農村土地流轉過程中利益博弈困境及策略探究

馬華文

（西華師范大學管理學院 四川南充 637000）

農村土地流轉過程中利益博弈困境及策略探究

馬華文

（西華師范大學管理學院 四川南充 637000）

近年來，伴隨著經濟的快速發展和新農村建設實踐的不斷向前推進，全國各地都積極開展各種各樣的土地流轉創新實踐，目的在于提高土地資源利用率，實現土地適度規模經營，促進現代農業集約生產增加農民總體收入，取得了豐碩的成果，為我國成功找到一條符合客觀實際的土地道路做出極大貢獻。同時，作為土地流轉主體的農戶和外來工商資本在土地流轉過程中難免存在利益分歧，雙方為了獲得各自最大利益，往往以犧牲對方的利益為代價，付出了高昂的合作成本，最終陷入利益博弈困境。文章站在第三者的角度，換位思考，基于達成土地流轉雙方合作共贏的目標，從重構利益共同體，加強農村地區基礎設施和社會保障機制建設等方面提出幾點建議。

土地流轉；利益博弈困境；解決策略

農村土地流轉是農民自行處置土地權利的一種行為，是農戶在保留家庭聯產承包責任制不變的前提下，將原先通過與村社集體經濟組織簽訂合同形式獲得的土地承包經營權，轉讓給其他農戶或組織耕種，并從中獲得相應收益。[1]早在1984年中央1號文件就開始鼓勵土地向種田能手和專業大戶集中，之后幾年中央又陸續出臺了一系列相關文件和政策進一步推動農村地區的土地流轉。[2]此后，土地流轉開始受到社會各界的高度重視和廣泛關注。

一些學者認為，土地流轉有助于實現土地規模經營的適度化，從而實現集約生產，提高農業生產經營效率和市場化水平，實現農民增收。同時，土地流轉將更多的農村富余勞動力從土地和繁重的體力勞動中解放出來，推向市場，提高了勞動力資源的利用效率，提供了更多的就業機會。土地流轉也改變了農民家庭傳統的經濟生活方式：一方面使完全脫離農業生產活動但仍保留承包地的工商戶獲得了額外的收入，另一方面也使仍然依賴土地生存的純農戶和兼業戶從自耕農轉變為雇農。也有學者認為強制性土地流轉行為不僅損害了農民的正當利益，而且導致、激化了農民與政府之間的矛盾，降低了農民對政府的信任度。諸如此類研究，數量之多可謂汗牛充棟，給筆者以眾多啟發。本文站在農戶和工商資本雙向互動的角度重點分析了二者在土地流轉過程中各自截然不同的利益訴求，并針對博弈困境，從宏觀層面提出了幾點策略建議，以供參考。

一、土地流轉過程中失落的農戶

土地流轉過程之中，作為弱勢一方的廣大農戶也有著自己獨特的利益訴求：例如增加收入，提高生活水平等等。但是，伴隨著土地流轉的不斷推進，農戶的許多利益訴求并沒有得到滿足，截然相反，農戶生活陷入一片困境之中。

（一）就業不穩定性與失業風險增加。隨著近年來，城鎮化、工業化持續推進，大量農村人口涌入城市及其周邊地區，不少遠離城市的村莊普遍出現“空心化”現象。[3]閻海軍在其《崖邊報告》這本書中將仍然堅守村莊的這部分特殊人群，生動的描述為386199部隊：即留守婦女、留守兒童、留守老人。[4]在此背景下，賀雪峰教授提出“老人農業+中農結構”這一觀點。[5]伴隨著鄉村社會大量青壯年勞動力外出務工、經商，老人務農已成為常態。一方面，對于這批數量龐大的中老年勞動力而言，進城務工、經商已無天然優勢，不得不留守村莊；另一方面，他們仍有足夠的勞動能力從事小規模的農業生產，而且他們也需要通過代際分工來經營小規模農業生產，以此作為經濟收入的來源和穩定就業的保障，從而過上自力更生且體面、光彩的生活。

伴隨著土地流轉的不斷推進，“老人農業”被逐漸消滅，鄉村社會大批中老年勞動力將面臨失業的風險。雖然，政府在對土地流轉的政策宣傳中，過于理想化地認為：隨著土地大規模流轉，實現適度規模經營，從而會產生大量的農業雇工機會，增加農民的工資收入，進而總體上提高農民的家庭收入水平。但東部平原地區，規模農業在實際經營過程中，隨著大中型機械的使用和推廣，一些關鍵性的生產環節如插秧、施肥等已完全由機械來操作或承包給專業的農技服務組織來完成。擴大就業、增加收入的愿望化作泡影。

即使在偏遠的中西部山區地帶，由于地形和經濟發展水平的限制發展現代大規模集約農業的條件還不成熟，土地流轉規模也遠遠低于東部平原地區，使得農戶返聘成為可能，但仍無濟于事。另外，與東部發達地區的土地流轉相比較，此類土地流轉模式在種植結構，操作流程，用工機制等方面具有自己獨特的特點。就種植方面而言，由于地塊細碎、分散化，土地流轉以單戶、成片為主，規模較小。土地受讓方在流進土地的承包經營權以后，大多以種植經濟價值較高的經濟作物為主，如鮮花、有機蔬菜、藥材等。此類作物對生長條件有著更加嚴格的要求，然而對于土生土長的中老年勞動力而言，因為缺乏相關的技術和知識，面對工作他們變得無所適從，完成指定任務也不再像以前那樣輕車熟路，而是變得更加困難，心理承受壓力也越來越大。另一方面，由于作物自身生長周期規律限制，部分生長環節在用工強度上具有分散性，在用工時間上具有臨時性，因此，并不能形成穩定的雇工需求，只能是不穩定的雇工市場。

基于上述原因，對于生于斯長于斯的這批中老年勞動力而言，生活著實讓人堪憂。他們不僅失去了賴以生存的土地，更丟失了長期寄托的精神家園，生活節奏因此被打亂，變得無所適從。這也是值得我們深刻關注的問題。

（二）可支配收入減少與生活質量下降。土地流轉以前，以農業生產活動為主的純農戶，家庭收入主要由兩部分組成。一是種植業，二是家庭蓄養業。通過種植業，農戶可以自由的在承包地上種植水稻、玉米、大豆、油菜等作物，到了收成的時候，果實主要用于自給，過多盈余，也拿到附近集市售賣，以獲得經濟收入，補貼家用。通過養殖業，農戶可以選擇蓄養雞、鴨、鵝等家禽，另外也蓄養豬牛等牲畜。一方面，滿足自身正常生活所需營養，另一方面通過出售肉、蛋、生豬、牛犢等形式獲得經濟收入。

土地流轉以后，這一切都發生了根本的改變:首先，農戶失去了賴以生存的土地，進而依靠種植業和家庭蓄養業所獲得的額外家庭收入也被剝奪一空。取而代之的是依靠土地出租所獲得的地租收入和農戶返聘務工的工資性收入。表面上看來，土地流轉的經營拓寬了農戶家庭收入的渠道，提高了總體收入水平，實質則不然。

就地租收入而言，根據個人實地調查得知，一畝土地，租期一年400元，而且每家農戶出租的土地面積都不甚相同，與東中部平原地區“人均一畝三分，戶均不過十畝”相比，偏遠的中西部山區，每家每戶所承包的土地面積極其有限，能用于出租獲取地租的土地則更加有限。假設按照戶均三畝來計算，每年僅能獲取1200元地租收入。雖然這筆收入的獲得不用付出任何勞動，但遠遠低于之前自己務農的收入。就工資性收入而言，由于地塊細碎、分散，大中型機械難以投入使用，使得員工返聘成為可能。通過付出勞動，農戶可以獲得一部分工資性收入。據實地調查得知，男工平均每天100元，女工平均每天80元。但是，由于用工分散性、臨時性的特點，除了在下種、施肥、收成等特殊生產環節之外，用工需求大打折扣。因此，工資性收入具有隨意性、不穩定性等特點。

除此之外，農戶在退出農業生產活動后，日常生活中所需要的糧食、肉、蛋等消費品失去了自給自足的條件，均必須從市場中購買。這對于平均僅有1200元租金年收入和不穩定性工資收入的中老年農戶而言，明顯構成了巨大的貨幣化壓力。為緩解所面臨的巨大貨幣壓力，村莊中的中老年人只得盡可能地壓縮貨幣開支，減少對肉、蛋等生活消費品的需求，生活水平和質量難以得到有效保障。

二、現實困境與外來工商資本的無奈

資本天生具有逐利性。基于此特點，賀雪峰教授在《地權的邏輯》這本書中，強烈反對盲目、偏激、強制的土地流轉活動，并且明確指出，在農業GDP所占份額逐年減少的情況之下，資本下鄉會與小農爭利，從而破壞中國千百年來根深蒂固的小農結構，進而影響中國農業的健康發展。但是，在實際運作過程中，由于合作成本，身份認同等因素的限制，資本的逐利功能大大被削弱，陷入利益博弈的困境之中。

（一）投資大、風險高。天下沒有免費的午餐，想要得到回報，必須先有付出，各行各業皆如此。好比經商，要想賺錢，必須先投資。伴隨著土地流轉的不斷向前推進，大量工商資本陸續進入到農村領域。但是與東部平原地區不同，在偏遠的中西部山區，往往具有更加昂貴的投資成本。一方面，由于地形和交通的限制，鄉村社會處在一個相對落后閉塞的環境之中，村民迫切盼望能獲得投資，以求獲得發展，改變貧窮落后的生存境遇，但同時，面對外來資本，他們又抱有極大地懷疑和不信任，處處施以刁難，陷入兩難之中。另一方面，中西部山區地帶，鄉村社會基礎設施建設嚴重滯后，投資環境比較惡劣，投資成本也相應升高。

此外，在投資過程中也往往面臨著極大地風險，簡析如下：一般而言，土地受讓方在流進土地承包經營權后，大多種植鮮花、藥材等經濟作物，因為可以獲得更高的經濟利益，但同時，該類作物對生長環境有著極其苛刻的要求。與東部平原相比，中西部山區自然環境更加惡劣，技術條件相對落后，作物的正常生長環境難以得到有效的保障，不可控因素增加。另外，物以稀為貴，為追逐高額利潤，資本家競相種植經濟價值較高的作物，從而忽視市場規律，缺乏統一溝通、部署。但與大田作物相比，經濟作物在一定時期內，其需求總量是一定的，并不是多多益善，而且市場價格也極易波動。如此大規模進行種植，最終可能導致市場需求飽和甚至供過于求的狀態，到了收獲的時候，產品滯銷賣不出去，或者以遠遠低于市場正常價格出售，導致血本無歸。

（二）集體行動邏輯。土地流轉后，廣大農戶失去了賴以生存的土地，不得不出賣自己的勞動，身份由原來的自耕農轉變為雇農，生產方式也相應發生了改變：由分田單干變為集體行動，從而陷入集體行動的困境之中。

農民天生具有自私性，賀雪峰在其著作《地權的邏輯》這本書中提到，自古以來，農民善分不善合。并以興修水利為利，論證了“怕死的終將會被餓死”的搭便車原理。[6]在現實生活中，相同情景再次重演，分田單干時，能者多勞且多勞多得，勞動者積極性大大提高。集體行動則恰恰相反，勞動者各自打著自己的小算盤，得過且過，勞動者積極性因此大打折扣，效率也大大降低。根據筆者調查得知，在土地流轉過程中，農戶往往只關心自己的經濟利益所得：能拿到多少地租和工資性收入？其他的則漠不關心，實際勞作過程中，磨洋工現象往往十分普遍，這讓資本家大為頭疼但又無可奈何。

從長遠看，資本家和農戶具有共同利益。但是，唯獨缺乏這樣一個領導者幫助大家識別這種利益，并帶領大家為實現共同利益而努力奮斗。這也是值得我們深刻思考的問題，畢竟“各自為政”只會兩敗俱傷，也不利于雙方開展長遠合作和實現共同發展。

三、建議

（一）重構利益共同體。人民公社時期，強大的行政權力凌駕于鄉村社會之上，鄉村社會是一個統一的整體。自家庭聯產承包責任制實施以來，鄉村社會由一個統一的整體分裂為一個個單一的家或戶，鄉村共同體趨于解散。近年來，伴隨著市場經濟的發展和農村大量剩余勞動力向外轉移，這種撕裂趨勢表現得更加明顯。

在此種背景下，重構鄉村社會利益共同體就顯得尤為必要和重要。就農村土地流轉而言建構農戶和資本雙方的利益共同體也勢在必行。具體可以分解為如下三個部分：其一，加強溝通交流，獲取身份認同。土地流轉過程中，大量外來工商資本進入到農村領域。這在廣大農戶看來，他們非自家人而是外來人，并對之抱有懷疑和不信任的態度，這對促進雙方正常友好合作，獲得長遠發展起到非常不好的反作用力。作為資本一方，應積極主動構建與廣大農戶親密友好的人際關系。首先，思想上要“放低身段”，廣大農戶并不僅是依靠出賣勞動而謀生的雇傭工人，而是土地經營權的所有者和具有共同利益的合作伙伴，在人格上是平等的，要尊重他們。其次，要善于換位思考，了解廣大農戶最真實、迫切的利益訴求，并盡可能地滿足他們，熱情地關心他們的生活，融入他們的圈子，并成為圈子中的一員。其二，創新合作方式。傳統合作僅僅將合作雙方或多方簡單捆綁在一起，并沒有實現利益的互補和雙贏，使得合作最終陷入困境和破產的邊緣。因此，必須實現合作方式的創新。土地流轉過程中，可以采取農戶以土地入股的方式參與管理和利益分配，成為資本的一員，而不僅僅再是以前單純依靠出賣勞動和出租土地而獲取收入的利益分羹者。從而真正實現利益共享、風險共擔。其三，共同制定規則，夯實合作基礎。沒有規則的約束，統一行動就會陷入混亂和無序的狀態，必須在平等、協商的基礎上共同制定規則、共同遵守。

共同的利益是達成統一行動和實現共同愿望的必要前提和基礎。農村土地流轉過程中必須識別農戶和資本雙方的共同、長遠利益，避免出現利益短視、分化、對立的想象，并積極推動雙方利益共同體建構，這樣才能最終實現雙方互利、共贏，取得長遠發展。

（二）加強農村地區基礎設施建設。農村基礎設施是為農村經濟、社會和文化發展，以及農民生活提供公共服務的各種要素的綜合，具有舉足輕重的地位。但是，由于歷史等各種復雜的原因，一直以來我國普遍存在著基礎設施供給制度安排不公平，農村基礎設施供給結構失衡，供給效率低下等問題，供需矛盾異常凸顯，與城市基礎設施發展相比，我國農村基礎設施建設嚴重滯后。[7]這大大阻礙了農村經濟發展和農民生活質量的提高。因此，迫切需要加快和增強，農村基礎設施建設與管理，改善民生，不斷縮小城鄉差距，讓城市和廣大農村共享改革發展的偉大成果。

（三）建立健全統一的農村居民基本社會保障機制。千百年來，土地一直是中國農民的重要生產生活資料，同時，土地也是廣大農民就業和生活的最后保障。土地流轉過程中，由于土地對農民的保障功能，轉出承包經營權則加大了農民對社會保障建設的必然需求。因此，在當前我國農村的社會保障體系尚不完善，保障能力不足，保障水平較低的客觀條件下，建立、健全統一的農村居民基本社會保障機制，使土地流轉后的農村居民能夠享有最低的生活、醫療、養老的保障，是促進農民積極參與土地流轉，解除農民后顧之憂，增加農民收入的強力后盾。[8]

總體而言，農村土地流轉不能搞一言堂，亦不能一刀切。問題的關鍵在于怎么將土地流轉與當地實際情況二者有機結合。在土地流轉實際運作過程中，要著重、妥善處理好農戶與資本二者的利益關系，盡量做到互惠共利，促進土地流轉有序、健康發展。

[1]黃增付.土地流轉與老年農民土地受益地位變動研究[J].寧夏社會科學，2015（5）：74-80.

[2]張建雷.土地流轉與農村中老年勞動力的就業變動[J].北京社會科學，2015（1）：11-17.

[3]李洪松.農村土地改革勢在必行[J].農業與技術，2013 （10）：15-18.

[4]閻海軍.崖邊報告[M].北京：北京大學出版社，2015：14-15.

[5]賀雪峰.關于“中國式小農經濟”幾點認識[J].南京農業大學學報（社會科學版），2013（6）：1-6.

[6]賀雪峰.地權的邏輯[M].北京：東方出版社，2013：106-108.

[7]溫順生.國內農村地區基礎設施供給研究述評[J].蘭州學刊，2009（2）：35-36.

[8]張晗，邵彥敏.欠發達地區農村土地流轉模式研究[J].經濟縱橫，2015（3）：98-102.

[責任編輯 劉金榮]

The Dilemma of Interest Game in the Process of Rural Land Circulation and Its Solution

Ma Huawen
（China West Normal University,Nanchong,Sichuan 637000）

In recent years,along with the rapid development of economy and the new rural construction practice of constantly moving forward,all over the country are actively developing various kinds of land circulation innovation practice.The purpose is to improve the utilization of land resources,realize land moderate scale management,promote modern intensive agricultural production,and increase farmers'overall income.It has achieved fruitful results and makes a great contribution for our country to conform to the objective reality of land road.At the same time,in the process of land circulation,there are differences of interest between the farmer and the capital.The two sides,in order to get to maximize the profit,are often at the expense of the other party's interests.It pays a high cost of cooperation,and ultimately into the interests of the game dilemma.This paper puts forward some suggestions on how to strengthen the rural infrastructure and social security mechanism construction in rural areas based on the goal of achieving win-win cooperation between the two sides.

land transfer;benefit game dilemma;solution strategy

F321.1

A

2095-0438（2017）06-0020-04

2017-02-16

馬華文（1991-），男，四川通江人，西華師范大學碩士研究生，研究方向：行政管理。