網(wǎng)絡(luò)海外代購消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度構(gòu)建研究

鄒奇桂++楊逢柱

[摘要]隨著人們消費(fèi)水平和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)商品的需求不斷提高，海外代購應(yīng)運(yùn)而生，很大程度上滿足了消費(fèi)者的消費(fèi)需求。但是由于海外代購作為一種新的消費(fèi)形式，尚未形成規(guī)范和完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、信息披露制度和糾紛解決制度，消費(fèi)者的權(quán)益無法保障。文章從海外代購的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度存在的問題入手，以國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)法律為依據(jù)，提出構(gòu)建海外代購消費(fèi)者保護(hù)制度的若干建議，希望建立完善的法律制度以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)海外代購；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；制度構(gòu)建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704020

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技和快遞行業(yè)的發(fā)展，“海外代購”應(yīng)運(yùn)而生，有效地滿足了人們的消費(fèi)需求。由于法律的滯后性，網(wǎng)絡(luò)海外代購消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度不健全，侵犯消費(fèi)者權(quán)益的糾紛頻繁發(fā)生，現(xiàn)行制度無法有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，構(gòu)建行之有效的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，勢(shì)在必行。

1網(wǎng)絡(luò)海外代購消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的現(xiàn)狀

國內(nèi)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)尚未涉及海外代購，相關(guān)部門也沒有與之對(duì)應(yīng)的規(guī)范文件。目前，國內(nèi)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度正在逐步完善，整個(gè)制度體系以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為核心，通過頒布法律、法規(guī)、規(guī)范性法律文件，建立行政部門和組建消費(fèi)者協(xié)會(huì)等方式，從國家和社會(huì)兩方面對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。整個(gè)制度重在保護(hù)傳統(tǒng)交易中的消費(fèi)者權(quán)益，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)海外代購消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，并無涉及，致使消費(fèi)者在進(jìn)行海外代購交易時(shí)，無制度保障，權(quán)益受到侵害時(shí)，無法可依，投訴無門。

海外代購是新興經(jīng)濟(jì)方式，在適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》方面有極大困難。現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》確立了“以一個(gè)部門為主，多部門各司其職相互配合”的行政保護(hù)機(jī)制，對(duì)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)海外代購消費(fèi)者的權(quán)益問題鞭長(zhǎng)莫及。

網(wǎng)絡(luò)海外代購與網(wǎng)上購物類似，在當(dāng)前的制度體系中，可以考慮運(yùn)用與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)購物的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度相類似的制度。海外代購多了一道“代購”手續(xù)，具有其特性，所以應(yīng)該重新建立與其特征相符的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。

2網(wǎng)絡(luò)海外代購消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的存在問題

相關(guān)制度和法律的缺失，使得網(wǎng)絡(luò)海外代購市場(chǎng)更加混亂，事后監(jiān)督不及時(shí)和糾紛解決不徹底，造成消費(fèi)者權(quán)益無法真正得到保護(hù)。主要制度原因如下。

21電商平臺(tái)準(zhǔn)入制度不健全

目前，不僅相關(guān)部門對(duì)海外代購商家注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行規(guī)定，各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也沒有規(guī)定，造成網(wǎng)絡(luò)海外代購市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象。各種商家都可以隨意注冊(cè)海外代購的專營(yíng)店，其商家資質(zhì)、商品品質(zhì)和商品來源等，都無人審查。在此種形勢(shì)下，電商平臺(tái)就需要制定高效嚴(yán)格的監(jiān)管監(jiān)督制度，從商家入駐和事后監(jiān)督方面，進(jìn)行嚴(yán)格審查和積極監(jiān)督。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)章，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的海外代購監(jiān)管監(jiān)督制度，從根本上凈化電商市場(chǎng)環(huán)境，保證消費(fèi)者交易安全。

為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害，首先應(yīng)當(dāng)從源頭治理，即對(duì)海外代購商家的準(zhǔn)入條件進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時(shí)，還要時(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的準(zhǔn)入和監(jiān)督機(jī)制是十分有效的一種途徑。海外代購交易周期長(zhǎng)，貨物的跨國性，信息不對(duì)稱性等，增加了很多不可控因素，消費(fèi)者的購物風(fēng)險(xiǎn)極大增加。例如，山寨貨、假貨這一現(xiàn)象在海外代購市場(chǎng)中層出不窮，商家總有辦法把高仿商品帶出國外轉(zhuǎn)一圈，搖身一變成為國際知名品牌的商品，再轉(zhuǎn)手高價(jià)買給消費(fèi)者。要防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，就要在商家入駐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并進(jìn)行事后監(jiān)督。

22消費(fèi)者知情權(quán)無制度保障

目前，代購市場(chǎng)環(huán)境混亂，如何保證經(jīng)營(yíng)者及時(shí)全面履行信息披露義務(wù)，如何更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是需要迫切解決的問題。現(xiàn)行的法律解決的是傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交易的信息披露問題，對(duì)我國海外代購的信息披露制度并無涉獵，為保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)不受侵犯，構(gòu)建新的制度勢(shì)在必行。

保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)不受限制，就要加強(qiáng)商家的相關(guān)義務(wù)，建立完善的信息披露制度，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，從而減少消費(fèi)者與商家之間的售后糾紛。在傳統(tǒng)的市場(chǎng)交易中，商家和消費(fèi)者的地位不對(duì)等，消費(fèi)者的知情權(quán)受到限制。網(wǎng)絡(luò)海外代購中，消費(fèi)者僅能憑借商家網(wǎng)頁上的網(wǎng)絡(luò)文字及圖片介紹進(jìn)行代購商品的選擇，信息攝取不全面、不真實(shí)，是產(chǎn)生售后糾紛的主要原因之一。

23糾紛解決制度不完善

網(wǎng)絡(luò)海外代購不同于其他交易方式，其糾紛解決機(jī)制也不能照搬已有的制度，我國目前存在的制度不適合解決網(wǎng)絡(luò)海外代購方面的問題，建立新型的、高效的糾紛解決機(jī)制是有必要的。

我國目前的電商交易糾紛解決制度不成熟，沒有相關(guān)法律可以作為依據(jù)。海外代購涉及代購商、消費(fèi)者和實(shí)際銷售者三方，法律關(guān)系復(fù)雜，且交易跨境，這些都導(dǎo)致訴訟周期長(zhǎng)，訴訟費(fèi)用多，并且涉及法律適用問題，給消費(fèi)者增加了訴訟風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，非訴訟的糾紛解決制度具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，靈活、方便，訴訟成本低，不涉及管轄和法律適用問題。加強(qiáng)非訴訟的糾紛解決制度的建立和相關(guān)法律依據(jù)的制定，可以提高糾紛的解決效率，保持和諧的消費(fèi)者—商家關(guān)系。

3消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度存在問題的原因

消費(fèi)者保護(hù)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。在海外代購市場(chǎng)中，由于其本身發(fā)展的快速和交易模式的特性，對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法律制度有嚴(yán)重的缺失，不利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，出現(xiàn)此種現(xiàn)象，是由諸多原因造成的。

31法律自身的滯后性

法律自身存在滯后性，導(dǎo)致法律的發(fā)展總是落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)，而與之對(duì)應(yīng)的法律制度還未建立，需要有關(guān)部門進(jìn)行制定。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)決定上層建筑，法律作為其中的一部分，總是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生之后，反映和規(guī)制之前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。法律作為社會(huì)的普遍規(guī)范，需要其具有相對(duì)的穩(wěn)定性，而社會(huì)又是不停運(yùn)動(dòng)和變化的，這就導(dǎo)致法律具有滯后性。只有當(dāng)某種經(jīng)濟(jì)制度達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)態(tài)，才需要制定法律進(jìn)行規(guī)制。海外代購在我國的發(fā)展愈趨穩(wěn)定，其中出現(xiàn)的諸多問題運(yùn)用已有的法律制度不能解決，從而驅(qū)動(dòng)政府制定新的法律，這是社會(huì)發(fā)展不可避免的問題。

32消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)較弱

由于消費(fèi)者的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)都比較薄弱，在消費(fèi)過程中權(quán)益受到侵害，一般都秉持“吃虧是福”等想法，不進(jìn)行維權(quán)。

海外代購交易周期長(zhǎng)，貨物跨境，使得售后維權(quán)訴訟周期長(zhǎng)，訴訟成本高，都是訴訟難的問題，使得消費(fèi)者更加不愿意進(jìn)行售后維權(quán)。尤其是海外代購的消費(fèi)者收入普遍高，對(duì)于偶爾一次的售后問題，不認(rèn)為是一種值得花時(shí)間、精力去維護(hù)的權(quán)益，反而會(huì)內(nèi)疚自己沒有挑選好商家，以期待下次更用心地選擇。

我國消費(fèi)者長(zhǎng)久以往的“息事寧人”的做法，不僅助長(zhǎng)了商家不遵守法律、打擦邊球的“氣焰”，還使得自身的權(quán)益越來越容易受到侵犯。

33部門聯(lián)動(dòng)及協(xié)調(diào)不佳

相關(guān)部門在消費(fèi)者維權(quán)和市場(chǎng)監(jiān)管工作中整體聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合不佳，沒有形成工作合力。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的準(zhǔn)入、監(jiān)管不夠到位，消協(xié)等理事單位職責(zé)未履行到位。由于各方的管理機(jī)制、職責(zé)分工不同，使得消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面認(rèn)識(shí)還不夠全面統(tǒng)一，工作不協(xié)調(diào)，經(jīng)常存在相互推諉、相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

各部門相互聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能更全面及時(shí)地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4關(guān)于網(wǎng)絡(luò)海外代購消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度構(gòu)建的若干思考網(wǎng)絡(luò)海外代購交易中，商家處于優(yōu)勢(shì)地位，而消費(fèi)者處于劣勢(shì)。重新建立完善、高效、便捷的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)制度，可以從以下幾個(gè)方面考慮。

41建立和完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管監(jiān)督制度

在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，代購市場(chǎng)混亂無序，既有職業(yè)代購，同時(shí)也有私人代購。為了凈化市場(chǎng)，營(yíng)造安全合法的交易環(huán)境，應(yīng)該嚴(yán)格禁止私人代購，規(guī)范職業(yè)代購。要規(guī)范職業(yè)代購，就要最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用。

411健全海外代購商準(zhǔn)入制度

規(guī)范職業(yè)代購，首先要建立和完善代購商準(zhǔn)入制度。對(duì)于海外代購網(wǎng)店的準(zhǔn)入門檻必須高于一般的網(wǎng)店，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在審查過程中必須要嚴(yán)要準(zhǔn)。一是對(duì)于某些種類的專營(yíng)店，例如食品、保健品等，可以設(shè)置強(qiáng)制注冊(cè)為專營(yíng)的海外代購網(wǎng)店，不能像以往一樣任其選擇；二是對(duì)商家的某些資質(zhì)認(rèn)定，可以要求其取得有關(guān)部門的相關(guān)許可證。健全準(zhǔn)入制度，十分有效地對(duì)代購商進(jìn)行篩選，嚴(yán)禁無資質(zhì)的商家從事海外代購行業(yè)，有利于提高經(jīng)營(yíng)者的信譽(yù)，從而凈化市場(chǎng)，保證商品質(zhì)量，從而達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的目的。

412建立監(jiān)督公示制度

網(wǎng)絡(luò)畢竟是一個(gè)虛擬的環(huán)境，消費(fèi)者不能像現(xiàn)實(shí)交易一樣對(duì)貨物進(jìn)行檢驗(yàn)，所以消費(fèi)者進(jìn)行選擇就主要依靠店家的信譽(yù)度和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的推廣。因而，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督公示，對(duì)消費(fèi)者有極大的影響力。為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一定要做好監(jiān)督公示。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)定期對(duì)海外代購網(wǎng)店進(jìn)行檢查，對(duì)不符合規(guī)定售假、提供虛假信息等行為，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)要以站內(nèi)信、明示等方式提醒消費(fèi)者購物中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在代購商嚴(yán)重違反平臺(tái)規(guī)定但又不違反法律的情況下，應(yīng)當(dāng)參照某些法律給予商家降低信譽(yù)度、停業(yè)整頓或是罰款等處罰。信譽(yù)度對(duì)網(wǎng)絡(luò)商家至關(guān)重要，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督，適時(shí)調(diào)整，不僅給商家以警示作用，還可以為消費(fèi)者提供有效信息，更加有效地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在網(wǎng)絡(luò)背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用至關(guān)重要，要維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，就要通過一系列的法律法規(guī)，規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管監(jiān)督，加以發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，從源頭上建立一個(gè)安全、高效、有序的海外代購市場(chǎng)環(huán)境。

42建立代購信息披露制度

在網(wǎng)絡(luò)海外代購交易過程中，消費(fèi)者處于信息獲取的弱勢(shì)方，所有對(duì)商品信息來源的認(rèn)識(shí)，主要依靠商家提供，代購商家忠實(shí)地履行信息公開義務(wù)才可以十分有效地保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)海外代購，應(yīng)該建立信息公布制度，統(tǒng)一規(guī)定、強(qiáng)制要求公布的內(nèi)容、格式，不能留有“空隙”，防止商家打擦邊球，在信息公布中發(fā)布不實(shí)消息，給消費(fèi)者造成誤導(dǎo)和損失。

規(guī)定代購方必須公布的信息有以下三個(gè)方面。

421自身的有關(guān)信息

這些內(nèi)容和一般的網(wǎng)店商家公布的信息無異，主要包括商家在登記機(jī)關(guān)注冊(cè)的正式商號(hào)、自身資質(zhì)、法人代表、主營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)地址、聯(lián)系方式等基本內(nèi)容。

422有關(guān)海外代購商品的有效信息

包括但不限于所能代購的產(chǎn)品信息、使用說明、實(shí)際銷售者的信息等。

423代購條件的相關(guān)信息

代購涉及的費(fèi)用：一是服務(wù)的價(jià)格即傭金的計(jì)算，包括固定傭金和傭金的計(jì)算方式；二是商品稅費(fèi)及稅費(fèi)的計(jì)算方式；三是快遞費(fèi)用的單價(jià)，包括國內(nèi)和國外；四是價(jià)款的支付方式；五是合作的物流公司、采用的物流方式、時(shí)間周期的計(jì)算，國內(nèi)國際信息都要如實(shí)公布。

代購商全面如實(shí)地向消費(fèi)者公布其自身和貨物方面的消息，能夠讓網(wǎng)絡(luò)海外代購中的消費(fèi)者全面了解代購者、代購商品及實(shí)際銷售者的真實(shí)信息，不僅減少兩者之間的沖突，更能保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。

43建立健全糾紛解決制度

431建立線上糾紛解決制度

線上糾紛解決制度，作為一種新生的糾紛解決方式，在解決小額的、當(dāng)事人間物理距離遙遠(yuǎn)的網(wǎng)絡(luò)民事糾紛方面具有特別優(yōu)勢(shì)。

線上糾紛調(diào)解制度，與傳統(tǒng)調(diào)解制度一樣，調(diào)解的成立建立在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，調(diào)解人作為中立的第三方，通過靈活、方便的程序和任意的時(shí)間，幫助雙方達(dá)成合意，從而解決雙方的糾紛。使用線上調(diào)解制度，可以回避管轄權(quán)問題和法律適用問題。在現(xiàn)實(shí)生活中，訴訟費(fèi)較高，有時(shí)候遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費(fèi)者受到損失的限度，進(jìn)行訴訟得不償失，長(zhǎng)久以往極易打擊消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。而線上糾紛調(diào)解制度可以實(shí)行免費(fèi)或者低收費(fèi)政策，維權(quán)成本較小，可以促使消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)，提高維權(quán)意識(shí)。訴訟周期長(zhǎng)，雙方都必須見面是十分復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，而線上糾紛解決制度可以縮短維權(quán)周期，使消費(fèi)者盡快獲得賠償，同時(shí)還可以通過網(wǎng)絡(luò)解決雙方的距離問題。

線上糾紛解決制度，不同于傳統(tǒng)的糾紛解決制度，在時(shí)間和金錢上極大地對(duì)雙方進(jìn)行了縮短和節(jié)省，是一套高效靈活的程序。我國應(yīng)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，探索和發(fā)展網(wǎng)上糾紛解決制度，尤其在海外代購市場(chǎng)中，可以不斷進(jìn)行建設(shè)，最終建立健全一套適合的線上糾紛解決制度。

432完善相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督調(diào)解制度

網(wǎng)上糾紛解決制度便捷、靈活、成本低，但并不能解決所有問題，有些問題還是需要通過相關(guān)部門和法律來進(jìn)行規(guī)制。

工商登記部門可以建立專門的工作組對(duì)海外代購商家的注冊(cè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，適度把關(guān)，會(huì)同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做好準(zhǔn)入制度的構(gòu)建。在消費(fèi)者協(xié)會(huì)中設(shè)立專門解決網(wǎng)絡(luò)海外代購糾紛的職能部門，以便利消費(fèi)者投訴，并為消費(fèi)者提供法律建議。同時(shí)建立有效的工作制度，將兩者聯(lián)系起來，促進(jìn)信息的交流，建立一整套準(zhǔn)入—運(yùn)營(yíng)—售后的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，及時(shí)清除不具資格的代購商，及時(shí)解決糾紛。除此之外，消費(fèi)者協(xié)會(huì)還可以對(duì)海外代購的風(fēng)險(xiǎn)問題加強(qiáng)宣傳，進(jìn)行普法教育，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)水平。

433制定完善監(jiān)管依據(jù)

我國現(xiàn)行法律的主要立法目的在于保障傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交易安全，還沒有法律、法規(guī)對(duì)海外代購這種新生的交易模式進(jìn)行有效的規(guī)制。對(duì)于海外代購糾紛的解決，與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交易相似的部分可利用我國現(xiàn)存的法律進(jìn)行處理，特殊的部分可借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，在現(xiàn)存的法律框架的基礎(chǔ)上，充分考慮海外代購市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，增加、修改以及完善已有的法律制度，對(duì)于還沒有規(guī)定的內(nèi)容，要通過規(guī)章制度的方式加以明確，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)糾紛解決制度的程序規(guī)定，使得海外代購中，各主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系明確，增強(qiáng)行政強(qiáng)制措施管理范圍，從而確保監(jiān)督制度和調(diào)解制度有法可依。

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