江西省海外人才引進存在的問題及原因分析

□蘆瑩瑩

(江西財經大學 江西 南昌 330013)

江西省海外人才引進存在的問題及原因分析

□蘆瑩瑩

(江西財經大學 江西 南昌 330013)

人才是經濟社會發展的第一資源，是區域經濟發展的助推器。而目前江西省高端人才的儲備難以滿足其自身發展需求，引進高端海外人才已成為江西省近些年來工作的重點之一。盡管江西省在海外人才引進方面做了許多努力，但效果并不顯著，還存在著諸多問題，如海外人才吸引力度不足、渠道不寬，方法需要改進、引進機制欠缺等。本文對于江西省海外人才引進存在的問題進行分析，找出其中的原因，旨在為解決江西省海外人才引進提供幫助。

海外人才；人才引進

1 江西省海外人才引進存在的問題

1.1 海外人才吸引力度不足

1.1.1 企業作為主體吸納海外高層次人才的力度不夠。用人主體內生動力不足。一些單位在引進海外（國外）人才方面，過分倚重政府主導作用；江西省所有項目單位聘請外國專家的主要渠道都是政府“牽引”，否則只能盲目的自發尋找,沒有充分調動市場主體的積極性和主動性，需要使引進海外人才成為企業的自主行為，并創新人才吸引、使用和激勵機制。

1.1.2 渠道不寬，方法需要改進。江西省引才引智渠道比較單一、形式比較傳統，近年來，雖然也組織開展了“海外人才江西行”、“海外博士江西創新創業活動”、“海智惠贛鄱”等引才活動，但主要還是借助國家外專局提供的“深圳國際人才交流大會”平臺，或者利用周邊發達省份開展相關海外（國外）人才論壇之機，邀請海外（國外）人才來贛考察，引才的總體效果不佳。

1.1.3 創業發展政策吸引力不夠。江西省對留學人員來贛創業的扶持政策基本上以創業園的支持為主，有其局限性，對資金支持、稅收優惠、人事政策缺乏系統的支持，部分地方和部門落實現有政策力度不大，有些政策難以落實。由于留學生回國創業有自身的缺陷；對國內的社會環境和市場運作缺乏理解，適應性較差；過于迷信技術和模式，對市場營銷和資金管理不熟悉、不重視，導致企業有的孵化期延遲、有的孵化失敗。

1.2 海外人才引進機制欠缺

1.2.1 海外人才與本土人才發展不協調。為了大力引進海外人才，江西省制定和采取了一些海外人才引進優惠政策，創立了優異獨特的工作生活條件，一系列優惠政策的出臺與實施，明顯傾斜、傾向于海外引進人才，無疑會引發本土人才的心理失衡。由于海外引進人才與本土人才在多方面存在差異，引發兩類人才之間的矛盾和沖突，主要表現在海外引進人才融入本土環境的周期太長、兩類人才之間的人際關系需要協調、對兩類人才的資源分配欠缺公平等三個方面。

1.2.2 一站式公共服務體系不健全。目前江西省在省人社廳設立了“千人計劃”服務窗口，但沒有圍繞海外人才落戶、簽證、社保等服務工作，設立集外專、外事、公安等部門為一體的一站式服務窗口。海外人才在贛創業發展中，還存在由于省內國際學校資源缺乏，子女就學難；省內針對海外人才醫療保障水平有限，就醫看病難；對一些針對海外人才的創新創業支持政策不了解，作用發揮等問題。這都反映出江西省在為海外人才服務方面保障能力偏低。

1.2.3 海外人才引進機制不健全。一是缺乏人才信息共享機制。人才信息資源相對分散、層次較低，沒有形成統一開放的人才信息交流平臺，難以進行有效對接。二是由于缺少市場上人才供需信息的反饋機制，致使缺少科學的人才需求預測。三是還缺乏統一科學的人才評價體系。

1.3 其他問題

1.3.1 政策執行效果不理想。重大引才工程示范效應不明顯。實施重大人才工程是新形勢下加快引進海外（國外）人才的重要抓手。2010年以來，江西省把實施“贛鄱英才555工程”作為引進海外（國外）高端人才的一個重要抓手，但該該工程實施以來，由于引才的重點不夠突出、對外宣傳力度不夠大、操作環節有待改進等原因，該工程先后實施了三批，成效不夠明顯。

1.3.2 引進總量少，創業人才少，結構不夠合理。2015年江西省引進外國人才人次總量在中部省份排名第五，僅略好于與山西。以入選國家“千人計劃”和“外專千人計劃”這兩大人才工程人數為例，江西省入選國家“千人計劃”人才僅為15名（近期將新增8名），入選國家“外專千人計劃”人才尚未實現零的突破。

引進的人才數量偏少，剛性引進海外人才為21人、國外人才僅為3人，柔性引進人才186人，離預期目標差距較大。另一方面，引進人才的結構不夠合理，引進的理論研究人才多，創業人才少；高校入選人才多，企業入選人才少，對江西省經濟發展直接推動作用不夠明顯。

1.3.3 對引進海外（國外）人才工作對外宣傳力度不夠。利用各類媒體廣泛宣傳江西省加快發展對海外（國外）人才的迫切需求不夠，宣傳江西省引進海外（國外）人才的政策措施不夠，宣傳海外（國外）人才在創新創業成就不夠，導致海外（國外）人才對江西人才需求不是很清楚，相關配套政策不夠了解，來贛創新創業的意愿不強。

2 江西省海外人才引進存在問題的原因

2.1 客觀原因

江西區位優勢不明顯，人才引進載體較弱。相比較沿海地區而言江西省位于中部地區，經濟社會發展有差距，同時海外人才引進力度不強。目前江西省僅有一所“211”高校即南昌大學，沒有“985”高校；國家級科技創新平臺比較缺乏，僅有國家示范型科技合作基地14個，在全國屬于中等偏下水平；全省高新技術企業比較少，省內僅有1 000多家高新技術企業，且綜合競爭實力偏弱。

江西省擁有國家級引才試點項目和示范基地偏少。目前江西省尚無一家國家級創新創業基地，在爭取國家外專局引智示范區等方面也比較乏力。

2.2 思想觀念不夠解放

2.2.1 頂層設計不夠。江西省在引進海外人才方面，省級層面的頂層設計不夠，在系統整合各方面資源方面比較欠缺。全省各級在引進海外人才工作方面各自為戰缺少合作，尚未形成有效的合作機制，缺乏整體統籌機制。

2.2.2 官本位思想依然存在。一些地方“官本位”思想依然存在。一些科研院所、學校、醫院等事業單位的行政級別和行政化管理模式尚未打破，存在重官員輕人才、重級別輕貢獻傾向，按“級別高低”解決人才待遇，套用黨政干部管理辦法管理人才，以及采取封官許愿的方式吸引和挽留人才的做法還有一定市場，導致一些真正優秀的人才難以專心謀事、潛心專研、安心創業。

2.2.3 缺乏長遠規劃，政策落實不到位。對引進海外（國外）人才的總體分析研判不夠。目前江西省尚未制定引進海外（國外）人才指導目錄，近年來實施的引進海外（國外）人才計劃，基本上是匯總各地各單位的人才需求，再對外統一發布，缺乏綜合分析和宏觀統籌。兄弟省市如天津、四川、安徽、寧波等，都建立了海外（國外）人才發現、發布機制，促進人才與資本、項目有效對接。加上一些政策措施過于籠統，沒有具體的實施細則，深度不夠，實際執行時難以落實。

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1004-7026（2017）09-0035-02

C964.2

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.016