“三資”監(jiān)管架起和諧“廉政橋”

□ 張京峰

“三資”監(jiān)管架起和諧“廉政橋”

□ 張京峰

2011年，按照中央、市、區(qū)出臺的相關(guān)文件要求，北京市房山區(qū)對村集體經(jīng)濟(jì)組織全面實施“三資”監(jiān)管，2012年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。六年來，房山區(qū)不斷加強“三資”監(jiān)管體系建設(shè)，完善各項規(guī)章制度，積極推動“三資”監(jiān)管工作。

主要做法

（一）構(gòu)建農(nóng)村“三資”監(jiān)管體系。在全區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)中心，招聘了184名“三資”監(jiān)管員，全部通過全區(qū)統(tǒng)一考試，合格后持證上崗，區(qū)政府每年拿出460萬元作為崗位補貼，為監(jiān)管工作順利開展提供了有力保障。

（二）加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度建設(shè)。

1. 制定文件，規(guī)范流程。印發(fā)了《房山區(qū)關(guān)于實施農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托監(jiān)管工作的意見》等多項指導(dǎo)性文件，編制了村級“三資”監(jiān)管工作流程。各村集體經(jīng)濟(jì)組織均與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了“農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管協(xié)議”。此外，根據(jù)實際情況，制定《房山區(qū)村級報賬員工作規(guī)范》和《房山區(qū)村級報賬員工作手冊》，明確了村級報賬員的工作職責(zé)。

2. 建立聯(lián)席會議制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、土地、司法等相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村集體“三資”委托監(jiān)管服務(wù)聯(lián)席會議制度。對于村集體提出的“三資”事項，通過召開聯(lián)席會議就各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)的工作，分級辦理，逐級審核，對于出現(xiàn)的情況和問題及時研究解決辦法。

3. 實行監(jiān)管事項定期報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心每季度將資金收支、資產(chǎn)購入等情況上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府并反饋給村級組織。

（三）建立“三章”管理機(jī)制。首先村集體經(jīng)濟(jì)組織印章委托監(jiān)管中心代為管理。其次村級所有經(jīng)濟(jì)事項實行事前必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心審核或?qū)徟徍嘶驅(qū)徟ㄟ^后，村集體召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會或成員大會進(jìn)行民主決策。三是村集體所有經(jīng)濟(jì)合同的簽訂實行“三章制”，即加蓋村經(jīng)聯(lián)社印章、村委會印章和經(jīng)聯(lián)社法人代表印章后，方可生效。規(guī)避了越權(quán)發(fā)包、低價發(fā)包、惡意串通等腐敗行為的發(fā)生，規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”管理的權(quán)力運行。

（四）創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)合同評級體系。針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同中的25項關(guān)鍵要素，房山區(qū)制定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同評價體系。通過評價、分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的缺陷性程度，對原有的經(jīng)濟(jì)合同提出不同的解決措施和方法。此外，還根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實際，對原農(nóng)村使用的8類合同文本進(jìn)行重新修訂，以區(qū)委、區(qū)政府兩辦文件形式印發(fā)。

（五）定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年區(qū)經(jīng)管站都對184名“三資”監(jiān)管員和經(jīng)管科長進(jìn)行年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，新任“三資”監(jiān)管員必須參加任職資格培訓(xùn)并考試合格才能上崗。6年來，全區(qū)累計培訓(xùn)“三資”監(jiān)管工作人員2000余人次。除進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力培訓(xùn)外，還邀請區(qū)紀(jì)委和區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)對基層黨風(fēng)廉政和反腐倡廉進(jìn)行案例教學(xué)，監(jiān)管員防范風(fēng)險意識和整體素質(zhì)顯著提升。

（六）巧用動畫片宣傳“三資”監(jiān)管。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、會議、培訓(xùn)等多種形式對“三資”監(jiān)管工作進(jìn)行宣傳。針對農(nóng)村“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀，選取了村級在資產(chǎn)財務(wù)管理和土地發(fā)包中的20個重點環(huán)節(jié)，制作了村級集體經(jīng)濟(jì)事項權(quán)力清單動畫宣傳片，使“三資”監(jiān)管內(nèi)容、程序和要求等一目了然。

（七）實現(xiàn)農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。依托北京市農(nóng)經(jīng)辦的村管系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)了資金收支、資產(chǎn)購置、工程招標(biāo)等六套審核軟件，利用手機(jī)終端進(jìn)行審核村級經(jīng)濟(jì)事項的功能，實現(xiàn)了“三資”數(shù)據(jù)電子化、智能分析實時化、電子留痕全程化和“三資”審批網(wǎng)絡(luò)化。通過“在線審計系統(tǒng)”實現(xiàn)了對村集體特定時期內(nèi)財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行專項審計。通過村級資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)合同清查，建立了村級資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)合同的電子臺賬，實現(xiàn)了對村級資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)合同的動態(tài)、實時監(jiān)管。

（八）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核。

“三資”監(jiān)管工作列入?yún)^(qū)級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子百分考核內(nèi)容，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“三資”監(jiān)管工作的重視程度和開展工作的主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對所屬行政村落實監(jiān)管制度和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效等情況作為對各行政村及村干部年度綜合考核的重要依據(jù)。同時，強化對違反“三資”監(jiān)管相關(guān)制度的責(zé)任追究，加大對違紀(jì)違法行為懲處力度。

（九）實施社會審計監(jiān)督。從2015年開始，房山區(qū)每年都聘請社會審計機(jī)構(gòu)對鎮(zhèn)、村的“三資”監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)社會審計機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的“三資”監(jiān)管業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作程序、資金資產(chǎn)處置以及合同發(fā)包等方面存在的問題，區(qū)經(jīng)管站一方面加大制度建設(shè)力度，制定完善了一大批相關(guān)的制度文件和操作規(guī)范，同時，將具體問題的處理方式、方法作為全區(qū)培訓(xùn)的重點，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織的重視程度，規(guī)避類似問題重復(fù)發(fā)生；另一方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查力度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時制定、上報整改方案并按期完成整改，確保所有問題都得到妥善處理。

取得成效

實踐證明，監(jiān)管農(nóng)村“三資”規(guī)范了村級經(jīng)濟(jì)管理行為，推進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。截至目前，全區(qū)累計監(jiān)管資金收支72.2萬筆，金額643.4億元，拒付不合理開支4827筆，金額2.25億元；監(jiān)管資產(chǎn)處置2360筆，制止不合理土地發(fā)包及資產(chǎn)處置615筆；全程參與招投標(biāo)98次。

（一）規(guī)范了辦事程序，促進(jìn)了村務(wù)公開。所有村集體經(jīng)濟(jì)活動必須按照“三資”監(jiān)管規(guī)定程序處理，不符合程序的將被退回，這種先審批后辦事的工作程序，保證了村級經(jīng)濟(jì)活動的合法性和準(zhǔn)確性，在規(guī)范村級辦事程序的同時，還促進(jìn)了村務(wù)公開的完善。

（二）教育了基層干部，融洽了干群關(guān)系。通過強制性的辦事程序，規(guī)范了基層干部的辦事行為，影響了村干部的思維方式和辦事方法。“三資”監(jiān)管達(dá)到了干部亮家底、群眾齊參與、管理更科學(xué)、決策講民主的目的，增強了基層干部的威信，融洽了干群關(guān)系。

（三）維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，保護(hù)了基層干部。“三資”監(jiān)管工作的有效開展，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。自“三資”監(jiān)管以來，在村“兩委”換屆選舉中，未發(fā)生因村級“三資”問題而引發(fā)的上訪案件。

（作者單位：北京市房山區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）