農村扶貧資金的管理與核算

□楊學民

（臨沂高新區羅西街道辦事處 山東 臨沂 276014）

農村扶貧資金的管理與核算

□楊學民

（臨沂高新區羅西街道辦事處 山東 臨沂 276014）

貧困問題是世界各國尤其是發展中國家所面臨的主要社會問題之一，解決農村貧困問題，不僅有利于維護社會團結安全，而且對于加快社會主義現代化建設也有積極作用。在臨沂農村扶貧工作中，政府扶貧資金是推動貧困農村脫貧的主要動力，如何做好農村扶貧資金的管理與核算工作，成為關系到扶貧工作能否有效開展的關鍵。

貧困農村；扶貧資金；管理；核算

1 農村扶貧資金管理存在的問題

1.1 管理理念相對滯后

現階段，多數農村的扶貧方式仍然是直接進行財政補貼，這種“輸血式”的扶貧方式，雖然能夠在短時間內解決農村貧困問題，但是缺乏長遠的扶貧規劃，很容易陷入“脫貧-返貧-再脫貧”的怪圈。

1.2 管理制度亟待健全

目前，農村扶貧資金的80%以上來自于國家財政部門，而農村扶貧是一場持久戰，如果農村扶貧資金長期依靠地方政府扶持，必然給政府帶來沉重的負擔，也不利于其他公共服務職能的開展。

1.3 會計核算缺少規范

由于現行的《村集體經濟組織會計制度》是2005年1月1日起開始執行的，扶貧屬于新的經濟業務，對于扶貧資金資產的管理與核算方面不涉及，在實際工作中存在扶貧資金資產的核算缺乏規范性，提供的相關會計信息質量不高。

2 優化農村扶貧資金管理的具體措施

2.1 創新扶貧理念，拓展籌資渠道

2.1.1 實現農村扶貧工作由“輸血式”向“造血式”轉變。既然農村扶貧工作不可能一蹴而就，就必須要立足于貧困農村的實際情況，制定長遠的扶貧工作計劃，實現農村扶貧工作由“輸血式”向“造血式”轉變。例如：許多農村由于尚未開發，因此生態環境較好，自然風景秀麗，可以充分利用這一自然優勢，發展農家樂、休閑度假區等特色旅游，為當地居民帶來可持續的經濟收益。

2.1.2 在扶貧資金的籌措上，也要轉變以往完全依賴政府財政撥款的模式。政府部門可以出臺一系列的優惠措施，吸引更多的社會資本投入到扶貧工作中來。

2.2 完善扶貧資金管理制度

（1）近年來，國家在農村扶貧方面的資金投入力度不斷增加，但是仍然有一些農村地區的扶貧工作不見起色。究其原因，很大程度上是因為資金管理不到位，扶貧資金的作用也就得不到充分的發揮。因此，必須要進一步完善現行的農村扶貧資金管理制度。地方政府扶貧辦、經管站等部門要充分履行監督和管理責任，對貧困農村的致貧原因有一個深入的了解，并以此為基礎，挖掘貧困農村的發展優勢，確保扶貧資金能夠得到最優化的利用。

（2）在現行的農村集體經濟組織資金管理體制下，農經站應在村級資金管理集中賬戶中開設“扶貧資金專戶”用來存放村級收到的扶貧資金，并在農經站代管資金賬簿中進行專賬核算。

扶貧資金的對外支付，由經管站通過“扶貧資金專戶”進行集中支付。除此之外，經管部門還要落實扶貧資金的財務公開制度，讓村民參與到農村扶貧資金的管理和監督工作上來。扶貧辦、經管站的工作人員還可以聽取當地村民的建議和意見，以便于為更好的解決農村貧困問題提供信息參考。

2.3 規范農村扶貧資金的會計核算

針對以往農村扶貧工作中出現的資金核算不規范，結合本人實際工作，就扶貧資金的賬務處理流程中，對賬務處理及所需依據進行簡要分析總結。

（1）經管站在扶貧資金到位后，要通知項目村村委和第一書記

項目村根據經管站開具的監管資金收據記賬

要將資金額度、用途等在村公示欄進行公示。（2）預撥資金賬務處理：

項目村根據審核簽字后的《扶貧資金報賬支付申請》、施工合同、施工單位開具的收款收據等材料及經管站開具的監管資金付據記賬

（3）過程撥付資金賬務處理：

根據審核簽字后的《扶貧資金報賬支付申請》、項目村出具的階段驗收報告、工程監理報告及施工單位開具的發票等材料及經管站開具的監管資金付據記賬

（4）項目完工撥付資金賬務處理：

根據審核簽字后的《扶貧資金報賬支付申請》、工程驗收報告、決算報告、發票等材料支付剩余工程款項（合同約定預留質量保證金的，應扣留質保金）及經管站開具的監管資金付據記賬

同時，結轉“在建工程”：

結轉公積公益金：

（5）質量保證金撥付賬務處理：

根據審核簽字后的《扶貧資金報賬支付申請》、工程質量驗收報告、收款單據等材料及經管站開具的監管資金付據記賬

（6）以獎代補、先建后補、直接補助到戶資金撥付賬務處理

根據《扶貧資金報賬支付申請》、補助到戶明細、幫扶協議、進度驗收單、建設前、中、后照片、項目竣工驗收報告并附支出明細表、支出票據等材料及經管站開具的監管資金付據記賬

同時結轉“公積公益金”：

（7）入股方式資金撥付賬務處理：

根據《扶貧資金報賬支付申請》、項目方案、入股分紅協議、支出票據等材料及經管站開具的監管資金付據記賬

（8）項目村收到鄉鎮或其他部門移交的固定資產，根據收到移交清單明細記賬：

（9）扶貧資產通過運營產生收益時

項目村應根據經管站開具的監管資金收據、相關合同等材料記賬

（10）通過入股方式取得入股分紅

項目村根據入股分紅協議、經管站開具的監管資金收據記賬

結束語

扶貧資金是改善貧困農村生活條件、提高貧困人口生活質量的源動力，扶貧資金是否真正落實到位，直接關系到農村扶貧工作的質量和成效。針對當前農村扶貧資金管理體系不健全、籌資渠道單一化的問題，政府經管部門要切實做好扶貧資金的管理與核算工作，針對不同問題，采取不同方法，確保有限的資金能夠發揮最大的社會效益和經濟效益。

[1]王敏,方鑄,江淑斌.精準扶貧視域下財政專項扶貧資金管理機制評估——基于云貴高原4個貧困縣的調研分析[J].貴州社會科學,2016(10):12-17.

[2]旭東.把每一分錢用在“刀刃”上——羅平縣科學化管理扶貧資金側記[J].致富天地,2015(4):15-16.

1004-7026（2017）03-0072-02

F302.6

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.044