農業機械化是實現農業現代化的必由之路

曹均學 張運鑫

（西華師范大學馬克思主義學院 四川南充 637009）

農業機械化是實現農業現代化的必由之路

曹均學 張運鑫

（西華師范大學馬克思主義學院 四川南充 637009）

我國農業機械化存在區域發展、設備結構不均衡，農機服務系統不完善等問題。只有深化農業體制改革，走中國特色的農業機械化道路，轉變農業生產經營模式，開辟農業機械化的新渠道，大力開展科技教育，建設新型農民隊伍，才能提升我國農業機械化水平。

農業機械化；農業現代化；新型職業農民

縱觀世界農業強國，高素質的農民、專業的人才隊伍和機械化的生產是農業現代化必不可少的條件。我國是一個農業大國，也是人口大國，農業不僅是國民經濟的基礎，更關系到國家糧食安全戰略。盡管中央高度關注“三農”問題，提出許多強農惠農富農政策，政府和學界也十分重視農民持續增收問題，但“三農”未出現根本好轉，其根源就在于我國尚未從傳統農業走向現代農業，農業機械化水平低，高強度農業生產導致大批農民棄農務工，從而使我國農業步入惡性循環的軌道。因此，實現農業機械化具有重要的理論和現實意義。

一、我國農業機械化的使用現狀及特點

（一）我國農業機械化使用現狀。改革開放以來，隨著我國科技事業的進步和發展，農業科技也取得了顯著成績，農業機械化水平有了提高。據統計，從1957年到2014年全國機耕面積由174.6萬公頃增長到了11741.77萬公頃，機播面積由1530萬公頃增長到了8395.63萬公頃，機收面積由435.4萬公頃增長到了8327萬公頃，實現了質的飛躍。在農機設備方面也有了巨大的發展，農用機械總動力由1957年的12.1億瓦增長到了2014年的10805.7億瓦；大中型拖拉機由1957年的14674臺增長到了2014年的5679500臺；聯合收獲機由1957年的1789臺增長到了2014年的1584600臺。但由于我國地域遼闊，各地自然環境差異較大，機械化程度使用出現較大差異，呈現出不同特點。

（二）我國農業機械化使用特點。

1.平原地區使用程度較高，山地丘陵地區使用較低。據統計到2014年末全國農業機耕面積為117417.7千公頃，其中北方地區（北京、天津、河北、山西、內蒙古）機耕面積為14844.9千公頃，占全國機耕面積的12.6%；東北地區（遼寧、吉林、黑龍江）機耕面積為23164.4千公頃，占全國機耕面積的19.7%；東部地區（上海、江蘇、浙江、安微、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南）機耕面積為57736.9千公頃，占全國機耕面積的49.2%；西部地區（重慶、四川、貴州、云南、西藏）機耕面積為11311.7千公頃，占全國機耕面積的9.6%；西北地區（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）機耕面積為12720.0千公頃，占全國機耕面積的10.8%。

通過這些數據可以看出，以平原為主的東北地區和東部地區占有全國近70%的機耕面積，而以山地丘陵為主的西部地區和西北地區只占全國機耕面積的20%，機械化水平發展極不平衡。

2.機械種類較少，功能單一。雖然與上世紀50年代相比，我國的農業機械設備在數量上有了巨大的發展，但也主要集中在功能單一的小型設備。據統計，2014年末全國主要農業機械設備中小型拖拉機有1729.8萬臺，大中型拖拉機有568.0萬臺，小型拖拉機配套農具有3053.6萬部，大中型拖拉機配套農具有889.6萬部，聯合收割機有158.5萬臺。通過以上數據可以看出，全國主要農業機械設備中占有較大比重的是功能單一的小型拖拉機及其配套農具，農產品加工機械，畜牧養殖類機械等大型高效多功能機械設備依然主要依靠國外進口。

3.農作物間的機械化程度差異較大。改革開放以來，雖然我國農業機械化水平得到了巨大的提升，但也僅僅集中在少量的糧食作物生產上，其中小麥的機械化水平最高，水稻和玉米的機械化水平較低，尤其是水稻。據統計我國有0.25億公頃水田，稻谷產量是全國糧食總產量的40%，但是由于水田機械化作業水平不高，水稻生產仍然主要以手工作業為主，機械播種、插秧僅占種植面積的2.2%，機械收獲只占全部產量的2.5%，這樣的生產水平只是全國平均機播水平的1/10和機收水平的約1/5。另外在農產品保鮮、儲存和深加工等方面，機械化生產水平較低，甚至在許多方面的機械化生產還處于空白狀態。

二、我國農業機械化發展中存在的主要問題及原因分析

（一）我國農業機械化發展中存在的主要問題。隨著現代化農業的不斷發展，農業機械的使用領域越來越大，范圍越來越廣，但與此同時，農業機械化發展依然存在著問題，主要有以下幾點：

1.農業機械化區域發展不均衡。受地理環境、氣候條件、經濟發展水平等因素的影響，農業機械化在全國不同區域體現出不同區域的發展水平。我國一些經濟較發達區域，農業生產水平較高，農業機械化發展速度相對較快；而相對于我國經濟不發達的地區來說，農業機械化的發展速度慢，農業生產水平低。根據中國農村統計年鑒表計算各大地區的農業用地面積（用于農業生產的土地，包括：耕地、林地、園地、牧地及其它農用地。）發現：我國農業用地面積比重較小的中、東部地區，農業機械總動力和機械設備都占有較大的比重；相反在農業用地比重較大的西部、西北地區，農業機械則占有較小的比重，凸顯出我國農業機械化區域發展不均衡。

2.農機設備結構分布不均衡。一是現有的農機設備中，絕大部分為中小型機械，而大型農機設備擁有量很少；二是現有的農機設備中，大部分為拖拉機、農用運輸車輛等運輸機械，像聯合收割機、農用灌溉機等農田作業機械卻很少；三是現有的農機設備中，低檔次、低性能的農機設備居多，適應農業結構調整的高性能、新型農機設備數量較少；四是現有的農機設備中小農業機械種類多，大農業機械種類少，即種植業機械多，適合牧業、林業、漁業作業的機械少；五是農業機械功能簡單，很多機械都是只能完成單一的機械作業，機械利用效率很低，作業效率也不高。一臺普通小型拖拉機所能承擔的作業僅僅是運輸，需要加上配套的農機具才能完成另一項耕種作業。而發達國家多采用的是功能全面的復合式機械設備，一臺拖拉機能同時高質量地完成多項作業。

3.農機服務系統不完善。我國農機化總體水平還不高，主要農作物機械化生產薄弱環節還有待進一步突破，技術推廣任務艱巨；農機化技術推廣體系還存在科研創新能力不強、設備后續保障不足、從業人員素質偏低的問題；農機推廣工作存在機制不靈活、農機與農藝融合不夠緊密、成果轉化速度慢的問題。農機推廣出現斷層，許多鄉鎮將農機站和農業綜合站合并，僅配備一名農機專管員，遺留問題難以處理，國家新政策難以落實，服務需求難以滿足。部分鄉村雖然有很多動力機械，但卻缺少配套的農機具；大中型農機具供不應求，設備服務單一，范圍較窄；服務資金不足，技術人員缺乏；農機維修點設備落后，無法滿足社會化服務的需求。

（二）我國農業機械化發展滯后的主要原因。

1.復雜的地理條件和落后的農村經濟。我國國土面積約為960萬平方公里，廣闊的土地是我國農業發展的基礎，但廣闊的土地，復雜的地形環境也成了制約我國農業機械化發展的一大因素。山區面積廣大，各種地形交錯分布，其中，山地約占全國土地面積的33%，高原約占26%，盆地約占19%，平原約占12%，丘陵約占10%。占地面積較廣的山地高原，一方面不利于農作物的耕種，另一方面也存在交通不便，基礎設施落后等不利因素。

經濟的發展是農業實現機械化發展的前提，也是實現農業現代化的有力保障。然而農村落后的經濟與不完善的基礎設施嚴重阻礙了農業機械化的發展。一方面，農民收入過低，無法承擔高昂的設備費用和油料費用；另一方面，在一些基礎設施比較落后的農村，交通、電力、通信等都是制約農業機械化發展的因素。

2.以戶營為主的分散的土地經營模式。改革開放以來，全國農業實行家庭聯產承包責任制，雖然極大的調動了農民的生產積極性，但是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，這種以家庭經營為主的生產責任制也為農業機械化的發展帶來了不良影響。

我國雖然土地面積很廣，但是人口眾多，人均耕地較少，且農村耕地以戶營為主，土地較為分散，要實現農業機械化發展，它的前提是要將土地適當集中，進行土地規模化經營，以家庭為主的承包責任制是以家庭為單位，以戶營為主的小規模生產，這與農業機械的高速化、社會化、規范化的特點是不相適應的，因此必須改善甚至變更以戶營為主的承包責任制。

3.勞動力流失和勞動力素質不高。我國人口眾多，人均占地少，直接影響我國農業機械化的發展。當農民辛苦一年看不到效益或者與預期效益不相符時，他們就會少種甚至不種地，再加上本來就落后的農村經濟，光靠種地已經無法滿足人們的生活需求。近幾年，農村大部分青壯年勞動力涌向城市的現象變得非常普遍，在孤寡老人和留守兒童居多的農村談農業機械化也變得遙不可及。

另外，除了勞動力流失，農民的受教育程度也是制約我國農業機械化發展的一大因素。據統計，到2012年底全國農村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的有5.30人，小學程度的有26.07人，初中程度的有53.03人，高中程度的有10.01人，中專程度的有2.66人，大專及大專以上的有2.93人。這樣的條件下怎可奢談農業機械化。

三、我國農業機械化發展的對策分析

（一）深化農業體制改革，走中國特色的農業機械化道路。一是優化農業機械化結構改革，堅持因地制宜，分類發展。不同地域要切實結合本地區的地形氣候等條件，走適合本地域的發展模式；二是大力開展農業機械化生產技術試驗示范，增強農民對農業機械化生產的認知度和認可度，提高廣大農民參與農業機械化生產的積極性；三是提高農業機械設備的數量和質量，尤其是農業生產中需求量最大的大中型農機具的發展，加大高新復合型農機設備的研發和生產，提高農業機械設備的利用率和工作效率，兼顧發展種植業機械設備的同時，著力發展牧業、林業、漁業機械設備，全面提升農業效益，增加農民收入；四是要鼓勵鄉鎮企業發展，加大對鄉鎮企業的扶植力度，比如減少鄉鎮企業的稅收，讓企業將這筆資金用于周邊農村的基礎設施建設，如交通建設和電氣建設，帶動周邊農村富裕起來，為農業機械化發展打好堅實的基礎。

（二）轉變農業生產經營模式，開辟農業機械化的新渠道。以家庭為主要經營單位的生產經營模式，讓農村的土地變得分散，在現有的經營模式下開展機械化生產成本高、難度大、效益低。實現農業機械化發展就要改變這種經營方式，進行土地拼整，實行農村土地規模化經營是轉變農業經營方式的重要途徑，也是發展現代農業的重要內容。政府應當招商引資，鼓勵投資者在農村投資發展農業企業，讓農業生產與市場經濟相結合，讓農民從傳統的種地人轉變為企業勞動者，帶動農民真正富裕起來。

一方面投資者可以在農村建立大型農場，采取租賃的方式，即農民在自愿的前提下，將土地的使用權租賃給經營者，由經營者集中起來經營。土地被征用的農民，擁有在農場就業的權利，讓農業機械化的發展給農民帶來切實的利益和穩定的生活。另一方面投資者也可在農村建立農業生產股份有限公司，將股份制引入到農業生產中，采用入股的方式把土地的使用權作為股份納入公司與投資者聯合經營，入股的農民可以參與經營，也可以只享受公司分紅。

（三）大力開展科技教育，建設新型農民隊伍。科技的發展和教育水平的提高是實現農業機械化發展的關鍵，也是農業邁向現代化的強有力保障。一方面要加強技術創新，政府應當結合當前我國農業機械化發展的具體情況，增加農業機械相關技術的科研投入，加快農業機械新技術的研發，新設備的生產。同時高校應當增加相關課程的開設，培養農業機械方面的人才，為實現全面的農業機械化增強軟實力。另一方面加大對農村教育的投入，除了要完善學校硬件方面的建設之外，最重要的是要加大農村學校師資隊伍的建設，給予農村教師相應的福利補貼，讓農村的孩子也跟城市的孩子一樣得到高質量的教育，學有所成，回報家鄉。

政府可以組織和派遣農業機械方面的專家組成宣講團，定期到農村進行宣傳和教育，提升勞動力素質，建設新型農民隊伍，讓廣大農民真正了解現代農業，走進現代農業，適應現代農業。

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[4]李岳峰,劉汶.論我國農業現代化與農業機械化的內涵及基本特征[J].農業現代化研究,2008,29(5):518-521.

[責任編輯 劉金榮]

F306.3

A

2095-0438（2017）05-0026-03

2016-12-31

曹均學(1964-),男，四川武勝人，西華師范大學馬克思主義學院教授，碩士生導師，研究方向：“三農”問題和職業教育、經濟政策。

四川省教育廳2014人文社科重點項目“新型職業農民隊伍建設與經濟發展互動模式研究”（14SA0066）研究成果。