新時期事業單位會計制度下的事業單位內部控制探析

管淑娟

[摘要]當前，事業單位不僅要提高會計制度的執行效率，而且還必須對相應的內部控制工作進行有效管理，以確保單位內部控制制度適應新時期會計制度，從而推動單位會計工作順利運轉。

[關鍵詞]事業單位；會計制度；內部控制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704180

1新事業單位會計制度的優勢

（1）資產方面突出了計價與入賬管理。通過創新性的方式引入固定資產折舊、無形資產攤銷等科目，有助于系統揭露單位資產整體變動，確保單位會計信息的真實高效性，實施全方位把控，從而使國有資產始終處于安全狀態。

（2）負債方面突出了分類管理需求。嚴格按相關標準分別設置應繳國庫款、應繳財政專戶等科目，對于職工的薪酬，通過工資、地方津貼補貼等科目來明細，這樣不僅能夠維護職工的個體利益，而且還促進了單位補貼核算措施的規范化。

（3）收支得到細化，專項資金核算得到規范。事業單位的各項收入如財政補助收入等過程中如果存在專項資金，那么就要開展明細核算工作。如果單位存在事業支出及其他支出時，那么就要在“支出經濟分類”科目下開展明細核算工作，從而實現專款專用。優化調整財務報表結構及其體系，在進行報表編制過程中，應細致解說財務報表中各項目及填列方法，以揭露單位一段時間內的財務情況，為各方提供有利的信息依據。

2新事業單位會計制度下內部控制問題

（1）內部控制意識薄弱。當前，仍有一些事業單位忽視了內部控制的重要性，錯誤地認為內部控制對單位的發展作用不大，可有可無。正是由于對內部控制的作用認識不足，致使單位人員的內部控制意識薄弱，工作過程中，單位負責人認為財會部門就是管錢的，而會計人員的職責是付錢、記賬，無權干涉單位的重要決策以及業務管理工作，無法及時掌握決策過程及決策結果，僅僅開展日常賬務處理工作，嚴重阻礙了其監督管理作用的發揮，內部控制如同擺設。

（2）缺乏完善的內部控制體系。事業單位的會計工作要比企業的簡單，但單位對內部控制的要求和企業基本一致，如此一來，單位內部控制就和會計核算工作難以有機匹配。由于單位會計核算水平不高，無法第一時間找出存在的財務風險，核算實踐操作隨意性大，多數核算缺乏應有的審計與監督權。雖然有的事業單位構建并實施了內部控制體系，但該體系不夠科學、全面，運行內部控制體系的目的只是為了應付上級檢查，由于缺乏系統性，最終影響了內部控制作用的全面發揮，當出現違紀違法的不良行為時，才清楚意識到內部控制有多么重要，忽略了事前預防、事中控制，大大降低了內部控制的有效性。

（3）內部控制人員缺乏職業技能及正確的職業態度。多數事業單位內部控制人員均不夠了解單位現行的財務管理核算工作新理念、新知識、新技術及新方法，并且自身也不具備較高的專業素質水平與業務能力，更有甚者非專業出身，最基本的專業能力都談不上。這些不良現象的存在，極大地降低了其對內部控制重要性的認識，執行積極性不高，實踐工作中也沒有發揮分析、預測及控制作用，完全按領導的意愿行事，工作態度較差。

3新事業單位會計制度下內部控制策略

（1）增強全員的內部控制意識。要想充分發揮內部控制制度的功能作用，就必須增強單位全員的內部控制意識。嚴格按照國家頒布實施的《會計法》《內部會計控制基本規范》規定，單位負責人作為財會工作的第一責任主體，必須保證財務會計報告的真實完整性、內部控制制度的完善高效性，加快推動內部控制有序運轉。增強全員的內部控制意識，確保其充分認識內部控制制度對單位發展具有的促進作用，首先突出單位負責人在內部控制體系中的主導地位，各級財政部門應和其他有關部門共同協作，定期開展由一級預算單位、二級預算單位負責人及相關領導組成的研討會，主要研究討論提高全員對內部控制制度的重要作用、必要性的認知度，從而使其全面掌握內部控制基本知識，為內部控制制度的建設建言獻策，樹立正確的內部控制意識，切實提高單位發展水平。

（2）構建完善的內部控制體系。以新事業單位會計制度的要求為切入點，結合單位實際情況，構建完善的內部控制體系。遵循不相容原則，明確各科室的職責權限，相互制約，將財產保管和會計核算進行分離，將經營責權和會計責權相分離，并做好相應的考核工作。落實預算管理目標，對預算間存在的差異予以有效控制，制定風險管理系統，促使全員在相關法律法規范圍內開展業務處理工作，加快會計基礎工作，提高會計信息的真實完整性，采用先進的計算機技術操作內部控制制度。此外，對內部人員實施崗位輪換制度，對資金保管員及做賬人員的日常工作進行細致全面的檢查，嚴防一切不良行為的發生。

（3）提高內部控制人員的業務素質水平及職業道德。內部控制要想成功運行，就必須提高相關人員的業務素質及職業道德水平，具體應做好以下幾點：①企業