí)財(cái)政持續(xù)加大對(duì)特殊教育的投入，促進(jìn)了特殊教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。總體而言，特殊教育經(jīng)費(fèi)在增加，但殘障學(xué)生思想政治教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制卻非常不健全、投入的比重嚴(yán)重偏低、經(jīng)費(fèi)投入的多少因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異呈現(xiàn)不平衡、不確定性。如長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和津京冀地區(qū)基本可以保障經(jīng)費(fèi)的投入，貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)明顯不足。高校對(duì)殘障大學(xué)生思想政治教育的經(jīng)費(fèi)支持明顯不足。

（二）院校因素。

1.載體優(yōu)化配置機(jī)制尚未建立。思想政治教育載體的優(yōu)化配置是一個(gè)系統(tǒng)工程，而機(jī)制的建立有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。殘障大學(xué)生思想政治教育各項(xiàng)載體功能的發(fā)揮需要高校各部門的協(xié)調(diào)合作，然而目前并沒有形成整體合力，而是處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)。院校內(nèi)部載體資源，如課堂載體、社團(tuán)載體、校園文化載體、多媒體載體和網(wǎng)絡(luò)載體還尚未在的馬克思主義學(xué)院、學(xué)工、團(tuán)委和宣傳部等部門得到整合和優(yōu)化。

2.特殊語(yǔ)言載體的匱乏。特殊語(yǔ)言載體，是基于殘障學(xué)生身心特點(diǎn)的特殊語(yǔ)言方式，是在思想政治教育教學(xué)過程中表達(dá)教育語(yǔ)言（即手語(yǔ)和盲文），承載和傳遞思想和知識(shí)，能為教育者所操控的一種物質(zhì)形體。如聽力障礙學(xué)生信息知識(shí)的獲得主要依靠手語(yǔ)，但目前手語(yǔ)中缺少與思想政治教育內(nèi)容相關(guān)的詞匯。因此，建立思想政治教育手語(yǔ)詞庫(kù)是聽力障礙學(xué)生思想政治教育順利進(jìn)行的客觀要求。對(duì)于視力障礙學(xué)生來而言，思想政治教育內(nèi)容轉(zhuǎn)換成盲文供給他們學(xué)習(xí)閱讀的書籍和材料少之又少，處于極度匱乏的境地。如，南京特殊教育師范學(xué)院盲文藏書5970冊(cè)，思想政治教育理論書籍僅有1套，劉金田主編的《鄧小平的歷程》，其他具有關(guān)聯(lián)度的期刊和書籍也少之又少。

（三）教師因素。

1.載體優(yōu)化配置能力不足。全國(guó)特殊教育師資不足是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。高等特殊教育的師資情況更不容樂觀，在學(xué)歷、專業(yè)和能力結(jié)構(gòu)上都存在嚴(yán)重問題。在思想政治教育師資隊(duì)伍里，教師基本都是從事健全學(xué)生教學(xué)工作的，基本沒有接受過系統(tǒng)的特殊教育理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)。教師對(duì)殘障人身心特點(diǎn)和各類載體功能掌握不足，不能針對(duì)肢殘、聽障或視障學(xué)生選擇和運(yùn)用合適的載體。再者，對(duì)載體的使用常常是形式主義，忽視教學(xué)內(nèi)容和載體有效的結(jié)合。

2.載體優(yōu)化配置理論研究匱乏。首先，殘障人思想政治教育是在我國(guó)改革開放之后隨著殘障人高等教育的發(fā)展而發(fā)展起來的新生事物，在理論研究上還不夠深入。在互聯(lián)網(wǎng)興起之后才有少數(shù)研究者對(duì)新媒體載體等有了初步探索，但對(duì)載體優(yōu)化配置方面的研究還鮮有涉及。其次，我國(guó)高等特殊教育師資力量原本就不足，高校思想政治理論課教師大多數(shù)承擔(dān)2門甚至是4門理論課，大量的時(shí)間花費(fèi)在完成工作量上，工作壓力過大，教師無心也無力進(jìn)行理論研究。第三，部分高校在殘障大學(xué)生思想政治教育的課程和課時(shí)安排上盡量壓縮，個(gè)別化教學(xué)也無法開展。這些因素都造成了載體優(yōu)化配置研究缺乏理論融合，研究范圍過窄。

（四）殘障大學(xué)生自身因素。

1.生理特點(diǎn)限制載體的選擇與運(yùn)用。殘障學(xué)生因身體受損使得思想政治教育的信息傳輸受阻，在各類信息傳輸過程中也容易出現(xiàn)“信息失真”的現(xiàn)象。如聽力障礙學(xué)生因生理特點(diǎn)決定了他們接受知識(shí)的途徑只能依靠視覺，在這種情況下某單一載體的功能也不能發(fā)揮其全部作用。如，在課堂載體運(yùn)用中口頭語(yǔ)言就是去了它的功能；在多媒體載體中對(duì)視頻資料的運(yùn)用就必須選擇有字幕的或是有手語(yǔ)翻譯的才能達(dá)到教學(xué)效果。

2.生理特點(diǎn)限制載體優(yōu)化的空間格局。殘障大學(xué)生對(duì)于殘疾群體而言是佼佼者，但在社會(huì)主流文化面前還是容易產(chǎn)生消極的自我意識(shí)。因此對(duì)進(jìn)入社會(huì)和參與社會(huì)性活動(dòng)時(shí)明顯顯示出自卑、敏感、焦慮等不適應(yīng)狀態(tài)。由于殘障學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力明顯不足，就造成其思想政治教育只能局限在課堂和校園，而社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)載體、社團(tuán)載體就很難發(fā)揮作用。

三、殘障大學(xué)生思想政治教育載體的優(yōu)化路徑

在殘障大學(xué)生思想政治教育教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容確定的情況下，載體的優(yōu)化配置就成了殘障人思想政治教育工作成敗的關(guān)鍵。載體優(yōu)化配置涉及到載體保障制度、載體建設(shè)機(jī)制和載體運(yùn)用機(jī)制三個(gè)方面。

（一）完善政策法規(guī)，加強(qiáng)載體保障制度建設(shè)。

1.政策法規(guī)建設(shè)。中宣部、教育部等部委在制訂關(guān)于大學(xué)生思想政治教育和殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)時(shí)應(yīng)向殘障大學(xué)生思想政治教育傾斜，關(guān)注殘障人綜合素質(zhì)的提升和精神的需求。地方政府應(yīng)依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》（2017）和《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（2015），制訂適用于殘障大學(xué)生思想政治教育的一般性文件和實(shí)施方案，明確殘障大學(xué)生思想政治理論課的課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)實(shí)踐設(shè)置、社團(tuán)工作和心理健康等多方面工作的要求和內(nèi)容；明確各級(jí)黨委和政府在殘障大學(xué)生思想政治教育工作中的領(lǐng)導(dǎo)職能和教育行政部門的業(yè)務(wù)管理職能；發(fā)揮殘疾人聯(lián)合會(huì)的輔助功能，加大為殘障大學(xué)生思想政治教育所需的手語(yǔ)、盲文以及載體等輔助手段的支持。

2.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。殘疾人教育成本比健全人一般高出4倍左右，中央財(cái)政對(duì)特殊教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需設(shè)立殘障大學(xué)生思想政治教育方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從制度上保障殘障大學(xué)生思想政治教育的順利開展。與此同時(shí)，各高校針對(duì)殘障大學(xué)生思想政治教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該增加配比，盡量做到是健全學(xué)生經(jīng)費(fèi)投入的4—6倍，并設(shè)立課程實(shí)踐經(jīng)費(fèi)、社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，心理健康教育經(jīng)費(fèi)、載體建設(shè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和教師手語(yǔ)盲文培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。

（二）倡導(dǎo)和諧共建、完善載體建設(shè)機(jī)制制定。

1.加大特殊語(yǔ)言載體研發(fā)。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及下屬機(jī)構(gòu)應(yīng)和高等特殊教育院校聯(lián)合共同研發(fā)特殊語(yǔ)言載體，確保聽力障礙大學(xué)生和視力障礙大學(xué)生的思想政治教育順利進(jìn)行。同時(shí)，殘聯(lián)和高等特殊學(xué)校聯(lián)合設(shè)立中國(guó)盲文手語(yǔ)推廣服務(wù)中心，開展聽障和視障群體的普通話培訓(xùn)和水平測(cè)試，搭建融入課堂、融入社會(huì)的語(yǔ)言橋梁。目前，南京特殊教育師范學(xué)院成立了中國(guó)盲文手語(yǔ)推廣服務(wù)中心，順利開展“視障人員普通話水平測(cè)試工作”“聽障人員普通話水平替代性測(cè)試研究工作”和“手語(yǔ)詞匯語(yǔ)料庫(kù)建設(shè)”等工作，充分利用現(xiàn)有資源，建立“協(xié)同創(chuàng)新中心”，加大了對(duì)特殊語(yǔ)言文字工作的投入和研發(fā)。

2.校內(nèi)載體資源整合。高校在開展殘障大學(xué)生的思想政治教育工作過程中，以殘障大學(xué)生思想政治教育教學(xué)目標(biāo)為中心。馬克思主義學(xué)院帶動(dòng)學(xué)工、團(tuán)委和宣傳部等部門聯(lián)合將多媒體載體、網(wǎng)絡(luò)載體、校園文化載體、管理載體、社團(tuán)活動(dòng)載體的功能整合，各載體間發(fā)揮作用的目標(biāo)、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致。

（三）提升共享能力、確保載體運(yùn)用機(jī)制實(shí)施。

1.正確認(rèn)識(shí)載體功能，學(xué)習(xí)載體實(shí)用技術(shù)。思想政治教育載體是不斷發(fā)展變化的，其形態(tài)日益豐富。雖然至今學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一載體形態(tài)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，但是載體的基本功能理論相對(duì)比較完善。研究者們一致認(rèn)為思想政治教育載體具有信息承載、信息傳遞和聯(lián)結(jié)教育主客體互動(dòng)的三大基本功能。在運(yùn)用載體過程中，各載體又具有滲透教育內(nèi)容的功能。因此，高校的思想政治教育工作者和教師主體應(yīng)正確認(rèn)識(shí)各載體的傳播信息的特點(diǎn)和效果，深入挖掘適合殘障大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)載體資源，尤其要善于利用微課和MOOC資源。

2.正確認(rèn)識(shí)殘障學(xué)生特點(diǎn)，合理發(fā)揮載體功能。在掌握各載體功能的基礎(chǔ)之上，還要掌握殘障人的身心特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，做到以殘障大學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)。聽力障礙大學(xué)生只能“親眼所見”，在辨別事物真?zhèn)魏屠斫馐挛锉举|(zhì)都存在不足，所以在針對(duì)聽力障礙大學(xué)生思想政治教育時(shí)更應(yīng)進(jìn)行載體優(yōu)化配置，多運(yùn)用圖文并茂的網(wǎng)絡(luò)載體和豐富的校園文化載體、管理載體，社團(tuán)活動(dòng)載體，以達(dá)到最大的教學(xué)效果和教學(xué)目標(biāo)。針對(duì)視力障礙大學(xué)生思想政治教育時(shí)，可以多運(yùn)用音頻的多媒體載體和網(wǎng)絡(luò)載體，如手機(jī)APP軟件喜馬拉雅FM等，在聯(lián)合社會(huì)活動(dòng)載體。

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[責(zé)任編輯 王占峰]

Abstract:With the development of the higher special education in our country,the ideological and political education of the disabled is gradually being paid attention to.Because of the policies,institutions,ideological and political education teachers and the characteristics of the disabled,four factors are hindering the optimal allocation of education carrier.The paper explores the realization path of the optimized allocation of carrier from three aspects:perfecting policy and regulation,establishing institutional carrier construction mechanism and improving sharing ability.

Key words:students with disabilities;carrier of ideological and political education;optimized allocation;path

Optim ized Allocation of Carrier in Disabled Students’Ideological and Political Education:Dilemma and Path

Liu Chunying
(Nanjing Normal University of Special Education,Nanjing,Jiangsu 210038)

G760

A

2095-0438（2017）10-0128-04

2017-06-29

劉春穎（1977-），女，黑龍江大慶人，南京特殊教育師范學(xué)院副教授，碩士，研究方向：殘障人思想政治教育。

江蘇省高教學(xué)會(huì)高等教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題“共享理念下殘疾人思想政治教育載體優(yōu)化配置研究”（16YB126）階段性研究成果。