一支隊(duì)伍管全部 資源重組聚合力

煙臺市編辦++煙臺開發(fā)區(qū)編辦

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“深化行政執(zhí)法體制改革”的要求，進(jìn)一步提高綜合行政執(zhí)法效能，煙臺開發(fā)區(qū)明確了“2345”的工作思路，緊緊圍繞“推動(dòng)執(zhí)法重心下移、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置”等方面，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。經(jīng)過前期試運(yùn)行，2017年1月18日，煙臺開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局正式揭牌并對外辦公，標(biāo)志著煙臺綜合行政執(zhí)法體制改革已取得階段性成果并向縱深推進(jìn)。

一、緊抓“兩個(gè)關(guān)鍵”，以點(diǎn)帶面促工作整體提升

針對以往執(zhí)法工作“各自為政”“力量分散”的問題，煙臺市開發(fā)區(qū)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和底層落實(shí)相結(jié)合，先行先試、大膽改革，著力抓好兩方面工作。一方面，整合部門職能，重塑執(zhí)法架構(gòu)。將城市管理、規(guī)劃、國土資源、文化、旅游以及道路交通運(yùn)輸管理、市場監(jiān)管、水政等8個(gè)領(lǐng)域全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入跨部門綜合執(zhí)法范圍，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法局，實(shí)行跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，依法集中行使相關(guān)行政職能部門的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和相關(guān)監(jiān)督檢查權(quán)，為構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制奠定了基礎(chǔ)。另一方面，注重業(yè)務(wù)提升，優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)。建立健全執(zhí)法隊(duì)伍培養(yǎng)選拔機(jī)制，堅(jiān)持“優(yōu)中選優(yōu)、新老結(jié)合”，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選執(zhí)法人員，分層面、有計(jì)劃性推選16名同志擔(dān)任各部門負(fù)責(zé)人，為工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)做好充分準(zhǔn)備。加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，開展“崗位大練兵”活動(dòng)，利用40天時(shí)間對全局干部職工進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，堅(jiān)持干學(xué)同步、研用結(jié)合、互幫互助，干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到顯著提升，為推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。

二、堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”，明晰思路促工作規(guī)范有序

一是堅(jiān)持重心下移原則。按照“人往基層走、勁往基層使、事在基層辦”的工作理念，將下設(shè)的綜合行政執(zhí)法大隊(duì)按執(zhí)法區(qū)域下沉街道、駐地辦公，真正做到“一竿子插到底”。綜合行政執(zhí)法局會(huì)同街道建立對大隊(duì)的考核機(jī)制，日常管理和考核以街道為主，大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)任免需征求街道黨委的意見，并參與街道黨委決策議事。二是堅(jiān)持無縫覆蓋原則。按照“橫向到邊、縱向到底”的工作思路，在全區(qū)范圍內(nèi)按照行政區(qū)域、地域格局等劃分為若干網(wǎng)格，由相應(yīng)的綜合行政執(zhí)法大隊(duì)分包管理。同時(shí)，加強(qiáng)資源整合，在街道黨政辦公室加掛綜合行政執(zhí)法辦公室的牌子，與綜合行政執(zhí)法局建立統(tǒng)一的網(wǎng)格化管理和綜合執(zhí)法平臺，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，改變了以往基層“看得見、管不了”，區(qū)直部門“管得了、看不見”的城市管理詬病，有效實(shí)現(xiàn)了管理區(qū)域的全覆蓋。三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則。推進(jìn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法文書統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、人員培訓(xùn)統(tǒng)一、執(zhí)法服裝統(tǒng)一、車輛裝備統(tǒng)一、外觀標(biāo)識統(tǒng)一、指揮調(diào)度統(tǒng)一的“七個(gè)統(tǒng)一”。比如，在執(zhí)法文書方面，針對原屬八個(gè)部門法律文書各不相同的實(shí)際情況，安排專人在認(rèn)真研究相關(guān)法律文書基礎(chǔ)上，將原有的執(zhí)法業(yè)務(wù)法律文書統(tǒng)一為綜合行政執(zhí)法文書，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。同時(shí)，查閱法律法規(guī)130余部，整理編印了5冊90余萬字的《綜合行政執(zhí)法文書統(tǒng)一使用手冊》，人手一本，便于掌握使用。在外觀標(biāo)識方面，設(shè)計(jì)了綜合行政執(zhí)法徽標(biāo)，從執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法車輛車體噴繪，到巡察制服、記錄本等，全部統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一定制，彰顯了綜合行政執(zhí)法的整體性、統(tǒng)一性。

三、完善“四項(xiàng)機(jī)制”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢

一是建立聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。合理劃分職能部門與綜合行政執(zhí)法局的職責(zé)權(quán)限，調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確責(zé)任邊界。建立綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法局與相關(guān)職能部門、街道之間的綜合執(zhí)法工作會(huì)商，及時(shí)研究解決管理與執(zhí)法工作中的問題，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制。建立資源信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享，形成相互支撐、整體聯(lián)動(dòng)的新格局。二是建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立健全綜合行政執(zhí)法局與公安機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法寫作相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。三是完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行行政執(zhí)法公示制，結(jié)合推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，公開綜合行政執(zhí)法局主要職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、救濟(jì)方式和監(jiān)督途徑，暢通行政復(fù)議和行政訴訟渠道，實(shí)行綜合執(zhí)法全過程記錄，增加執(zhí)法透明度。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，建立健全部門、街道、社會(huì)組織、媒體等多元參與監(jiān)督制度，對確定劃轉(zhuǎn)的8個(gè)業(yè)務(wù)主管部門共586項(xiàng)具體行政處罰事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任，有效提升了綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平。四是完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，統(tǒng)一使用省級財(cái)政部門制發(fā)的財(cái)政票據(jù)，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤，切實(shí)做到收費(fèi)、罰沒收入全額上繳財(cái)政。

四、構(gòu)建“五個(gè)中心”，整合資源促執(zhí)法提速增效

在整合相關(guān)部門執(zhí)法事項(xiàng)和業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌公安、街道資源，著力打造“五個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法管理系統(tǒng)化、信息化。一是構(gòu)建“數(shù)字化展示中心”。采用目前國內(nèi)最先進(jìn)的聲光電系統(tǒng)，在綜合行政執(zhí)法局辦公大樓設(shè)置了功能齊全、操作方便的“數(shù)字化展示中心”，實(shí)現(xiàn)了人機(jī)無線互動(dòng)，既準(zhǔn)確客觀地展現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法工作全過程，對規(guī)范工作人員的執(zhí)法行為起到了督促約束作用。二是構(gòu)建“指揮調(diào)度中心”。搭建“6101234”綜合執(zhí)法熱線，引入30b+D數(shù)字云專線，拓寬熱線融通能力，大大提高了工作效率。為每名執(zhí)法人員配備了可視對講手臺，在執(zhí)法車輛上加裝GPS和3G實(shí)時(shí)圖傳等信息化設(shè)備，調(diào)度員在指揮中心便可以直接調(diào)度全區(qū)所有巡察執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過程的扁平化指揮。同時(shí)，加大資源整合力度，將分布在公安機(jī)關(guān)、城市管理數(shù)字化中心、文化稽查等部門的2000多個(gè)視頻監(jiān)控整合到指揮調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)了信息資源的高效利用。三是構(gòu)建“公安執(zhí)法辦案中心”。為了更好促進(jìn)公安派駐力量與綜合執(zhí)法局工作的深度融合，預(yù)留了專門的辦公場所，完善配套了辦案所需的詢問室、辨認(rèn)室、留置室等功能區(qū)域，滿足了執(zhí)法辦案需求。制定完善了公檢法司定期會(huì)商機(jī)制，預(yù)留了司法監(jiān)督室，定期邀請法律顧問輪崗坐班，為執(zhí)法對象提供必要的司法援助。四是構(gòu)建“黨建服務(wù)中心”。著眼于提升綜合執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，打造了全區(qū)首個(gè)集學(xué)習(xí)培訓(xùn)與宣傳教育于一體的“黨建服務(wù)中心”，定期組織開展組織生活會(huì)、學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法人員黨性覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)的雙提升。五是構(gòu)建“文化閱覽中心”。堅(jiān)持人性化管理理念，打造了“文化閱覽中心”，分為現(xiàn)代化閱覽區(qū)、茶座休閑區(qū)和視頻投影區(qū)，方便干部職工在工作之余放松釋壓、靜讀充電，營造了和諧溫馨、積極向上的良好氛圍。

綜合行政執(zhí)法局組建以來，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極改進(jìn)工作模式，化“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)巡察”，變?nèi)罕姟吧显L”為執(zhí)法人員“上門”，確保了問題早發(fā)現(xiàn)、早入手、早解決。先后對長期以來形成的亂擺亂放、無照經(jīng)營、征地拆遷歷史遺留等問題，開展了專門整治行動(dòng)，城市環(huán)境衛(wèi)生、市場經(jīng)濟(jì)秩序得到了較大改善，真正實(shí)現(xiàn)了一個(gè)拳頭聚合力，一支隊(duì)伍管全部，一抓到底破頑疾，切實(shí)提高了執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞：綜合行政執(zhí)法體制 改革 成效 煙臺開發(fā)區(qū)