怎樣規范村級固定資產管理

□ 鄭九紅

怎樣規范村級固定資產管理

□ 鄭九紅

村級固定資產是農村擴大再生產的基礎，包括經營性固定資產、非經營性固定資產，在農村經營管理中占有重要地位。多年來，隨著農村經濟的快速增長和新農村建設的扎實推進，村級集體經濟得到長足發展，對于日益龐大的村級固定資產的監管，越來越成為當前農村工作的焦點、熱點和難點。因此，筆者結合實際工作對加強規范村級固定資產的管理談點思考。

一、村級固定資產管理的現狀

1. 固定資產登記不清、產權不明。《村集體經濟組織會計制度》第二項第十四款規定“村集體經濟組織的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產。有些主要生產工具和設備，單位價值雖低于規定標準，但使用年限在一年以上的，也可列為固定資產”。但在實際工作中部分村固定資產在購置、增加時，沒有進行界定分類、臺賬登記，辦理產權證明。

2. 固定資產賬簿記錄不完整、折舊制度執行不到位。主要表現在兩個方面：一是總賬、明細賬不符，有賬無物與有物無賬現象普遍存在，監管很不到位；二是該計提折舊的固定資產不計提折舊，既不能反映固定資產的現狀，又掩蓋了集體經濟組織的真實財務狀況，也是虛盈實虧的一個重要原因。

3. 固定資產的增減變動手續不完備，入賬不及時。一是固定資產的增減變動手續不完備，無償調入調出的固定資產不入賬。二是資產的轉讓報廢等處置，有意或無意間不履行手續或履行的手續不全，就自行沖減賬目，缺乏透明，處置資產的過程失去控制。三是工程完工后長期掛賬不結轉固定資產，盤虧報廢資產長期掛賬不出賬，致使賬實不符、家底不清。

4. 固定資產清查制度形同虛設。存在固定資產清查盤點制度執行不力，或者根本就沒有建立固定資產清查制度。一是年終不進行實地盤點，賬是賬，物是物，導致賬物賬實不符。二是對固定資產管理不夠重視，雖然進行實地盤點但卻未根據盈虧進行賬務調整，二者失去一致性，使得資產家底不清，互相監督、互相制約的作用缺失。

5. 缺乏專門的固定資產管理人員。多數村級對固定資產不夠重視，疏于管理，缺乏專門的固定資產管理人員，存在保管和領用不履行手續、管理不嚴、隨意性大、責任不明確等現象。由于未指定專人負責，造成對固定資產監管不力。

6. “雙代管”機制運行存在缺陷。部分村級賬務在鄉鎮財務代理服務中心統一存放，存在村賬鄉鎮代管缺乏溝通現象，鄉鎮、村兩級一方記賬一方管物，實際操作中沒有搞好銜接溝通，很多村干部認為資產管理是鄉鎮領導和代理服務中心的事，與自己的關系不大，對固定資產疏于管理，甚至隨意處置，造成大量固定資產流失。

二、完善規范村級固定資產管理的思考

1. 強化黨委政府主體責任。把農村固定資產管理作為黨委政府謀發展、抓穩定的重要內容，以固定資產清理為重點全面開展農村集體資產清產核資。穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份制改革，確認成員身份，量化經營性資產，保障農民集體資產權利。從實際出發探索資源開發、盤活資產、整合資金、拓展服務等發展集體經濟有效途徑，鼓勵各村開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，積極推行“基本報酬+績效考核+集體經濟發展創收獎勵”的干部結構性補貼制度，增強集體經濟發展活力和實力，加強預算管理，抓好節流減支，強化村務監督委員會的作用，加大監督檢查和查處力度，嚴格制度管理。

2. 規范資產核算及處置程序。一是按規定程序設置固定資產賬簿，對發生的固定資產增減業務按月進行賬務處理。二是嚴格手續，對新購建的固定資產按規定的程序進行核算和管理，處置報廢固定資產要堅持民主評估、公開拍賣的原則，對小型固定資產變賣報廢、大中型固定資產變賣報廢，均須經村“兩委一社”及村民代表大會程序同意，報鄉鎮政府或農經站審核執行，實行市場評估、公開或競標拍賣，防止個人做主、私自作價、隨意處置現象，使固定資產保值增值。三是對于使用的固定資產要進行折舊核算，保證固定資產及時補償和更新。對于閑置的固定資產除租賃外，要由專人妥善保管。嚴禁在私人住處亂堆亂放，以防固定資產流失，真實反映村集體的財務狀況。

3. 建立固定資產清查制度。各村必須明確資產保管、使用責任人，提供實物電子圖片副本作為附件，傳至鄉鎮農村集體三資管理服務中心管理軟件資產卡片，年度終了前必須進行一次全面盤點清查。盤盈的固定資產，按同類設備市價計入其他收入；盤虧及毀損的固定資產，應查明原因，按規定程序報批后，按其原價扣除累計折舊、變價收入、過失人及保險公司賠款之后，計入其他支出，確保固定資產賬實相符。

4. 建立健全固定資產內控制度。

要編制購置計劃，并在村級重大事項中公示，規定標的以上的工程建設項目和資產采購項目都必須實行招投標；固定資產不準私自外借，對于本組織閑置的固定資產可采取租賃的辦法，但必須通過民主議定，簽訂租賃合同，認真登記，按時收費，到期收回。村集體經濟組織的固定資產發包給承包者經營時，要合理確定承包金，承包金要通過民主程序簽訂合同，承包者必須加強對固定資產的維護和管理，按承包合同規定，及時交納應上交的承包金。承包者不按合同規定使用或無正當理由不及時上交承包金，應向其收取違約金，或依法將固定資產收回。建立健全固定資產的管理、使用、維修、臺賬登記制度。組織專人定期或不定期對固定資產內部控制進行監督檢查，對于丟失、損壞、盤虧、盤盈的固定資產，要查明原因，及時做好會計處理。因個人行為造成的損壞、丟失，應查清責任，作價賠償。

5. 更新觀念，加強監管。針對村級固定資產管理現狀，有關部門要加強對農村固定資產的審計監督，定期對諸如固定資產出租、變賣等群眾關心關注的問題組織專項審計，并公開審計結果，接受群眾監督。今年是村級組織換屆選舉年，要以此為契機進一步抓好村班子建設，確保把那些發展集體經濟有辦法、監管集體經濟講原則，既能帶領村民致富又能自覺接受監督的村干部選上來。村“兩委”、村（股份）經濟合作社負責人既要抓規范管理，又要帶頭嚴格執行。村務監督委員會每月活動一次，及時提出監管意見，反映成員意見和建議。鄉鎮農經站和農村集體三資管理服務中心要建立明確崗位、落實職責、落實人員制度，有效提升監管能力；村級工程竣工驗收后，及時進行結轉固定資產等賬務處理，錄入三資監管平臺。同時要建立村集體所有的土地、水面等資源性資產臺賬，并按月登記資源的變動情況和經營情況，資源的名稱、四至、面積、對外投資或租賃的合同金額、期限、管理責任人等信息登記要詳細、完整，集體經濟組織資源的租賃發包，必須通過縣、鄉鎮兩級農村產權交易平臺進行交易。

6. 強化培訓，提高經營管理水平。為防止集體資產流失，更好地實現資產保值增值，跟進采取各種行之有效、切實可行的方法，加大宣傳力度，加強教育培訓，積極培養村“兩委一社”主要領導主動照章辦事、自覺接受監督的意識，讓他們意識到監管工作其實是幫他們挑擔子、擔責任，糾正一些村干部認為“制度是束手腳、監督是找麻煩”的錯誤理念，讓村干部在思想上認識到村級集體經濟資產監管的重要性與必要性。同時按照《浙江省農村集體資產管理條例》要求設立集體資產專管員，享受與村其他主要干部同等勞動報酬和福利待遇。加強對農村經營管理人員的業務培訓，進一步提高他們的專業水平，充分發揮專業人員管好用好固定資產的特長，確保農村集體固定資產的安全完整和保值增值。

（作者單位：浙江省淳安縣千島湖鎮政府）