培育新型經營主體 助力精準扶貧
——來自農村固定觀察點的思考

□馬寧 馬文武 馬蕭春

（靈丘縣農調辦 山西 靈丘 034400）

培育新型經營主體 助力精準扶貧
——來自農村固定觀察點的思考

□馬寧 馬文武 馬蕭春

（靈丘縣農調辦 山西 靈丘 034400）

全國各地涌現出不少農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、農民經紀人、小型加工企業、公司等新型農業經營主體，這些新型農業經營主體的出現，無疑為當前農村經濟發展注入了“源頭活水”。如何培育新型農業經營主體，使其不斷發展壯大，在農村“精準扶貧”中發揮輻射和帶動作用。帶著這樣的問題，我們在靈丘縣落水河鄉西莊、樂陶山、新河峪三個農村固定觀察點進行了深入調研，對三個村的精準扶貧工作和新型農業經營主體進行觀察思考。

精準扶貧；經營主體

近年來，全國各地涌現出不少農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、農民經紀人、小型加工企業、公司等新型農業經營主體，這些新型農業經營主體的出現，無疑為當前農村經濟發展注入了“源頭活水”。如何培育新型農業經營主體，使其不斷發展壯大，在農村“精準扶貧”中發揮輻射和帶動作用。帶著這樣的問題，我們在大同市靈丘縣落水河鄉西莊、樂陶山、新河峪三個農村固定觀察點進行了深入調研，對三個村的精準扶貧工作和新型農業經營主體進行觀察思考。

1 觀察點基本情況及貧困狀況

西莊村位于靈丘盆地東部，距縣城5km，全村有472戶，1 298人，533個勞動力，耕地面積153hm2,其中水澆地53hm2。2016年經濟總收入489.9萬元，農民人均純收入4 620元，有 117戶309名貧困人口，貧困發生率為 23.8%。

樂陶山村位于靈丘盆地北部邊緣，距縣城10km，全村有519戶，1 750人，1 140個勞動力，耕地面積238hm2。2016年經濟總收入1 020萬元，農民人均純收入5 800元。有 100戶240名貧困人口，貧困發生率為13.7%。

新河峪村位于靈丘盆地東北部山區，距縣城11km，全村有243戶，587人，250個勞動力，耕地面積95hm2。2016年經濟總收入307.6萬元，農民人均純收入5231元，有15戶37名貧困人口，貧困發生率為6.3%。

以上三個農村固定觀察點自然條件較好，在全縣來說處于中上水平，貧困發生率較低，但通過調查，三個觀察點貧困戶具有代表性，分析其貧困原因如下。

1.1 缺乏產業支撐、集體經濟乏力

由于受主客觀因素的制約，三個觀察點村的主導產業還限制在傳統的種養上，資源優勢不能轉化為、規模優勢、市場優勢。三村集體經濟薄弱，談不上對貧困戶的扶持和帶動。

1.2 自然災害影響

三個觀察點村耕作方式簡單粗放，基本處于靠天吃飯狀態，無法抗拒自然災害的侵擾，如因災減產、減收，瘟疫對養殖的影響，都可能造成貧困或返貧。

1.3 因病、因殘及勞力缺乏

經調查，三村全部失去勞動能力的為36人，有殘疾的14人。貧困戶家庭中老、弱、殘不僅不能為家中帶來收入，而且醫藥費、誤工及其它支出，導致了家庭負擔加重，勞動力缺少、收入大幅降低的困境。

1.4 勞動力文化素質低

經統計，三個村共有勞動力 1 208個，其中不識字或識字很少的人數73個，小學文化程度人數529個，初中文化程度人數501個，高中文化程度人數82個，大專以上文化程度人數23個，初中以下文化程度占比66.3%。貧困家庭成員中大部分文化程度很低，缺乏勞動技能，對新技術、新事物接受能力差，而且對新一代勞動力也造成很大影響，形成了一種惡性循環。

1.5 貧困戶脫貧主動性不強，缺乏致富信心

由于受自然經濟、小農經濟的影響，不少貧困戶缺乏脫貧致富的信心，等、靠、要依賴思想嚴重。

2 觀察點新型農村經營主體發展現狀

據調查了解，三個農村固定觀察點村有農民專業合作社、農場、小型加工作坊、農民經紀人、公司等5種類型。三個村共有各類新型農村經營主體27個。

2.1 農民專業合作社

三個村共有農民專業合作社15家，主要從事特色種養、農機、苗木等行業。

2.2 小型加工廠

三個村有小型加作坊7家，其中從事糧油加工的3家、豆制品加工的4家。

2.3 農村經紀人

三個村共有農村經紀人4個，主要從事糧油販運。

2.4 創辦公司1家

2.4.1 優勢和條件。從目前三個村新型農村經營主體發展現狀來看，呈現出較強的生命力，與傳統的家庭分散經營相比有很明顯的發展優勢，前景向好。但也存在很多不足和問題。

一是發展潛力較大。這些新型經營主體目前雖然處于低位運行，但大都立足于當地的資源優勢，發展特色種養、苗木繁育、休閑旅游等項目，有較大的發展空間，比如：西莊村綠洲開發公司實施的水上樂園項目，瑞鑫林木的苗木項目、樂陶山村的仁用杏項目等，發展前景看好，增長潛力較大。

二是經營內容不斷拓展。在農業產業鏈的各個環節上，這些新型農村經營主體都有涉獵，經營內容不斷拓展，不再局限于傳統的種養經營項目上，而是延伸到信息、電商等較高層次經營項目上，參與領域也不斷擴展，比如：西莊村的農機合作社，發明制造的各種適宜旱作的中小型農機具，已廣泛應用于農業生產作業上，取得良好的社會效應。

三是能人效應凸顯。農業專業合作社帶頭人、農村經紀人、加工廠經營者都是村里的出類拔萃的能人，常年在外打拼，有一定的創業經歷，市場經濟意識較強，這些人回鄉創業辦實體，對于整個農村經濟的發展帶來了強勁的活力，只要加以正確的引導和利用，將成為當前農村產業轉型升級和精準扶貧不可忽視的力量。

四是具有地緣親緣優勢。與企業和機關駐村工作隊等幫扶手段相比，新型經營主體的經營者土生土長，具有地緣、親緣等優勢，他們對貧困戶的家庭狀況、貧困根源、該從何處著手等比別人更了解，幫扶更直接，更精準，而且對接貧困戶更有效。因此，要充分利用新型經營主體這一優勢，使其在精準扶貧、精準脫貧中發揮更大的作用。

2.4.2 不足和問題。一是存在“小、少、散”的問題。不論是合作社，還是加工廠、農村經紀人，都存在“小、少、散”的問題，即經營規模小、經濟收益少、管理人員分散。從三個村新型經營主體狀況來看，西莊村的綠洲開發公司規模比較大些，總投資約1 000多萬元，但目前收益甚少。其余合作社投資規模均比較小，都在50萬元左右，且收入少，年銷售收入大都在10萬元以下，有的合作社由于人員管理分散，財務管理出現漏洞，面臨倒閉。

二是操作不規范。這些經營主體中，農民專業合作社的組織層次比較高些，按照有關合作社成立的要求，起草了章程、制訂了各項規章制度，成立了理事會、監事會等機構，但有的合作社流于形式，家族式管理經營痕跡還很嚴重，沒有真正樹立起合作社管理的觀念。

三是帶動作用有限。由于這些經營主體大都處于起步階段，自顧不暇，還談不上帶動其他的鄉親們一起致富奔小康。目前，規模較大的綠洲開發公司帶動農民10多戶，其余的只有3到5戶。

四是外部環境有待優化。當地的政府及有關部門對這些新型經營主體缺乏認識，還沒有從精準扶貧的戰略高度意識到新型經營主體的重要作用，缺乏對這些新型經營主體的正確引導，服務不到位，形不成支持新型主體發展的合力。以至于很多新型經營主體處于一種放任自然發展狀態，融資難、流轉土地難等困擾新型經營主體發展的難題得不到有效解決。

3 新型經營主體參與精準扶貧的幾種模式

通過以上的調查和分析，可以看到這些新型經營主體已成為當前農村整體發展的有生力量，如果我們加以引導和利用，在當前的精準扶貧、精準脫貧戰線上必然有這些新型經營主體的用武之地。根據我們的觀察了解，參照其他地區的成功經驗，這些新型經營主體參與精準扶貧有幾種模式。

3.1 產業帶動

這些新型經營主體投資興辦有機農業、旅游服務及其它產業，不但需要從外面引進資金、技術等，還需要當地的土地、勞力等要素的支持，因此，流轉一些無力經營的貧困戶的土地，既增加了貧困戶的收入，也擴大了新型經營主體規模。

3.2 安排就業

新型經營主體在其發展過程中，不斷擴大規模，為當地提供一些就業崗位，可以就近安排一些貧困戶就業，直接增加了貧困戶的收入。人力資源社會保障和殘聯等部門可以與新型經營主體聯合對貧困戶進行培訓，提高勞動力素質，增強就業的可持續性。

3.3 商貿流通

新型經營主體中的合作社、農民經紀人，是對接外部市場的有效渠道，通過新型經營主體的平臺，幫助貧困戶的農產品走出去，優質農資運進來，加快了貧困戶的脫貧步伐。

3.4 分工協作

隨著新型經營主體產業鏈不斷延伸和農業供給側改革的深入，在一些環節上必然需要其他主體的分工協作，可以安排照顧一些貧困戶中的女勞力、半勞力，發揮傳統種養、加工上的優勢，改善農產品質量，滿足消費者對原生態、綠色食品的需求，解決供給側方面的矛盾。

4 有關建議

4.1 支持和引導新型農業經營主體積極參與精準扶貧

各級黨委政府要站在農村經濟社會發展戰略高度上，支持和引導新型農業經營主體發展壯大。對一些圍繞精準扶貧產業和特色產品而建立且市場前景廣闊的新型經營主體優先扶持，整合國土、農業、畜牧、林業、水利等職能部門的資源，形成扶持新型農業經營主體的合力，進一步優化新型農業經營主體的發展環境，用地、用水、用電、用氣、融資、交通、通信等方面優惠政策一并落實到位。要發揮典型引路的作用，采取以獎代補的方式，對于在精準扶貧上作出貢獻的新型農業經營主體要給予表彰獎勵，激勵新型農業經營主體朝著共富目標發展。

4.2 提高新型農業經營主體帶動貧困戶能力

在精準扶貧的培訓方面，要把提高農民的經營管理能力作為一項重要內容，農經、金融、人社等部門要專門安排專業人員深入新型農業經營主體進行指導，特別是對專業合作社的指導，在程序運行、民主管理、財務核算、利益分配進行規范，逐步走上成員代表大會決策、理事會執行、監事會監督、成員合作的運行軌道，使這些新型農業經營主體發展更加穩健、管理更加規范、帶動貧困戶的能力更加增強。

4.3 建立新型農業經營主體與貧困戶對接機制

首先要進行深入貧困村調查了解，摸清每個建檔立卡貧困戶家庭成員的狀況、致貧原因等情況，還要對新型農業經營主體也要建檔立卡，建立貧困戶成員檔案，成員賬戶，登記年度盈余分配及收支情況。引導貧困戶手中的土地向專業合作社、家庭農場流轉，在流轉過程中要依法依規，切實保障貧困戶的合法權益。積極探索“新型經營主體+基地+貧困戶”的扶貧脫貧模式。一方面擴大專業合作社的規模，另一方面有效增加貧困戶的收入。人社、殘聯等部門與新型農業經營主體聯合對貧困戶進行勞動技能培訓，增強培訓的針對性、可操作性，有條件的新型農業經營主體可以安排一些貧困戶勞力、半勞力就業。同時，還可以利用新型農業經營主體的信息、電商等平臺為貧困戶提供服務。

4.4 發揮好幫扶單位、企業及其他團體的作用

目前，精準扶貧在各地鋪開了戰場，一些政府部門的單位、企業及其他社會團體都參與到這場戰役中。因此，幫扶單位及社團，要重視到新型經營主體在精準扶貧中這股有生力量，發揮各自的優勢，創新新型農業經營主體對接貧困戶的模式，一方面扶持和引導新型農業經營主體的發展，一方面要發揮好這些經營主體對貧困戶的拉動作用，推動貧困村經濟的整體發展。

1004-7026（2017）03-0027-03

F323.8

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.015