關于養殖企業封閉式管理若干問題的探討

□龍紹勇

(綿陽市安州區農業局秀水鎮畜牧獸醫站 四川 綿陽 622655)

關于養殖企業封閉式管理若干問題的探討

□龍紹勇

(綿陽市安州區農業局秀水鎮畜牧獸醫站 四川 綿陽 622655)

由于我國人口多，密度大，土地分散，土地規模經營程度低，散養與規模養殖并存，全國范圍的種植業與養殖業在一定時期內很難形成有利于疫病防控的區域合理布局和相對獨立的生物安全區；隨著規模養殖的不斷發展，一些原有的動物疫病尚未得到徹底凈化，又受到一些新病、外來病不斷威脅，動物疫病防控壓力不斷增大。在這樣的動物疫病防控形勢下，規模養殖場要發展，不得不采取特別強化措施，實行封閉式管理，以達到動物防疫目的。筆者以長期基層工作的官方獸醫的視角，通過從以下幾方面對封閉式管理的認識、分析和探討，試圖尋找出一個可行的辦法和手段，既確保養殖企業動物防疫效果，又保障動物衛生監管工作到位，最終實現動物衛生和食品安全目的。望起到拋磚引玉的作用。

養殖企業；封閉式管理；動物防疫

1 封閉式管理主要內容

1.1 制度設計

(1)封閉式管理機構崗位設置；(2)封閉式管理設施設備的完善、維護、運轉與使用；(3)不同區域封閉式管理的具體規定；(4)人員進出、會客的具體規定；(5)物質、工具、用具出入的具體規定；(6)緊急情況下人員出入的具體規定；(7)違反規定的處理等。

1.2 設施設備完善與管理

包括封閉式管理設施設備的完善、正常運轉使用和維護。主要分五類：(1)日常消毒設施設備，包括所有進出通道設置的消毒池、消毒室、消毒坑等設施及相關設備及消毒劑；(2)區域全天候全覆蓋的視頻監控網絡系統；(3)滅鼠滅蠅驅鳥等可能攜帶病原微生物的設施設備、合理藥物使用及雜草控制；(4)污水的凈化處理設施設備；五是病死動物無害化處理設施設備等。

1.3 物流的管理

(1)專用工具用具的管理，不同區域工具、用具的使用與消毒；(2)投入品的入場管理；(3)引入動物免疫消毒隔離的相關規定；(4)場外動物源性食品或食品原料等可能攜帶病原微生物的食材禁入的規定。

1.4 機構的設置與崗位人員管理

(1)封閉式管理機構的設立與完善；(2)管理崗位職責的合理設置；(3)機構人員的上崗管理；(4)落實指揮、執行、反饋、記錄等封閉式管理要求，保障機構正常運作，確保制度落實到位。

1.5 員工和來訪人員的管理

1.5.1 內部員工的管理，包括內部員工外出歸來相關規定。內部員工實行嚴格的分區隔離管理制度，禁止混崗、崗位互串。

1.5.2 企業防疫人員和管理人員進出不同區域的管理規定。要嚴格按照封閉式管理規定采取消毒更衣隔離等措施后，按照從凈道到污道的順序進入不同區域。

1.5.3 來訪人員，一般情況下禁止進入。必須進入的外來人員，根據接觸動物和進入區域的情況實行沐浴、洗發、消毒、更衣、隔離等封閉式管理。

2 養殖企業實行封閉式管理的條件

2.1 封閉式管理模式與所管理區域自身生物安全的可匹配性

一個企業自身生物安全水平不符合國家相關規定，內部自身疫病不斷蔓延，疫情復雜，如果沒有制定必要的剔除計劃，采取必要的疫病凈化措施，飼養動物發病死亡現象時有發生，對此以封閉式管理為名，實則可能妨礙主管部門和動物衛生監督機構有效監督，不能及時有效監督處置動物疫情和病死動物無害化處理。

2.2 養殖場封閉式管理的系統性

系統性體現在制度建設、設施設備的完善及運轉正常等方面。特別是要建立清晰的不留死角的運轉正常的監控設施設備，養殖區域分區編號清楚明顯。

2.3 企業自身的動物防疫管理標準化規范化

養殖企業實行封閉式管理，本質上是動物防疫管理方法、措施和手段的強化。因此企業要在國家現有法律法規和標準規范的基礎上開展動物防疫工作，實現封閉式管理的目的。不得一方面對外實行封閉式管理，一方面對內管理松懈防疫漏洞百出。

3 封閉式管理的系統性原則

3.1 空間隔離性與監控通訊指揮的系統相結合原則

封閉式管理從空間物理距離上要杜絕管理區域與外界人員物質的直接接觸，又要防止出現管理盲區。為了及時掌握情況，有針對性提高管理手段，須要對封閉式管理區域實行全面系統的可視性監控和管理，因此必須建成全覆蓋的監控和通訊指揮系統，確保有效的管理。

3.2 時間上的隔離性與監控痕跡化保存與延續相結合原則

封閉式管理模式在對進入人員的管理上實行沐浴、更衣及時間上的隔離，這在內部管理上可行，也有利于有效控制和消除病原微生物。但在客觀上就可能造成部門監管和行業監管的延緩和不及時乃至疏漏。因此為杜絕監管漏洞，封閉式管理務求在監控系統上實現痕跡化保存與延續。

3.3 區域的全封閉與監管快速通道相結合的原則

封閉式管理區域既要實行全覆蓋全封閉，又要確保在突發緊急情況下因快速處理需要的人員物質的快速緊急快速進入，這就須要封閉式管理系統本身須要配置一個緊急快速通道和滿足快速進入需要的相關設施設備。

3.4 分區管理和區域的區別化管理原則

3.4.1 實行分區管理。要按照生產區、生活區、辦公區、無害化處理區等功能和防疫重要性實行內部分區管理。不同區域之間采取相互隔離封閉措施；

3.4.2 封閉式管理模式下養殖場不同區域的區別化管理。根據不同區域的功能不同，封閉的方式、程度和須要采取的管理措施各有側重；對核心養殖區要實行最嚴格的封閉式管理措施；在特定情況下對無害化處理區要采取寬進嚴出的措施。

3.4.3 養殖區域根據功能和視頻鏡頭可控范圍劃定監控片區實行合理編號與清晰標記，以利于監控指揮和痕跡化管理。

4 正確應對封閉式管理

4.1 農業（畜牧獸醫）主管部門要加強養殖企業封閉式管理的規范化管理

當養殖業封閉式管理理念納入動物防疫制度設計，獸醫主管部門在對養殖業進行動物防疫條件審查時要嚴格把關，確保封閉式管理建設系統完善，具備一定的原則，滿足合適的條件，兼顧動物防疫管理工作的強化需求與動物衛生監督的必須。

4.1.1 實行申報備案制，按照《動物防疫條件合格證》管理相關規定予以規范。養殖企業在申報《動物防疫條件合格證》的同時，在申報材料中同時加入封閉式管理相關制度和設施設備清單。

4.1.2 實行書面承諾制。承諾書的內容包括：承諾依法實施落實和記錄申報動物防疫條件合格證八個制度方面的工作，依法完善和落實免疫、用藥、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理、畜禽標識等制度及養殖檔案工作，承諾依法實施強制免疫、確保休藥期制度落實、依法開展檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理及畜禽標識及建立完善養殖檔案等工作，承諾不使用包括“瘦弱精”在內的禁用化合物等，承諾建立快速監管通道以便在緊急情況下積極配合與接受主管部門和執法機構的快速督查等。

4.1.3 建立和完善重大動物防疫活動聯系通報制度。養殖企業重大動物防疫活動、動物疫情等情況要提前或及時向主管部門和動物衛生監督機構報告，以便監管人員現場監督。

4.1.4 建立有獎舉報制，舉報內容包括動物衛生及畜產品安全有關的違法行為和違法事實，確保管理對象不能違法，不敢違法。

4.2 動物衛生監督機構要加強對養殖企業動物防疫活動的監督

要正確應對企業的各種管理模式，及時通過深入調查，提高認識，研究在尊重企業合法權益和必要的管理模式基礎上確保動物衛生監管依法開展和工作到位，防止養殖企業以封閉式管理為借口逃避依法監督實質成為法律監控盲區。

4.3 動物防疫的責任主體是養殖企業

養殖企業要充分利用最新科技手段和成果，加強封閉式管理系統設計與軟硬件建設，不僅要確保企業動物疫病防控，同時要便于積極配合動物衛生監督，最終真正確保動物衛生安全和畜產品安全。

1004-7026（2017）08-0030-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.08.022