農牧民專業合作社在精準扶貧中如何發揮作用

□陳 黎

（青海省農業廣播電視學校大通分校 青海 大通 810100）

農牧民專業合作社在精準扶貧中如何發揮作用

□陳 黎

（青海省農業廣播電視學校大通分校 青海 大通 810100）

農民合作社是以農村家庭承包經營為基礎，由生產經營同類農產品的農民自愿聯合形成的互助性經濟組織。農民專業合作社的主要服務對象就是其中的成員，為成員們提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸和貯藏，并為其提供與農業生產經營有關的技術和信息等服務。農牧民專業合作社對于推進精準扶貧工作，加快農業、農村的全面發展，推動社會主義新農村建設和小康建設，促進經濟社會協調發展，具有重大而深遠的意義。

農民合作社；精準扶貧；作用

1 發展現狀及特點

近幾年來，大通縣的農牧民專業合作社的發展發生了巨大變化，其經營形式從單一的個體農戶經營發展到現在的合作經營發展，經營人員有漢族、回族、土族、藏族等多民族農戶，經營范圍也是多種經營模式，有種植、養殖、苗木花卉、特種養殖和加工營銷等多種經營模式。在國家政策的支持和引導下，為解決當前生產中存在的困難，各貧困村部分農民正在積極組建各類合作社。據調查統計，目前大通縣貧困村成立合作社較去年增加23家，實現了優勢主導產業全覆蓋，滲透到產前、產中、產后各個環節，涵蓋了生產、加工、流通等各個領域，組織形式靈活多樣。具體專業合作社帶動農牧業產業精準扶貧的幾種模式如下：

1.1 務工帶動型

華鑫肉牛養殖專業合作社等合作社通過吸納文化低、技能低、收入低的貧困農戶在合作社務工，帶動貧困農戶增加家庭收入，改善生活條件，這一類占比約1.7%。

1.2 土地流轉帶動型

大通文婷養殖專業合作社和樺西牦牛肉牛繁育專業合作社等通過向流轉貧困戶支付土地流轉金，把貧困戶閑置的土地流轉出來，以其來增加貧困農戶的家庭收入，帶動貧困農戶脫貧，這一類占比約60%。

1.3 訂單收購帶動型

燕英馬鈴薯營銷專業合作社等通過流轉貧困戶的閑散土地，支付土地流轉金的形式來增加貧困農戶家庭收入，帶動貧困農戶脫貧，這一類占比約5.3%。

1.4 訂單生產帶動型

百靈特種養殖專業合作社、青草源聯合社等近幾年由合作社出資，以免費發放雞苗的形式幫扶貧困農戶,并進行全程技術指導，待雞苗育成雞或產蛋后，負責回收銷售，讓領到雞苗的貧困農戶少量投入或者不投入，就可以掙到錢。到目前為止，百靈特種養殖專業合作社、青草源聯合社等新型經營主體已向大通縣51個貧困村共計4 314貧困農戶發放價值205.76萬元的雞苗15.29萬羽，按照每只雞100元的利潤來計算的話，能帶動131戶貧困農戶實現脫貧，在很大程度上推動了大通縣的精準脫貧工作，這一類占比約0.5%。

1.5 入股合作帶動型

慶華牛羊養殖專業合作社、海園養殖專業合作社等合作社通過讓貧困農戶以入股合作，到年終分紅的方式來增加貧困農戶的收入，這一類占比約0.5%。

大通縣農牧民專業合作社帶動貧困戶發展產業脫貧的主要特點：一是專業合作社的數量多，積極性普遍高。截止目前全縣116個貧困村共成立各類農民專業合作社181家，其中種植業53家、畜牧業40家、苗木花卉22家、服務業8家、其他5家。二是產業脫貧的發展帶動模式多種多樣。大通縣的產業脫貧發展帶動模式有多種，包括務工、土地流轉、訂單收購和入股合作等這些合作社根據其優勢條件，發展帶動模式也多種多樣，在不同程度上帶動了貧困戶的創收。三是扶貧產業品種齊全。各合作社帶動貧困戶脫貧涉及全縣的主要農業主導產業，主要是圍繞一個主導產業或者一村一品從事專業性生產經營活動的合作社。

2 存在的問題及不足之處

2.1 帶動積極性不高

目前情況來看，愿意主動幫扶貧困戶的新型農業經營主體并不多。究其原因還是在于動力缺乏，由于農村貧困戶大都沒有資金、技術，有些甚至連基本的勞動力也沒有，這些合作社小富即安的觀念普遍，社會責任感不強，都不愿意帶動貧困戶發展。

2.2 帶動規模和能力有限

全縣專業合作社整體規模較小，帶動貧困戶的數量和能力相當有限。這些專業合作社分布在貧困村的占比并不多，而由貧困戶入股和自發成立的就更少，專業合作社帶動貧困戶發展的模式也急需創新。

2.3 貧困戶參與度不高

一部分貧困戶由于年齡、健康等各種原因缺乏勞動力，無法參與到帶動發展中，還有一部分貧困戶由于長期享受政府和社會救助，導致惰性漸長，主動發展產業的積極性不高，不謀求發展業不愿去打工。這導致合作社帶動農牧業產業精準扶貧推進落實困難。

3 今后建議

3.1 健全社會服務體系，優化整體發展環境

一是加大對農業基礎設施建設的投入力度。主要是向盆困村的機耕道建設、水利設施 標準農田建設等一些基礎設施建設傾斜，向合作社和主導產業傾斜，以此來提高合作社的耕作水平和其抵御風險能力。二是完善農業社會化服務體系建設。加強農業公益性服務建設，大力提高4個區域性農業技術推廣站、28個鄉鎮畜牧獸醫站、20個鄉鎮農產品質量安全監管站等公共服務單位的服務能力。培育農業經營性服務組織，支持農民合作社、專業技術協會、農民經紀人、涉農企業等為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發揮經營性服務組織的生力軍作用。

3.2 選定減貧依托主體，強化利益聯結機制

一是合作社+貧困戶。按照協商自愿、擇優競爭的原則，達到3A標準以上的合作社應吸納建檔立卡貧困戶10戶以上做為合作社成員，貧困戶以土地、牲畜、山林等資源入股，參與到合作社發展中，從中取得勞務、股權或經營收益，實現貧困戶穩定增收脫貧。對吸納建檔立卡貧困戶10戶以上、符合地方產業規劃、服務帶動能力強、貧困戶當年增收明顯的農民合作社作為今后合作社晉級和項目扶持的推薦對象。二是能人大戶+貧困戶。鼓勵當地群眾創業興業、外出人員返鄉創業、鼓勵能人大戶通過合作、入股、勞務等方式流轉土地、組建合作社、成立勞務組織發展規模集約農業，吸收、組織帶領貧困戶增收脫貧。三是創新發展訂單農業，通過合作社同貧困戶之間簽訂合同，按照“合作社+貧困戶”方式，貧困戶為合作社生產提供原料，合作社按照約定的數量、質量和價格收購貧困戶原料，形成訂單農業關系。也可根據事先簽訂的保護價，或高于市場價格一定幅度，將現金一次性支付給貧困戶;或進行利潤返還、二次結算，讓貧困戶分享加工、銷售環節收益。

3.3 加大金融扶持力度，推進融資多渠道化

一是加大金融扶持力度。切實了解合作社實際經營狀況以及信貸要求，分析不同的資金需求特點。積極規范內部管理，滿足金融機構的信貸準入條件。對有發展前景的合作社應著重給予關注與扶持，簡化貸款流程，從而起到示范作用，強化貧困戶對合作社未來發展的信心。二是積極創新金融產品。充分考慮不同合作社資金需求以及擔保抵押方式的變化，拓寬擔保抵押品的范圍，開展多種形式的抵押擔保業務。做好農商銀行開展的農村土地承包經營權抵押貸款試點工作，解決以往由于沒有抵押物做為抵押貸款的瓶頸，降低貸款門檻，從而盤活了土地，提高了機械化、規模化經營土地的效益。為今后全縣各金融機構全面開展土地承包經營權抵押貸款奠定一個良好基礎。三是建立信用評估體系。在全縣縣范圍內推行信用評估體系，制定評估標準，從原始農村信用擔保模式向商業性信貸風險控制模式轉化，同時還可以建立區域性的擔保公司為合作社的貸款需求提供擔保等。

1004-7026（2017）09-0043-02

F32

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.021

陳黎，出生于1972年1月、女、山西省屯留縣人、農業經濟師、本科學歷。1992年7月-2012年4月從事農牧民科技培訓教育工作，期間：2010年被中央農業廣播電視學校評為全國農業廣播電視教育先進工作者及全國農業廣播電視學校教學能手；2012年4月-至今主要從事農村土地承包管理、農村三資管理、新型經營主體管理、農村經濟收益分配統計管理等工作，于2013年被青海省農經總站評為全省農經統計工作先進個人，2015年被青海省農經總站評為全省農牧區財政支農政策培訓先進個人。。