國有企業整治“四風”問題的難點及對策

孫姜銳

（中石化石油工程設計有限公司信息中心，山東 東營 257026）

國有企業整治“四風”問題的難點及對策

孫姜銳

（中石化石油工程設計有限公司信息中心，山東 東營 257026）

切實整治國有企業“四風”問題，既要立足當前，深刻挖掘當前“四風”問題的主要表現形式，剖析整治“四風”問題的困難所在，又要有針對性地建立起整治“四風”問題的長效機制,把解決當前問題和建章立制統一起來。具體來說,應從思想教育、制度約束、挺紀在前、擔當責任等方面和環節入手,以制度完善為基礎,在相關機制的落實和運行上下功夫。

國有企業；“四風”問題；八項規定；長效機制

黨的十八大以來，中央全面加強黨的作風建設，出臺八項規定，切實糾正“四風”，反腐重拳出擊，總的來看，取得了很好的效果，“不敢腐”的局面初步形成。但冰凍三尺非一日之寒，糾正“四風”也絕非一日之功。當前，抓作風建設還處于“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的第一個階段，上上下下通過四年多努力，僅僅營造了“不敢腐”的氛圍，但是遠沒有做到“不能腐”的地步，更沒有達到“不想腐”的目標，極少數領導干部仍依然故我、心存僥幸、頂風違紀。在現階段反腐敗的高壓態勢下，明目張膽的“四風”問題少了，但遮遮掩掩的隱蔽“四風”問題逐漸暴露出來，“四風”問題穿上了“隱身衣”、鉆進了“青紗帳”，變得更加隱蔽，這更加大了糾正“四風”的難度。因此，十八屆中央紀委五次全會工作報告明確提出，要聚焦突出問題，緊盯“四風”的新形式、新動向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。這對國有企業整治“四風”問題提出了新的要求。

一、當前“四風”問題的主要表現形式

“四風”作風無小事，貫徹執行中央“八項規定”精神，糾正“四風”問題是加強作風建設的重中之重。隨著反“四風”工作的不斷深入，我們發現重壓之下，變著花樣規避紀律約束的黨員領導干部仍然存在，套上“隱身衣”的違規違紀行為時有發生。主要表現在以下幾個方面：

（一）明修棧道，暗度陳倉

自2013年開始，全國上下各級領導干部都開始清退超標準的辦公用房，但在實際執行過程中，有的部門領導表面上按照要求清退了，但退出去后依然將套間作為自己的休息室。對于大吃大喝問題，隨著貫徹執行中央“八項規定”精神，糾正“四風”不斷深入，各級領導干部對大吃大喝危害性的認識不斷深入，出入高檔酒店的大吃大喝已然銷聲匿跡，但轉移到隱蔽場所的大吃大喝問題依然頻發，很多領導干部把大吃大喝的場所逐漸轉移到了單位食堂、偏遠地區的農家樂、私人會所等隱蔽場所。有些單位仍然頂風違紀，將公款吃喝的費用采用變通成其他辦公用品、修理費、會議費、差旅費等方式在單位進行報銷，有些單位將大額的公款吃喝費用采取拆分方式，多次小額進行報銷。收受禮品禮金的問題依然杜而不絕，禮金腐敗向電子商務靠攏，微信紅包、提貨卡、支付寶等變為新型的送錢方式，收送禮品搭上了快遞、托運等現代物流快車。

（二）弄虛作假，瞞天過海

違規操辦婚喪事宜占比仍然較高，有的黨員領導干部為了規避監督檢查采取只收錢不操辦的辦法；有的直接在收取禮品登記本上做文章，單位上下級同事的全部剔除，只留下親朋好友信息的假賬冊；有的不直接收紅包，而采用電子紅包的方式收受禮金；有的采取異地操辦、他人代辦等策略，把宴席設在偏僻的老家，借機斂財；有的在婚宴請客時化整為零，一場60桌的婚禮拆成四次來辦，今天一批，明天一批，實際上該請的、該來的、該收的一個也沒落下。違規配備使用公務用車問題仍然存在，有些單位在購買公車的發票、車輛證明上弄虛作假，超標配置車輛，明明買的是排量2.0T車輛，實際上是4.0T配置；有些單位在公務車使用中使用假牌照逃避監管，有些單位把公務用車掛靠在社會企業中形成賬外資產。

（三）曲徑通幽，變通違規

主要表現在變通違規上，變通環節游離于正常業務流程之外，缺乏監督管理。虛開發票套取資金、變通業務開發票等現象普遍存在，有的單位在超市或者商場購買提貨卡、購物卡后，變通為電腦耗材、辦公用品的發票；有的單位把應該由本單位承擔的費用轉由下級企業或者關聯單位負擔，把下級企業或者關聯單位變為自己的“小金庫”；有的單位虛列費用支出，雖然有正常的會議費、培訓費等形式支付給賓館酒店款項，但支出部分遠超實際發生金額；另外，個別黨員領導干部借考察、學習、培訓的機會到旅游景點游玩，將旅游費用進行報銷。

“四風”問題改頭換面出現了這么多新的花樣，這證明了中央整治“四風”的強大威懾力，但同時也暴露了仍然有一小部分人耍小聰明、心存僥幸。這不僅需要我們更加高度重視“四風”問題，盯緊“四風”問題的新變化，更需要我們加大整治“四風”的力度，嚴格監督執紀問責，在企業內部上上下下釋放出越是往后執紀越嚴的強烈信號，對不收手不收斂的，發現一起，嚴肅查處一起。

二、當前國有企業整治“四風”問題的難點

（一）貫徹落實中央“八項規定”精神不到位

有的單位存在上緊下松、時緊時松現象，一些黨員領導干部對中央“八項規定”精神、反對“四風”的堅決態度認識仍不到位，還抱有僥幸心理；一些黨員領導干部對“四風”問題的危害和反“四風”的重要性理解還不夠深刻，還有一些模糊思想，不能體現高標準；有的黨員領導干部在紀委面前嚴格承諾，出門后卻頂風違紀；有的黨員領導干部認為，我吃了幾頓飯、拿了幾個紅包、收了幾張購物卡，不過是小問題小毛病，用不著“上綱上線”；有的領導干部覺得自己委屈，認為吃吃喝喝是為了單位的項目，是為了創效益，不應該“一概而論”；有的黨員領導干部認為現在挺紀于前已經夠硬，監督執紀問責已經夠嚴，應“適可而止”；有的黨員領導干部對自我要求標準降低，吃喝玩樂樣樣在行，壞了紀律規矩，視紀律為“紙老虎”等。

（二）主動發現和查找問題的方法不夠多

現階段有效監督不盡如人意，對于“四風”問題的查處手段太少，紀檢監察機構發現線索渠道局限于暗訪或者是網絡輿情、投訴舉報，往往是“聞風而動”。暗訪由于圈子小熟人多，很容易被發現而失效。而一些企業的供應承包商為追求自己的利益，與企業的相關人員結為利益共同體，主動為違紀人員打掩護，提供方便，造成查辦“四風”問題時取證難。電子“紅包”的傳送都是通過互聯網來實現，要想通過技術手段從網絡海量數據中篩查可疑線索非常困難，也缺乏足夠的人力和物力。

（三）紀檢監察機構監督覆蓋面不夠大

一是監督力量不足。由于許多“四風”問題都是發生在八小時之外，需要監督的對象群體又較為龐大，尤其是在不正之風以更為隱蔽的形式存在的情況下，僅靠紀檢監察干部加班暗訪不現實，監管的工作難度更大，有時處理起來難免心有余而力不足。對于駐外機構的工作人員、外出辦事的干部監督起來更加困難，除了有剛性的紀律約束外，還要靠其本人的自覺性來約束，紀檢監察機關想監督往往“力不從心”。二是同級監督難。紀檢監察干部與被查糾對象處于同一單位，工作中低頭不見抬頭見，礙于情面，顧慮重重，下手猛了，糾“狠”了，容易得罪人，甚至遭到威脅和孤立，致使在監督執紀問責時存在一些顧忌。三是部分單位不支持監督。有部分領導怕查處“四風”問題影響到單位的榮譽和評優評先等，不僅不主動報告而且還遮遮掩掩，導致監督難。四是量紀尺度把握難。由于缺乏統一的量紀標準，造成不同單位、不同地區對一些類別相同、性質相近的行為量紀處分差別較大，量紀處分存在較大的隨意性。

三、當前國有企業整治“四風”問題的有效途徑

黨風問題關系人心向背，關乎黨的生死存亡。針對當前反“四風”中的難點，國有企業應該主動探索新手段、新方法，堅決糾正“四風”，防止反彈。

（一）健全工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制

不斷完善優化紀檢監察工作機制，建立反腐敗協調小組，紀檢監察機構牽頭，充分發揮組織、財務、法律事務等監督主體的作用，各項任務牽頭和協作部門相互支持，通力合作，協調聯動，形成黨風廉政建設和反腐倡廉工作監督合力。成立監督委員會，統籌整合監督資源，建立監督委員會工作季度例會制度，及時聽取監督部門履職情況匯報，交流監督工作信息，研究加強和改進監督工作的方案和措施，不斷優化工作運行，推動形成齊抓共管的“大監督”工作格局。強力推進領導干部廉潔自律承諾制度，組織基層黨組織和科級以上領導干部簽訂黨風廉政建設責任書、廉潔自律承諾書，公開承諾，認真踐諾，促進領導干部廉潔從業。加大監督力度，定期檢查各基層單位落實黨風廉政建設責任制情況，匯總處級領導干部黨風廉政建設責任區活動情況、科級主要領導黨風廉政建設責任制執行情況，確保黨風廉政建設責任制落到實處。

（二）嚴肅查辦“四風”問題，堅決把紀律挺在前面

針對各種“四風”新變種，要建立作風建設常態化監督檢查制度，抓住元旦、春節、“五一”、中秋、國慶等重要時間點，一個節點一個節點地抓，通過節日早提醒、對辦公場所走訪行為進行視頻監控全程跟蹤、對財務報銷的節假日期間票據進行審計檢查等方式，加大明察暗訪和查處問責力度，狠剎頂風違紀問題。發揮職工群眾的監督力量，運用網絡、隨手拍等高科技手段，將監督延伸至八小時之外，對職工群眾的舉報做到快查快辦。著力發揮信訪監督職能，熱情接待來訪群眾，耐心細致地開展信訪工作，充分利用紀檢監察網上舉報郵箱、意見箱等舉報平臺，獲取“四風”問題線索。綜合運用審計、專項檢查等手段，作為發現問題線索的重要途徑，對問題線索做到一個不放過。嚴查違規公款吃喝、違規配備使用公車、違規操辦婚喪喜慶事宜、違規收送禮品禮金等違反中央八項規定精神行為，堅決防止“四風”問題反彈回潮，鞏固反對“四風”成果；對頂風違紀的人員從嚴查處，堅決糾正執行紀律失之于寬、失之于軟的現象，持續保持高壓態勢，形成有力震懾。健全抓早抓小工作機制，對黨員干部身上的問題早發現、早糾正、早查處，發現問題及時提醒，觸犯紀律及時處理，強化“不敢腐”的氛圍。

（三）劃定制度紅線，系統開展黨風廉政教育

糾正“四風”問題必須發揮制度的作用，一些有效的做法必須以制度的形式固定下來，真正發揮制度管人管事管權的作用。印發辦公用品、易耗物品等管理規定，加強辦公用品管理，嚴控非生產性成本支出，規范各單位辦公用品的申請、領用和管理。下發規范領導人員操辦婚喪喜慶事宜辦法，自覺抵制大操大辦、講排場、比闊氣、奢侈浪費等不正之風。制定處科級領導干部廉潔談話實施細則，組織各級領導干部實行一對一談話，對新提拔干部和重點崗位人員進行重點約談，促進思想糾偏、責任落實、問題化解，把不良苗頭和傾向性問題控制在萌芽狀態。加大制度執行力度，開展公款吃喝、公款旅游、公款送禮專項治理和自查自糾工作，督促各級黨組織落實作風建設相關要求，查糾黨員干部作風方面存在的突出問題，推動作風進一步轉變。試行權力清單制度，通過明確責任設定，知道什么必須為、什么不可為，防止權力被濫用。紀檢監察部門采取隨機抽查核實、專項巡查、重點駐查等方式進行監督。切實加強對黨員干部的日常教育、管理和監督，與“三嚴三實”專題教育相結合。加大警示教育力度，通過開展“廉政教育月”系列活動，匯編黨風廉政建設學習材料，制作廉政漫畫、公益廣告展板，到警示教育基地接受警示教育等形式，引導黨員干部明確紀律“紅線”，認清中央糾正“四風”的堅決態度和堅強決心，明白什么可以做，什么不能做，應該怎么做，守住紀律紅線，堅守行為底線。

(四)強化責任擔當，打造過硬紀檢監察隊伍

加強紀檢監察隊伍建設，進一步厘清職能、找準定位、聚焦主業、突出主責，結合新形勢新任務新常態，創新工作思路，改進方式方法，提高履職盡責能力。參加油田紀委等組織的廉政專題教育培訓，不斷提升業務能力和綜合素質。加強作風建設，組織開展“三嚴三實”專題教育活動，不斷增強踐行“三嚴三實”的自覺性，強化責任擔當，敢于監督，敢于執紀，敢于問責。加強反腐倡廉理論研究，為提高反腐倡廉建設科學化水平提供智力支持。

（責任編輯：王友才）

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2095-7416（2017）02-091-03

2017-02-04

孫姜銳（1985-），男，山東東營人，大學學歷，中石化石油工程設計有限公司信息中心工程師。