廣西貴港市訂單農業發展現狀及對策探討

□ 張原天

（1.國家行政學院政府經濟研究中心 北京 100089；2.新加坡鴻德集團 新加坡 409958）

廣西貴港市訂單農業發展現狀及對策探討

□ 張原天1、2

（1.國家行政學院政府經濟研究中心 北京 100089；2.新加坡鴻德集團 新加坡 409958）

訂單農業是指通過農業合同或者契約進行經濟雙方的行為約束，農業按照客戶的需求進行農業生產的經營行為，貴港市結合區域農業及經濟的發展特點，將訂單農業發展經營模式引入到農業生產活動中，實現了區域農業經濟和市場經濟的共同發展。本文通過對貴港市訂單農業存在的問題及對策進行深入探究，分析其在發展過程中存在的問題，并提出可行的解決對策，旨在提高貴港市訂單農業的科學發展水平。

貴港市；訂單農業；問題；對策

1 貴港市訂單農業發展進程中存在的問題

貴港市將訂單農業作為農業重點發展模式推進以來，最初的訂單農業僅局限于水稻等糧食作物，發展到現在的水果等經濟作物、水產畜牧業產品等諸多產業，訂單農業的形式主要有加工企業制定訂單模式、加工企業+農業專業合作社訂單模式、經紀人訂單模式、國家定向訂單模式等，訂單農業的發展模式正處于發展階段，在訂單農業市場經濟還未發展成熟的進程中，很多制約其科學發展的問題凸顯出來，主要體現在以下幾個方面：

1.1 訂單農業主體的法制觀念較為薄弱，缺乏誠信經營道德觀念

訂單農業的主體為農業及客戶，雙方通過訂單合同來約束彼此的生產經營行為，其訂單合同自簽訂之時，便具有明確的法律效力。而主體雙方由于缺少法律意識，訂單合同中對于經營行為的細節問題沒有在合同的約定中得到體現，在雙方的經濟權益受到侵害時，卻沒有證據來維護自身的合法權益。訂單合同的文本不夠規范，對于農產品質量或者合同雙方應當承擔的法律責任和法律義務沒有做到明確的規定，甚至有些訂單生產只存在于彼此雙方認識多年的人際關系基礎，沒有訂單合同作為雙方行為的規范，造成了訂單農業生產中較為嚴重的法律隱患。還有些農戶或者客戶，由于法律意識淡薄，大幅的降低了訂單合同的法律效力，在經濟利益的驅動下，很多訂單合同并沒有被有效的執行，由于農業產品具有一定的生產周期，當農業產品可以進入市場流通環節時，其市場流通價格與訂單簽訂之時會有一定的變動，而當市場流通價格高于訂單收購價格時，農戶就會私自將訂單生產產品出售給收購價格更高的收購方或者客戶，侵犯了訂單客戶的合法權益；而當市場流通價格低于訂單收購價格時，很多的訂單客戶又會以各種理由抬高收購的標準，造成農戶的農業產品降低銷量或者滯銷的情況，侵害了訂單農業的經濟利益。這些私自違法約定設置毀約的行為，都制約了訂單農業的持續發展。

1.2 訂單農業中沒有發揮區域農業龍頭企業的帶動作用

目前貴港市涉及到訂單農業的農產品種類已經發展到近50個品種，而市轄區內也有農業重點龍頭企業幾十家，但是農業龍頭企業卻沒有廣泛的參與到訂單農業的生產經營模式中，只有少數幾家在蔗糖、生豬養殖、中藥、木薯等農業產品實現了訂單農業的生產經營，而其他品種的農產品還多采用經紀人訂單的生產模式進行生產經營，這種訂單模式雖然也推動了訂單農業的發展，但是其存在訂單帶動率過低，違約率過高等現實問題，不利于訂單農業的長期發展經營，全市的農產品加工轉化能力較低，深加工水平更是少之又少，難以使訂單農業的發展得到有效的保障。龍頭企業缺少對訂單農業的參與基于諸多因素的考慮，市場經濟中農產品的經濟價格波動較大，大型企業的農產品需求量也相對較大，一旦發生巨大的市場價格波動時，企業如果按照訂單價格進行農產品收購，很容易讓加工企業造成巨大的經濟損失，而企業如果沒有按照訂單價格進行回收，則會產生重大的社會不良影響，影響企業的品牌形象，不利于企業的長久發展，綜合原因造成龍頭企業在訂單農業的發展中的帶動作用沒有得到體現，限制了訂單農業的科學發展。

1.3 訂單農業的農產品生產商品化、標準化以及規模化生產形式還為形成

本市內的農產品生產農戶多以家庭生產為主，農業產品的生產規模較小，且農產品的生產標準差異性較大，沒有統一的生產技術指導和標準要求，農戶進行農業生產憑借個人經驗，農產品質量良莠不齊，給客戶進行商品收購時帶來很大的經營困難，不同的農產品質量也出現不同的收購價格，市場波動加大，產品的尺寸、規格、質量等形式的不均衡，也難以實現更大程度的體現商品價值，無法實現更多的經濟收益。還有很多農戶進行農業生產都是在滿足自家的生活物資保障之后再進行農產品的經營。雖然國家大力提倡建立農業生產專業合作社的形式來實現農業生產的規模戶和專業化，但是仍然存在很多的合作社規模較小，日常的生產經營管理缺少規范性，沒有專業的生產技術指導和操作規范，難以實現農產品生產的商品化、標準化以及規模化生產模式，限制了訂單農業的發展。

1.4 訂單農業的發展缺少相應的政策實施和管理制度

訂單農業作為本市農業的重點發展項目，政府部門卻沒有起到必須行業引導能力、行業規范、行業扶持、推動發展等政府職能作用，雖然部分縣鎮也制訂了相應的農業專業合作社幫扶機制，查處訂單農業出現的違法經營行為、規范合同文本等行為，對于訂單農業的發展具有一定的促進作用，但是訂單農業多屬于訂單雙方的自發經濟行為，政府在其經營過程中缺少科學、系統、高效且健全的市場保障及監管制度，缺少對于訂單農業的扶持政策和政策實施，缺乏專業的市場引導和約束機制。另外，由于農戶是訂單農業的主要參與群體，而這部分群體的文化水平以及法律意識相對薄弱，政府部門應當對這部分群體加大法律宣傳和法律援助的幫扶力度，宣傳現代科學生產技術，使農戶能夠強化自身的法律意識觀念和科學生產觀念，促進訂單農業的發展。

2 貴港市促進訂單農業發展的可行完善措施

2.1 政府部門完善訂單農業發展機制，建立科學發展體系

政府職能部門要積極發揮自身的職能作用，完善科學系統的促進訂單農業發展的管理機制，使訂單農業的發展能夠在科學的指導下有序健康持續的發展。其一需要建立完善的訂單農業扶持政策以及政策執行制度，對于區域內的訂單農業產品進行全面客觀的分析，有效對農產品資源進行整合，對于涉農企業、農業專業合作社的生產經營、農產品中介組織都列為農產品生產經營的促進政策扶持對象，促進相關企業參與訂單農業生產經營的積極性，制訂完善的農業經濟扶持政策，并能夠使相關政策落實到實處。其二，制訂可行性較強、可操作性較強的訂單農業管理機制，在訂單農業的生產經營環節中，涉及到諸多的人為因素會影響農業訂單的完成和履行，管理機制的有序開展能夠促進訂單農業合同的正常履行，避免人為因素對于訂單實施的影響，監督管理訂單農業的合同，操作流程以及回收過程，監管市場經濟農產品的惡意提高和壓低價格的應為，促進農產品經濟的健康發展。其三，加強訂單農業的服務機制，政府部門要加強自身的服務意識，為訂單農業的農戶服務，幫助其開展現代農業生產技術的學習、農產品規范化生產的科學操作、訂單農業法律基本常識的普及，為訂單農業的客戶服務，幫助其分析市場經濟形勢，引導客戶組織具有市場需求和市場經濟效益的訂單農業生產項目、實現區域內的訂單農業產品實現多樣化的同時還形成規模化，促進訂單農業的發展。

2.2 扶持農產品龍頭企業參與訂單農業的生產經營

貴港市具有很多特色農產品的優勢，水果、桑蠶、淮山、木薯等農產品具有突出的市場經濟利益，政府部門需要加大對特色農產品的生產加工及深加工企業的扶持力度，同時加大對相關農產品的招商引資力度，實現區域農產品向農產品商品的有效轉化。通過多種途徑和措施使農產品龍頭企業能夠參與到訂單農業的生產經營環節中，發揮龍頭企業對訂單農業以及區域經濟的帶動作用，在市場經濟中農產品在生產周期內的價格出現巨大的波動時，需要及時的采取政府補貼制度或者減免稅收等政策，避免企業遭受巨大的經濟損失，影響企業參與訂單農業的積極性。政府加大對于訂單農業企業的扶持，使企業能夠發揮自身的經濟優勢和技術優勢，使農產品的發展規模不斷擴大，形成在經濟市場中的影響力和競爭力，能夠具有更強的抵御市場經濟風險的能力，促進地區經濟持續穩定的發展。另外，政府部門在進行企業的扶持政策實施時，需要客觀認識到現代社會的物質需求形式，借助現代信息技術，扶持經營企業進行互聯網平臺的優質農產品銷售，社會經濟的發展進步，促使民眾對于食品安全的要求逐漸提高，發揮區域農家產品的品質優勢，實現訂單農業在互聯網市場領域的推廣，使貴港市的特色優質農產品能夠形成更為廣闊的市場銷售平臺。

2.3 轉化訂單農業的傳統經營模式，培育具有影響力的農業產品品牌

傳統的農業生產經營模式無法有效的提升農產品的經濟價值，同時制約科學管理體系的有效實施，政府部門應當推動轉化訂單農業的傳統經營模式，以市場的需求為導向，分析區域農業的資源優勢，培育特色農業產品的生產基地和經營市場，將區域農業經濟逐漸向規模化、標準化以及商品化方向引導，將市轄區內的各區農產品生產基地進行合理的布局，同時促進農業專業合作社的發展，并指導合作社發揮生產合作的社會價值，引導合作社進行科學示范性的管理模式，能夠實現專業技術、生產物資保障、銷售等多方面的經濟合作，促進產供銷服務鏈的形成，有助于訂單農業的規模化發展。另外，政府還需要支持對優質農產品品牌建設的扶持力度，引導企業開展自主優質農產品品牌的建設和運營，用優質農產品品牌來擴大產品在經濟市場的影響力和公信力，同時增加生產經營企業的核心競爭力，實現農產品品牌經濟效益的實現，為生產農戶和經營企業實現經濟利益的最大化。

2.4 加強訂單農業宣傳培訓，為訂單農業發展營造良好的社會基礎和發展環境

政府部門應當充分發揮其宣傳優勢，加大對訂單農業的宣傳和培訓工作，為訂單農業的發展營造良好的社會基礎和發展環境。首先需要加大對相關經濟政策的宣傳政策，使社會民眾能夠廣泛的了解區域內對于訂單農業發展的扶持政策，讓農戶和企業能夠積極響應并參與政策的實施。其次加大對現代生產技術的宣傳和培訓，使更多的農戶能夠掌握新型的農業生產技術，盡早實現現代農業的機械化，能夠促進農產品品質的提升，同時提高農戶進行農產品生產的工作效率，促進農業產業的發展，發揮區域內農業生產先進集體或者人物的帶頭示范作用，加大對其生產經營方式的宣傳，讓其他的農戶和客戶都能夠對先進的生產經營經驗進行學習，促進自身的發展。另外，還需要加強對社會工作的法律意識宣傳和普及工作，使更多的社會公眾能夠具有強烈的法制觀念，在自身的合法權益受到不法侵害時，能夠利用法律武器來維護自身的合法權益，同時在進行訂單農業的操作時，能夠利用自身的法治理念，嚴格規范訂單合同，使訂單農業的生產者和經營者，能夠認真履行合同中規定的責任和義務，使訂單農業能夠在法治的保障下健康發展。

結束語

貴港市具有明顯的區域農業資源優勢，其農產品資源豐富、種類多樣，在積極推進現代化農業生產形式的進程中，訂單農業的實施能夠有效的促進農產品生產的商品化、標準化以及規模化，政府部門要完善訂單農業發展機制，建立科學訂單農業發展體系，扶持農產品龍頭企業參與訂單農業的生產經營，發揮其龍頭企業的帶動作用，轉化訂單農業的傳統經營模式，培育具有影響力的農業產品品牌，加強訂單農業宣傳培訓，為訂單農業發展營造良好的社會基礎和發展環境等多種形式來促進訂單農業在本市的科學健康發展，實現本市農業經濟和市場經濟的共同發展，使訂單農業的生產者能夠實現更高的農產品經濟價值，經營者能夠增加企業的核心競爭力，促進當地社會公眾生活水平的提高和區域經濟的可持續發展。

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1004-7026（2017）09-0028-03

F323.5

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.012

張原天（1971.11-），哲學管理博士、工商管理博士、管理學博士后、經濟學博士后，國家行政學院政府經濟研究中心客座研究員；新加坡鴻德集團董事長。主要研究方向：中國-東盟商業、文化、政治環境對經濟的影響；一帶一路政治經濟分析；電商農業、智慧農業的探索和分析；農業工業化的研究。