未成年人社會(huì)保護(hù)存在的問(wèn)題與對(duì)策

金冰潔，劉再春

（梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002）

未成年人社會(huì)保護(hù)存在的問(wèn)題與對(duì)策

金冰潔，劉再春

（梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002）

未成年人保護(hù)是社會(huì)管理的難題，同時(shí)也是政府的良心工程。然而近年來(lái)，侵害未成年人事件頻頻發(fā)生，未成年人保護(hù)存在突出問(wèn)題，如立法工作滯后、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督存在漏洞、教育理念滯后等。對(duì)未成年人“性侵”應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，建立強(qiáng)制舉報(bào)制度，加大教育投入構(gòu)建三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，從而將這一良心工程變成民心工程。

未成年人社會(huì)保護(hù)；性侵犯；強(qiáng)制舉報(bào)

一、未成年人社會(huì)保護(hù)存在的主要問(wèn)題

（一）立法工作滯后

1．未成年人“性侵”在立法上尚處于空白。我國(guó)以《憲法》的根本法形式和最高法律效力確立了未成年人保護(hù)工作的指導(dǎo)原則，以《中華人民共和國(guó)民法通則》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》等民事基本法給予未成年人的人格地位進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)，同時(shí)以《未成年人保護(hù)法》為主體，《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《母嬰保健法》、《人口與計(jì)劃生育法》等配套，《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等為補(bǔ)充對(duì)未成年人實(shí)施保護(hù)。[1]但這些法律大都是綜合性質(zhì)的法律，它們所規(guī)定的保護(hù)內(nèi)容、所構(gòu)建的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實(shí)中還存在不少問(wèn)題。性侵犯是侵害未成年人的典型犯罪之一，但至今尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法來(lái)針對(duì)、防范和打擊“性侵”未成年人的犯罪行為，導(dǎo)致“性侵”未成年人犯罪行為不斷升級(jí)。可見(jiàn)，未成年人保護(hù)內(nèi)容在立法保護(hù)上的漏洞，極大地影響和制約了未成年人保護(hù)工作的開(kāi)展。

2．法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。目前相關(guān)法規(guī)只是規(guī)定了禁止行為，卻沒(méi)有行之有效的處罰措施，且可操作性不強(qiáng)。如《未成年人保護(hù)法》在法律責(zé)任方面的規(guī)定就過(guò)于模糊籠統(tǒng)，沒(méi)有相應(yīng)的法律渠道幫助未成年人，也沒(méi)有相應(yīng)的救濟(jì)途徑，很多法律只停留在問(wèn)題的表面，從某種意義上來(lái)說(shuō)只是用于宣傳和倡導(dǎo)，難以找到實(shí)際的且具有可操作性的規(guī)定。[2](p21-32)例如，對(duì)未成年人做與性有關(guān)的行為，如強(qiáng)奸、性騷擾、猥褻、露體、窺淫等，也可算是性侵犯的一種。但在“海南某校長(zhǎng)帶幼女開(kāi)房”的案例中，海南這個(gè)小學(xué)校長(zhǎng)和另一公務(wù)員到底是涉嫌猥褻婦女兒童罪，還是涉嫌強(qiáng)奸罪，或者是嫖宿幼女罪，由于法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致事件發(fā)生后很多法律條文或多或少都隱含或者涉及。但究竟由哪個(gè)部門(mén)來(lái)處理，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理，又處理到何種程度，難以操作。因此造成定罪難的問(wèn)題，從而很難真正保護(hù)未成年人。

3．懲罰力度不夠。我國(guó)保護(hù)未成年人法律規(guī)定處罰手段簡(jiǎn)單，且處罰力度不夠。如在“海南某校長(zhǎng)帶幼女開(kāi)房”一案中，如果該小學(xué)校長(zhǎng)跟這一公務(wù)員與這些未成年女孩子發(fā)生性行為，那么他們則涉嫌強(qiáng)奸罪，強(qiáng)奸罪最高可判死刑；如果該小學(xué)校長(zhǎng)跟這一公務(wù)員脅迫或者以其他方式強(qiáng)行猥褻這些未成年的女孩，那么他們則涉嫌猥褻罪，可處五年以下有期徒刑或者拘役。這明顯懲罰力度不夠，難以形成威懾力。例如在美國(guó)，對(duì)于侵害未成年人的行為都會(huì)施以重刑（排除正當(dāng)?shù)尼t(yī)療與照顧行為，比如用手、身體其他部分或物體出于性欲的目的，直接接觸到了未成年人的私處，無(wú)論同性異性，美國(guó)法律往往都會(huì)直接將其定性為性侵害，并且刑罰通常都在10年以上）。此外，許多州的法律都明文規(guī)定，只要與14周歲以下的兒童或少年發(fā)生性關(guān)系，無(wú)論對(duì)方是否自愿，一律按強(qiáng)奸罪處理。[3](p23-25)

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍缺乏

1．機(jī)構(gòu)重疊、責(zé)任不清，效果不佳。目前有兩種類(lèi)型的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，一種是依托在婦聯(lián)、共青團(tuán)下的婦女兒童工作委員會(huì)和未成年人保護(hù)委員會(huì)，是一種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；另一種是政府職能部門(mén)中與未成年人有關(guān)的部門(mén)，如教育部門(mén)、公安部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、民政部門(mén)、出版行政部門(mén)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，以及司法機(jī)關(guān)和其他各類(lèi)組織等。[4](p25)由于未成年人保護(hù)工作的相關(guān)職能散落于各機(jī)構(gòu)之中，造成相關(guān)部門(mén)之間職能交叉、責(zé)任不清。雖然都是為了保護(hù)未成年人，但由于存在部門(mén)利益差異、考核指標(biāo)等因素的沖突，在許多地方，各種未成年人保護(hù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)組織往往是各自為戰(zhàn)，力量分散，沒(méi)有能夠把有限的資源集中運(yùn)用、流暢配合。這種現(xiàn)狀使得未成年人保護(hù)工作效果不佳。多頭管理，職能交叉，形成了“人人有看法，人人沒(méi)辦法；人人有怨氣，人人沒(méi)脾氣”的尷尬局面，使得未成年人保護(hù)工作出現(xiàn)呼聲高、實(shí)效差、雷聲大、雨點(diǎn)小的現(xiàn)狀。[5](p32-33)比如近幾年，未成年保護(hù)機(jī)構(gòu)也聲明要嚴(yán)厲打擊、防范“性侵”未成年人的犯罪行為，但效果不佳，“帶幼女開(kāi)房”等類(lèi)似猥褻、“性侵”未成年人的事件還是不斷發(fā)生，這是機(jī)構(gòu)重疊、保護(hù)責(zé)任不清帶來(lái)的不良后果。

2．缺乏專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。雖然國(guó)家層面立法規(guī)定了未成年人保護(hù)的各種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但國(guó)家總體層面并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的未成年人保護(hù)的綜合管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門(mén)。[6](p54)未成年人保護(hù)工作普遍由上文提到的各種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，如公安部門(mén)。但現(xiàn)實(shí)告訴我們，公安部門(mén)也不是萬(wàn)能的，警察不可能幫未成年人解決所有問(wèn)題，例如有傷害未成年人的事件，該傷害事件又沒(méi)有達(dá)到公安機(jī)關(guān)介入的程度，那應(yīng)該找誰(shuí)處理，又該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？缺乏專(zhuān)門(mén)的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致未成年人保護(hù)政策難以落地生根。另外，由于尚未建立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，未成年人保護(hù)的專(zhuān)業(yè)化水平難以提高，公共服務(wù)的質(zhì)量堪憂。如在“海南某校長(zhǎng)帶幼女開(kāi)房”的案例中，由于相關(guān)負(fù)責(zé)案件的工作人員工作效率差，因此需要多次詢(xún)問(wèn)受害幼女，給她們?cè)斐啥蝹ΑＭ瑫r(shí)由于沒(méi)有嚴(yán)格保密受害人信息，媒體報(bào)道不規(guī)范，造成受害人事后怕被老師同學(xué)恥笑而不敢去上學(xué)的情況。由此可見(jiàn)，缺乏專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)，缺乏專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，也是未成年人屢遭侵害的重要原因。

（三）監(jiān)護(hù)、舉報(bào)機(jī)制欠缺

1．監(jiān)護(hù)監(jiān)督缺失，監(jiān)督力度不夠。對(duì)于未成人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題，《民法通則》第十八條第三款規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，除依法承擔(dān)責(zé)任，賠償所造成的財(cái)產(chǎn)損失外，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的資格。”《未成年人保護(hù)法》第二十九條規(guī)定：“對(duì)暫時(shí)無(wú)法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的流浪乞討或者離家出走的未成年人，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。”從以上規(guī)定可看出，我國(guó)立法對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)只做了原則性的規(guī)定，對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人利益的行為沒(méi)有相應(yīng)的懲戒措施，對(duì)監(jiān)護(hù)行為也缺乏有效的監(jiān)督。只籠統(tǒng)規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人時(shí)，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人的資格。但這里的“有關(guān)人員或者有關(guān)單位”究竟指的是誰(shuí)? 如何對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督等？都沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏相應(yīng)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，以致使該規(guī)定流于形式，在未成年人遭受侵害時(shí)，沒(méi)有具體的程序?qū)Π讣枰暂o助。[7](p56-58_如“海南某校長(zhǎng)帶幼女開(kāi)房”案中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師就是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，本案件屬于監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人的情況，但在現(xiàn)行法規(guī)條文中，我們既看不到對(duì)監(jiān)護(hù)行為實(shí)施監(jiān)督的主體，也看不到具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，尤其是監(jiān)督失職瀆職的懲戒措施。這充分暴露了未成年人社會(huì)保護(hù)的短板。

2．舉報(bào)機(jī)制不健全，舉報(bào)責(zé)任難落實(shí)。關(guān)于舉報(bào)，我國(guó)《刑事訴訟法》第八十四條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。”這一法律只規(guī)定了義務(wù)性的要求，但沒(méi)有明確不履行義務(wù)時(shí)的懲罰性措施，缺乏舉報(bào)權(quán)益保護(hù)，舉報(bào)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到每個(gè)公民身上，導(dǎo)致對(duì)違法犯罪行為知情不報(bào)、知情瞞報(bào)漏報(bào)、不及時(shí)報(bào)告的情況屢見(jiàn)不鮮，從而使得犯罪分子得以逍遙法外。如每年都會(huì)發(fā)生一些未成年人被老師、父母虐待致死、致殘，以及被成年人性侵的事件，而他們?cè)诒慌馈⑴獨(dú)堉岸加幸粋€(gè)長(zhǎng)期被虐待的過(guò)程，但是，卻很少有人舉報(bào)。從“海南某校長(zhǎng)帶幼女開(kāi)房”案中也可以發(fā)現(xiàn)，該校長(zhǎng)帶著孩子們?nèi)ラ_(kāi)房，賓館工作人員應(yīng)該知情，但卻沒(méi)有加以重視，沒(méi)有意識(shí)到自己身上的舉報(bào)責(zé)任和義務(wù)，因此沒(méi)有向公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，導(dǎo)致最后孩子們?cè)獾解C和侵犯。這是未成年人保護(hù)舉報(bào)機(jī)制不健全、舉報(bào)責(zé)任難落實(shí)帶來(lái)的弊端。

（四）教育理念滯后，存在保護(hù)盲區(qū)

1．教育觀念滯后，親子教育缺失。親子教育是指協(xié)助父母獲得稱(chēng)職父母角色的經(jīng)驗(yàn)教育，同時(shí)也包括協(xié)助那些打算成為父母的人士，使他們做好準(zhǔn)備，能更有效地?fù)?dān)當(dāng)父母角色的教育。[8](p26)《未成年人保護(hù)法》第十二條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人”、“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)。”在我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定中，有關(guān)親子教育內(nèi)容的寥寥無(wú)幾，僅有上述這一條規(guī)定，而且過(guò)于原則，只概述“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織”，但具體是哪個(gè)機(jī)關(guān)、哪個(gè)組織也沒(méi)有明確的規(guī)定，親子教育問(wèn)題沒(méi)能引起社會(huì)的真正重視。特別是在農(nóng)村，由于政府對(duì)教育的投入不足，使親子教育在農(nóng)村非常缺乏，導(dǎo)致家長(zhǎng)教育觀念滯后，難以給孩子提供良好的安全教育。因此，“海南某校長(zhǎng)帶幼女開(kāi)房案”的發(fā)生，一定程度上是由于親子教育的缺失而造成的，家長(zhǎng)對(duì)孩子們?nèi)鄙僮晕冶Ｗo(hù)的教育，使孩子們無(wú)知的答應(yīng)跟成年男性去開(kāi)房，而且受到侵害時(shí)難以及時(shí)有效保護(hù)。因此，親子教育缺失帶來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)引起全社會(huì)的重視。

2．危機(jī)教育和自我保護(hù)教育匱乏。社會(huì)保護(hù)最好的教育是提供危機(jī)教育知識(shí)，教會(huì)未成年人自我保護(hù)的知識(shí)與技能，否則社會(huì)保護(hù)難免存在盲區(qū)。當(dāng)今社會(huì)，在升學(xué)教育、應(yīng)試教育的模式下，有些學(xué)校片面追求上榜率，把學(xué)生進(jìn)行“圈養(yǎng)”，而一些危機(jī)教育和自我保護(hù)的知識(shí)卻很少對(duì)學(xué)生進(jìn)行普及。例如，在中小學(xué)九年義務(wù)教育中，有的學(xué)校雖然開(kāi)設(shè)了《中學(xué)生法治教育讀本》和《小學(xué)生法治教育讀本》等課程，但真正的危機(jī)教育和自我保護(hù)教育未真正的重視，筆者曾對(duì)四座城市七所中學(xué)進(jìn)行了千人問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示有78.5%的學(xué)生所在學(xué)校不經(jīng)常對(duì)學(xué)生進(jìn)行危機(jī)教育和安全教育，加上專(zhuān)業(yè)的安全教育師資缺乏，危機(jī)教育、安全教育預(yù)案演練不夠，致使安全教育流于形式。同時(shí)，據(jù)公安部門(mén)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告來(lái)看，80%侵害兒童的案件都是因?yàn)楹⒆硬粫?huì)拒絕陌生人的要求引發(fā)的，10%的兒童在受到侵害時(shí)束手無(wú)策。[9]這說(shuō)明了未成年人自我保護(hù)教育的薄弱，當(dāng)未成年學(xué)生們?cè)谟龅角址傅臅r(shí)候，普遍不會(huì)保護(hù)自己。縱觀“海南某校長(zhǎng)帶幼女開(kāi)房”的整個(gè)案件，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事的幾個(gè)女生在遭到猥瑣侵犯時(shí)，只有害怕、恐慌，而想不到如何求救或者自救，安全和自我保護(hù)意識(shí)淡薄。這充分反映出未成年人社會(huì)教育體系存在嚴(yán)重問(wèn)題，沒(méi)有教給孩子們一套清晰的自救規(guī)則，使他們身處險(xiǎn)境的時(shí)候不知所措，缺乏生存自救的技能，值得深思。

二、加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)工作的建議

（一）完善立法工作，對(duì)未成年人“性侵”單獨(dú)立法

目前我國(guó)在未成年人法律保護(hù)方面依然存在立法“碎片化”等諸多問(wèn)題，因此必須加快建立完善的法律體系。首先，要完善立法工作，全面考慮未成年人保護(hù)的內(nèi)容以及涉及侵害未成年人的各方面因素和行為動(dòng)機(jī)，有針對(duì)性地進(jìn)行立法保護(hù)，對(duì)“性侵”未成年人行為尤其應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的防范和打擊“性侵”未成年人犯罪的專(zhuān)門(mén)法律。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)體法和程序法，明確涉嫌侵害未成人的案件應(yīng)該到哪兒去起訴、由哪些機(jī)構(gòu)來(lái)審理、怎樣進(jìn)行處理、處理到何種程度等，從而指導(dǎo)未成年人保護(hù)工作。通過(guò)立法打擊“性侵”未成年人犯罪，只要與未成年人發(fā)生性關(guān)系，就直接將其定性為性侵害，而不是猥褻兒童罪，并且要統(tǒng)統(tǒng)上升到刑法的高度處理。建議廢除猥褻兒童罪，對(duì)未成年人實(shí)施有關(guān)性侵犯的行為，一律按強(qiáng)奸罪懲處，從立法上保護(hù)未成年人免受性侵。

（二）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍

設(shè)立保護(hù)未成年人的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的有益經(jīng)驗(yàn)。如德國(guó)設(shè)置了少年救助委員會(huì)，日本設(shè)置了兒童咨詢(xún)所、兒童委員會(huì)、福利事業(yè)所及保健所等專(zhuān)門(mén)的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)。[10](p27-29)而我國(guó)只有未成年人保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)如未成年人保護(hù)委員會(huì)、婦聯(lián)等，這對(duì)于保護(hù)未成人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。現(xiàn)實(shí)形勢(shì)需迫切建立未成年人保護(hù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如建立層級(jí)制的未成年人保護(hù)委員會(huì)，在國(guó)務(wù)院辦公廳下設(shè)立中央一級(jí)的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，由政府副職負(fù)責(zé)擔(dān)任委員會(huì)主任。其職責(zé)是制定、規(guī)劃未成年人保護(hù)工作，統(tǒng)一部署全國(guó)未成年人保護(hù)工作，且垂直領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)機(jī)構(gòu)。在地方根據(jù)行政級(jí)別設(shè)立對(duì)應(yīng)的保護(hù)委員會(huì)，接受上級(jí)機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。然后在每個(gè)委員會(huì)下設(shè)、教育、監(jiān)護(hù)、法律、懲處等各個(gè)部門(mén)，分別負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的未成年人保護(hù)工作。因?yàn)槲闯赡耆吮Ｗo(hù)工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，所以在設(shè)立未成年人專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還需培養(yǎng)和建立穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。一方面，以?xún)?yōu)惠的條件吸納更多的專(zhuān)業(yè)性人才，充實(shí)未成年人保護(hù)工作的隊(duì)伍；另一方面，可以實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性的義工榮譽(yù)政策，要求一定領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員，如律師、教師隊(duì)伍等，在一定時(shí)間內(nèi)必須義務(wù)性的付出一定的勞動(dòng)來(lái)支持和幫助未成人的保護(hù)工作。[11](p59)只有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，才能更好的處理未成年人受侵害的問(wèn)題，從而才能真正全面、長(zhǎng)效地保護(hù)未成年人。

（三）建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督以及強(qiáng)制舉報(bào)制度

要做好保護(hù)未成年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作，首先，我們可以借鑒國(guó)外的做法，采取監(jiān)護(hù)監(jiān)督人與監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。[12](p27)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人由上文提到的未成年人專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)，即未成年人保護(hù)委員會(huì)擔(dān)任，主要監(jiān)督監(jiān)護(hù)人是否依法對(duì)被監(jiān)護(hù)人履行法定的監(jiān)護(hù)義務(wù)。如果存在監(jiān)護(hù)不當(dāng)，或監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人的情況，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人就必須及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，并給予相應(yīng)的懲罰。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，可以由人民法院作為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)男袨椋梢猿蜂N(xiāo)監(jiān)護(hù)人的資格。由此，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人與監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互配合，共同保護(hù)未成年人的合法權(quán)益不受侵害。其次，建立全民共同參與的強(qiáng)制舉報(bào)機(jī)制。以往侵害未成年人的事件、案件難以遏制，究其原因，最主要是由于有關(guān)人員沒(méi)有履行好舉報(bào)義務(wù)。在家長(zhǎng)侵害孩子的案件中，出于“家丑不可外揚(yáng)”，而沒(méi)有舉報(bào)；在老師侵害學(xué)生的案件中，出于對(duì)學(xué)校名譽(yù)的考慮，而沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行舉報(bào)；社會(huì)上一些侵害未成年人的案件，出于害怕被人報(bào)復(fù)，也沒(méi)人進(jìn)行舉報(bào)。因此必須建立強(qiáng)制的舉報(bào)機(jī)制，規(guī)定舉報(bào)義務(wù)，規(guī)范舉報(bào)渠道，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人如果發(fā)現(xiàn)侵害未成人的事件或有可能侵害未成年人的事件，必須向公安機(jī)關(guān)或向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，如果有知情不報(bào)、隱瞞事實(shí)的情況，一經(jīng)查實(shí)，即給予相應(yīng)的處罰，情況嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。同時(shí)建立舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，作為強(qiáng)制舉報(bào)的配套制度。

（四）加大教育投入，構(gòu)建三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)

未成年人的安全教育需要家庭、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)方面的密切合作，要實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的全面和科學(xué)的安全教育，必須加大教育投入，構(gòu)建三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。[13](p110-114)因此，關(guān)于未成年人的教育，首先要充分發(fā)揮家庭教育最基本、最特殊的作用，同時(shí)，未成年人的保護(hù)也首先要從家庭抓起。在我國(guó)，由于親子教育的缺失，家庭教育往往具有片面性，且過(guò)于傳統(tǒng)、保守，如對(duì)于孩子們的生理現(xiàn)象、最基本的性知識(shí)和自我保護(hù)的措施，家長(zhǎng)們都很少甚至從未向孩子們傳授，導(dǎo)致孩子們?cè)谑艿角址笗r(shí)沒(méi)有自我保護(hù)意識(shí)。因此，加大教育投入，首先要積極開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育培訓(xùn)班等，指導(dǎo)家長(zhǎng)如何進(jìn)行子女安全教育，從而使家長(zhǎng)們都能成為真正意義上的合格家長(zhǎng)。其次，要重視學(xué)校教育的作用。學(xué)校不應(yīng)該只是教書(shū)的地方，同時(shí)還應(yīng)該是育人的地方。文化知識(shí)對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)固然重要，但自我保護(hù)的能力也不可小覷。因此針對(duì)危機(jī)教育、自我保護(hù)教育匱乏的現(xiàn)狀，要加大教育投入，完善學(xué)校法制教育、自我保護(hù)教育機(jī)制。針對(duì)學(xué)生生理、心理特點(diǎn)，結(jié)合一些法制和自我保護(hù)教育的典型案件，開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)，把枯燥無(wú)味的法律條文和看似啰嗦的自我保護(hù)教育融入到演練活動(dòng)中。如組織未成年人參加法制宣傳日，模擬開(kāi)展野外生存游戲，召開(kāi)主題班會(huì)等，幫助學(xué)生培養(yǎng)法制意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，提高自我保護(hù)的技能。最后，社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年人各方面的教育，如通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒介，面向未成年人傳播一些基礎(chǔ)的法律常識(shí)和自我保護(hù)的知識(shí)和技能。只有家庭、學(xué)校、社會(huì)三方結(jié)合起來(lái)，互動(dòng)起來(lái)共同作用，才能有效地對(duì)未成年人進(jìn)行全方位的教育與引導(dǎo)，從而讓他們學(xué)習(xí)到自我保護(hù)的知識(shí)和技能，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)與突發(fā)事件的能力。

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（責(zé)任編輯：陳俊潔）

本文為廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度實(shí)證考查、制約因素與完善對(duì)策研究”（13FZZ002）、廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升一般項(xiàng)目“粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群人才聚集效應(yīng)研究”（KY2016YB425）、全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“民族地區(qū)雙師型教師政策績(jī)效測(cè)評(píng)與優(yōu)化策略研究”（DIA140303）、廣西“十二五”教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“地方院校研究生教育質(zhì)量?jī)?nèi)部保障機(jī)制研究——基于廣西三所高校的文本比較與實(shí)證調(diào)查”（2013B028）的階段性成果之一。

D922.7

A

2095-7416（2017）-01-0077-05

2017-01-09

金冰潔（1976-），女，布依族，貴州長(zhǎng)順人，碩士，梧州學(xué)院綜合管理處經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策、人力資源管理。劉再春（1974-），男，湖南衡陽(yáng)人，管理學(xué)博士，梧州學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理、人力資源管理。