新常態下機關工會履職創新研究

任懷玉

（甘肅行政學院 社會和文化教研部， 甘肅 蘭州 730000）

新常態下機關工會履職創新研究

任懷玉

（甘肅行政學院 社會和文化教研部， 甘肅 蘭州 730000）

新常態是中國社會各個領域內出現的新的常態特征與趨勢，新常態給機關工會履職創新提出了新問題和新內容，也給機關工會履職創新提出了新機遇和新手段。新常態對機關工會自身建設、參與國家事務管理、開展教育服務、引領社會風尚、維護職工權益等提出了挑戰。科學認識、主動適應和積極引導新常態下的工會工作，不斷完善自身建設、積極參與國家管理、拓展服務和教育內容、依法依規維權和利用新技術是新常態下機關工會創新履職的根本出路。

新常態；機關工會；履職創新

機關工會是工會的重要組織形式之一，其承擔著貫徹黨的基本路線、方針和政策的重要功能，擔負著教育廣大職工和引領社會風尚的重要任務，肩負著保護機關員工權益的重大使命。因此，機關工會如何履職非常重要。新常態是中國社會必須面對的影響社會發展的一些態勢和特征，如何準確認識新常態以及其對工會履職的影響，通過工會履職創新適應新常態和引領新常態，對于推動機關工會工作來說十分重要。

一、新常態的基本含義

常態與反常態是人類社會發展的矛盾體，使社會保持常態是社會治理的要求，常態之中，總是有新的社會問題和發展動力。因此，常態孕育了新常態，新常態引領和驅動常態，我們的各項工作要引領時代需求和發展方向，關鍵就是要抓住新常態。新常態的表現是多方面的，從不同的角度去理解新常態，會有不同的認識。從社會主義事業發展總布局的角度看，新常態包括經濟新常態、政治新常態、文化新常態、社會新常態和生態文明新常態。如學者陳劍在《政治新常態中批評新常態》一文中提出政治新常態，其認為政治體系內部能否真正開展批評和自我批評，這是衡量一個國家政治新常態的標志。[1](p3-6)當前學術界討論最多的還是經濟新常態，官方一般使用新常態一詞代替經濟新常態。也有學者準確使用經濟新常態一詞，以區別其他方面的新常態，如錢穎一在《經濟新常態與創新創業新常態》一文中明確使用經濟新常態一詞，其認為經濟新常態主要指中國經濟的新常態、世界經濟的新常態與創新創業的新常態。[2](p7-11)總體說，新常態就是指一種引領時代發展的新的狀態，新常態是社會發展過程中具有導向性的一些趨勢和特征，這些特征和狀態越來越會成為社會的常態。就中國當前的實際國情而言，新常態具體表現在以下幾個方面：

（一）經濟發展的速度、結構、動力與質量等因素發生新的變化

在經濟方面，新常態意味著和過去比較，我國GDP的增速進入了中高速發展階段，不再堅持唯GDP的發展思路，國家主動降低增長速度，優化經濟結構，提高經濟質量，其對于經濟可持續發展至關重要。改革開放至今，由于過度強調速度而忽視結構與質量導致的問題凸顯，重復建設與粗放管理使得中國經濟飽受批評。于是，我們主動降低發展速度，優化產業結構，以互聯網+、智能制造和工業4.0啟動中國工業發展的新動力，以電子信息產業促進服務業轉型升級，精耕細作服務行業，滿足不同人群的需求，大力發展觀光農業、生態農業與高效農業，以現代物流和互聯網等新興時代潮流引領農業發展，推進農業機械化和現代化。通過一系列動作，我們要調結構和促發展并行，以時代發展的潮流引領經濟發展的方向和方式。

（二）政治生態體系中的人、管理、制度都發生新的轉向

新常態意味著國家政治體系內部出現一些新的動向，首先是國家管理更加重視公民參與，政治參與渠道增多且暢通有序，政府權力得到約束、規范和更加透明。就當前政治體系而言，政治體制變革加快，機構改革不斷推進，反腐倡廉工作夯實。新一屆領導班子通過“群眾路線”、“八項規定”、“三嚴三實”與“兩學一做”等各項教育活動肅清黨政內部的腐敗毒瘤。中央通過機構改革，不斷推進政社分開，社會組織不斷與政治體系分開，商會和行業協會加快脫鉤，工會等社會團體的改革逐漸會被提上日程。從國際角度看，我們面臨的政治環境并不太平，國內外分裂勢力相互勾結的情況不可忽視。

（三）社會運行中的結構、意識與管理方式等發生新的趨向

新常態在社會領域中表現在許多方面。從社會結構角度看，人們之間的利益結構、人口結構、家庭結構、組織結構、城鄉結構都發生了巨大的變化。利益結構多元且難以協調，人口老齡化來襲，丁克與失獨家庭大量存在，新的社會組織形態出現，國家、市場和社會的關系不斷調整優化，城鄉社會差距擴大，社會矛盾問題突發，這些成了當前社會的常態現象。公民的民權意識、自我意識和法治意識不斷覺醒，并采取積極的措施維護自身權益。國家的社會管理方式也在發生轉變，國家鼓勵居民參與社會管理，自我服務管理，社會組織涌現且表現出超強的活力。社會領域內出現的這些新矛盾、新事物和新現象，將在今后一段時期內長期存在，并成為社會領域內的常態。

（四）主流價值和文化領域內產生了新的轉變和認同

當前中國社會的各個領域內的主流價值觀發生了一些轉向和變化。以市場來配置資源，堅持效率優先，兼顧公平，一直是改革開放以來我們堅持的經濟發展準則。以習近平為核心的黨中央領導班子執政以后，在重視效率的同時，提出“推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展”的思路，經濟發展更加關注公平。黨的治國理政理念和思路也在發生一些變化，國家正在采用信息技術來管理各類事務，提出了社會主義核心價值體系，用馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論等武裝全黨和人民，通過弘揚中國文化來提高文化自信，增強民族自信心。

（五）社會整體發展與自然環境之間的關系發生新的轉變

新常態下我國提出了生態文明戰略。中央提出了尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。近年來，我國很多地方的植被被破壞，出現泥石流和山體滑坡現象，水源被污染，大量癌癥村出現，地下水無法飲用，居民中毒現象時有發生，霧霾天氣增多，污染土壤生產的糧食無法食用，種種跡象表明，必須用一種綠色可持續發展的戰略來引領人與自然的關系。

二、新常態給機關工會履職創新提出的問題與挑戰

綜上所述，新常態區別于經濟新常態，新常態在社會整體方面表現出不同的特征和引領趨勢，新常態對于我們每一項工作來說影響深遠。對于機關工會來說，新常態也是必須面對的發展趨勢與狀態。如何認識新常態對機關工會工作的影響和要求，是新常態下創新工作的前提。總體來說，新常態對于機關工會履職創新來說有以下挑戰和機遇：

（一）新常態對機關工會自身及其參與國家事務管理提出了新要求

新常態下，國家與社會的關系在不斷地調整和優化，國家與社會的適度分開，建立具有中國特色的國家與社會的關系，則是未來處理政府與社會關系的基本思路。在當前國家不斷推進政社分開的情況下，國家要求各省行業協會和商會等社會組織盡快與政府徹底分開，各級公職人員不得在這些協會和商會中兼職，這兩個行業的人財物徹底與黨政機關脫鉤。從這個方向我們可以看出，未來工會等社會團體與政府的關系調整也會逐步擺上議事日程，如何調整工會與政府之間的關系，尤其是機關工會與黨政機關的關系，未來可能會有多種形式，如“公辦社營”、“半公半社”或“公助社營”等，這就要求省級機關工會不斷研究這些形式，探索機關工會與機關之間的關系，探索機關工會與上級機關工會之間的關系，以創新驅動中國工會工作的發展。新常態下，國家的管理不斷民主化，國家需要工會組織通過自身的優勢，來擴大社會參與，實現國家治理能力的現代化。對于機關工會的工作來說，既是挑戰又是機遇。新常態首先要求機關工會主動參與單位和國家各項事務的管理，為各級政府和國家建言獻策，機關工會的人員要走出辦公室，做好群眾路線，把機關人員對各級機關管理的想法和建議提供給黨政機關和上級工會組織。這就要求機關工會不能甘于現狀，不能當好人，不怕“惹事”，要有大局意識，要有主動性和進取心。只有這樣，工會組織才能充分發揮參與國家事務管理的職能，適應和引領新常態。

（二）新常態下機關工會在教育員工和引領社會風尚面前有新任務

新常態下，整個社會發生了一些新的變化和趨勢，黨和國家對于這些新的變化提出了新的應對思路和措施，這就要求工會充分認識到這種變化和要求，做好職工的教育工作。黨的十八大以來，黨和國家要求要加強社會主義核心價值觀的教育，要求做好群眾路線、“八項規定”、“三嚴三實”和“兩學一做”工作，尤其是對于黨政機關的職工來說，其都是公務人員，其政治素質、業務素質和道德水平對于引領社會發展來說至關重要。因此，機關工會如何配合和協助各級黨委，提高職工的政治素質，如何讓職工樂于學習，提高工作業務能力，這是一個需要解決的問題。在當前機關單位教育形式死板、教育內容枯燥的情況下，如何通過多種形式，讓機關工作人員樹立為共同理想奮斗的信心，培養其愛國精神和為民族崛起而奮斗的改革創新精神，讓機關職工把社會主義榮辱觀和社會主義核心價值觀裝進頭腦，引領社會風尚，光靠說教是解決不了實際問題的，必須創新教育方式，多渠道開展教育，才能把宏觀的理論轉化為職工的素質、信心和信仰。

（三）新常態下機關工會在服務方面有新要求

在新常態下，如何做好機關員工的服務也面臨著新形勢的要求，在國家經濟發展速度主動減速與各級政府積極凈化政治風氣的背景下，機關工會的工作經費增長幅度不會大幅提高，同時國家嚴格禁止亂發直接福利和隱性福利，這就要求機關工會勤儉節約。與此同時，機關單位的員工交了大量的工會會費，他們希望工會能夠提供一些人性化的服務，他們的要求更加多樣和迫切。在社會結構分化較快、社會貧富差距擴大的現實下，機關工會的工作方式不能像以前那樣簡單粗放，簡單地發點福利的方式已經無法適應當前的形勢需求，必須在研究國家政策、單位規定和服務需求之間找出出路，必須研究職工的現狀和服務差距，根據職工的特征提供適合的服務。新時期職工的需求是多樣而又具體的，除了物質的需求之外，心理和服務的需求顯得更加重要。工會工作要研究新時期機關工作人員的多樣化需求，尤其是心理需求，通過精細化的服務來滿足職工的需求，贏得職工的支持。機關工會要適應機關職工的生活特征，根據他們的生活方式選擇服務方式和服務內容。

（四）新常態下機關工會的維權工作面臨一些新老問題挑戰

在新常態下，機關工會在維護職工權益方面面臨著一些新老問題。在個別人的眼里，機關人員坐辦公室喝茶，工作清閑，是社會中的強勢群體，他們不存在權益受損的問題。然而事實上，機關單位中的員工權益受損情況大量存在。在當前機關單位中，加班情況普遍存在，加班不付加班費的情況比比皆是，很多機關單位員工把這種工作方式稱為“隨叫隨到”、“白加黑，五加二”，長期超常規的加班和拒付加班費現象嚴重損害了職工的權益。但是身處國家機關單位，身為國家公務員，長期形成的公眾認知卻認為，公職人員就應該為人民服務，免費為人民服務，不拿加班費完成任務。近年來，國家加強了政府公共服務和社會管理的水平，加強了對公職人員的管理，然而一些單位借嚴加管理之名，規定其所屬單位員工在一段時期內天天上班。加班問題，是老問題，也是新問題，機關工會如何維護機關職工休息的權利，如何維護工人的報酬權利，是一個重要的問題。諸如此類的問題還有，機關職工的公休假與探親假的實施問題，都需要機關工會重點關注并積極推動解決。

三、新常態下機關工會履職創新的對策建議

（一）科學認識、適應和引領新常態對機關履職創新的需求

新常態是中國社會面臨的無法改變的引領社會發展的一些態勢和特征，如何準確認識新常態、適應新常態和引領新常態，對于推動機關工會履職創新來說，顯得十分必要和重要。不能準確認識新常態，就看不到新時期在經濟社會發展中的各類變化，看不到推動經濟社會發展的主要動力，就看不到工會工作面臨的社會形勢，就談不上適應新常態，談不上履職創新。適應新常態，就是要對新常態的變化做出工作上的對應之策，不能對新常態置之不理，更不能與新常態背道而馳。引領新常態，就是要求工會主動適應新常態下經濟社會方面發生的變化，分析這種新的形態如何對未來的工作產生影響和要求，如何利用這種新的理念、法律、技術與形勢開展將來的工作。對于工會來說，國家實施的全面依法治國戰略和社會民主程度的提高為機關工會開展工作提供了法律依據，新形勢下社會主義核心價值觀體系為工會工作提供了新的內容，新的科學技術和發明為工會開展工作提供了便利。工會履職創新，首要的就是要科學認識、適應和引領新常態，只有這樣，才能在時代的變化中創新工作。

（二）新常態下機關工會要通過加強自身建設推動履職創新

新常態下，機關工會要加強自身建設，首先應該加強工作的獨立性。在社會組織與政府組織合理脫鉤的社會背景下，省直機關工會可以在工作體制上推進創新，機關工會可嘗試半公半社的形式創新，屬于業務性質的具體工作，完全可以采用社會運行的方式來實施，把具體事務的工作交給社會，機關工會管理者只負責工作規劃與任務督察監督。機關工會可通過社會購買等手段來推進機關職工的法律維權工作和社會服務工作，通過半公半社的方式來提高機關工會的效率，通過服務外包來提高履職的專業性和服務性，把更多的精力放在規劃和監督上。與此同時，機關工會還要加強自身作風建設，從每一位員工做起，要樹立起為機關職工服務的思想，厲行節約，力求創新，通過半公半社的體制改革和作風建設，來提高機關工會的工作效率、工作作風與工作滿意度，從而起到推動履職創新的作用。

（三）新常態下機關工會要加強參與機關建設和國家事務管理

新常態下，國家期望大力發展社會組織，越來越期望社會組織參與到國家事務和社會事務的管理之中，實現社會治理。提高國家社會治理，實現治理的現代化，這為機關工會參與國家和社會事務的管理提供了重要的機遇。與此同時，《工會法》也規定，機關工會有參與國家事務管理的職能。因此，機關工會要利用新常態和國家法律，積極投入到單位事務管理和國家事務管理中，為單位發展和國家發展提供資政建言，通過組建智庫的形式為各級政府提供決策幫助。各級機關工會組織要研判新常態下職工的需求、社會心理與國家新常態下對機關工會的期望，要調查研究機關職工維權的制度障礙，要研究新常態下職工服務的難點與問題，把問題總結歸納，及時向國家有關機構提出咨詢建議，通過加強參與國家事務，推動解決影響機關工會維權和服務的體制障礙，推動國家法治與政策的完善，推動機關工會履職創新。

（四）新常態下機關工會要創新服務和維權的內容

新常態下，機關工作更加繁忙，機關職工面臨著許多問題，如文案工作繁忙、心理壓力較大與文化娛樂活動較少等。長期的機關工作方式使得大量的機關人員患有抑郁癥、強迫癥、高血壓、高血脂等慢性病，這就需要機關工會根據機關工作的性質制定出提升職工健康的辦法。機關工會在走訪慰問的同時，要針對這些問題對職工進行健康教育，開展心理輔導，舉行職工體育活動，為這些職工購買慢性病保險，通過各種活動來提高機關職工的健康水平。針對機關工作人員超常規加班、單位拒付加班費與休假權利無法落實等情況，機關工會應該主動有所作為，通過大量調查了解情況，協調相關政府部門，依法依規落實國家政策，通過機關工會的主動作為，切實維護機關人員的合法權益。對于機關人員在單位中遇到的各類問題，機關工會要主動了解，進行分析調查，總結問題癥結所在，然后根據問題癥結給所在單位提出建議，以促進機關組織建設。機關工會只有切實服務職工，維護職工權益，才能起到維護機關勞動者的作用，獲得機關職工的支持。上級機關要在服務職工和維護職工權益方面監督下級機關，切實做到履職創新。

（五）新常態下機關工會要學會利用新技術新手段創新履職

新常態下，機關工會面臨著新問題，履職創新也具有新的歷史條件。在科學認識新常態下機關工會的工作機制、工作內容與工作作風的同時，還要積極主動使用新方法與新技術創新工作，來適應變化了的工作要求。機關工會要使用大數據技術，收集機關職工的各種信息和需求，充分挖掘機關職工的性別、工作方式、健康狀況、文化程度、喜歡愛好等需求特征，然后根據這些特征給職工提供適合其需要的主動服務。機關工會要利用微博、微信、互聯網等手段和工具，主動結合職工自身特點與需求導向，對機關職工開展思想宣傳、政策教育、技能培訓和文化服務。與此同時，機關工會要通過這些現代科技手段暢通機關職工的咨詢、建議和投訴渠道，讓職工廣開言路，暢所欲言，為機關工會發展提出意見，為改進工作提供對策建議，為履職創新提供源動力。

[1]陳劍.政治新常態中批評新常態[J].陜西社會主義學院學報,2005,(2).

[2]錢穎一.經濟新常態與創新創業新常態[J].中國黨政干部論壇, 2015,(11).

（責任編輯：張慧琳）

D412.6

A

2095-7416（2017）-01-0052-04

2017-01-09

任懷玉（1981-），男，甘肅秦安人，社會學碩士，甘肅行政學院社會和文化教研部副教授，研究方向：社會建設與社會治理。