現代大學制度視域下高校工會職能定位及其實現路徑

鄒海燕，徐 萍

（1.常州大學 高等教育研究院，江蘇 常州 213164；2.常州大學 工會，江蘇 常州 213164）

【工會理論研究】

現代大學制度視域下高校工會職能定位及其實現路徑

鄒海燕1，徐 萍2

（1.常州大學 高等教育研究院，江蘇 常州 213164；2.常州大學 工會，江蘇 常州 213164）

現代大學制度以學術自治和學術自由為追求，體現辦學的開放性和人本性。高校工會在現代大學制度框架中，要進一步深化和完善新職能，發揮依法管理職能、民主管理職能、監督及宣傳教育職能和大學文化引領與建設職能。在工作實踐中，高校工會要履行獨立社會團體法人身份賦予的責權：以社會團體獨立法人身份參與現代大學的制度建設；以服務教學科研為己任，順應現代大學學術性的組織特征；積極推動校務公開，大力弘揚現代大學制度的開放性精神；堅持以人為本，塑造高尚師德，培育校園人文精神。

現代大學制度；高校工會；職能定位；實現路徑

如何建立現代大學制度是當前高等教育學者關注的前沿問題，也是理論研究的熱點問題。按照相關法律規定，高校工會擁有獨立的社會團體法人地位，有充分的制度建設保障其地位的實現，同時，也是現代大學內部治理結構的重要組成部分。工會在高校日常管理中，必須充分發揮保障教職工合法權益、促進師資隊伍和人才建設、加強黨政與教職工聯系、建設和諧校園的作用。因此，探討現代大學制度視域下高校工會職能定位及其實現路徑，有著重要的理論與實踐意義。

一、現代大學制度的內涵

一般認為，現代大學制度的源頭是1810年洪堡創辦的柏林大學，它是世界上第一個將科學研究和教學相融合的新式大學，所倡導的“學術自由”“教學與科研的統一”等原則，也被認為是現代大學制度的精髓。其后，美國的著名教育家博克在《走出象牙塔》中提出“學術自由、學術自治、學術中立”的原則，既是大學存在的三大基本學術原則，也被認為是建設現代大學制度必須遵循的“鐵律”。所以，當人們討論“現代大學制度”時，往往簡單地認為它是現代西方的大學制度。這實際上是高等教育研究領域“西方中心主義”影響下的一種錯誤認識。事實上，隨著我國高等教育事業的發展，高等教育開始走向社會中心，學者們也開始探索如何建設中國的現代大學制度。王冀生教授在《建設有中國特色的現代大學制度》一文中，首先提出了“現代大學制度”的概念。原教育部部長袁貴仁則撰文強調我們建設現代大學制度的重要性和緊迫性，“建立現代大學制度，是新時期高等教育改革的方向和必然趨勢，也是發展的必然要求”[1]。隨后，相關理論研究和實踐探索逐漸增多，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》將“建設現代大學制度”確立為一項戰略任務。這是寄希望于通過建設現代大學制度來解決我國現行高等教育管理體制機制中的諸多問題。因此，“問題導向”是我國現代大學制度建設的政策范式，現代大學制度具有豐富的、本土化的、獨特的時代內涵。

與西方大學制度相比較，我國的現代大學制度的“現代性”表現在，所建立的大學制度是適應于“由計劃經濟體系向市場經濟體系轉型、由集權管理體制向分權管理體制轉型、由大學的行政化運作向去行政化轉型”[2]三大轉型的大學制度。具體來說，我國的現代大學制度既包括國家的高等教育制度，也包括高等學校的內部治理結構，如大學的組織結構、權力體系和運行機制等。但是，在擴大高校辦學自主權的現實語境中，現代大學制度的核心是在高度集中的高等教育管理體制下，遵照國家對高等教育宏觀調控政策，大學對外面向社會開放辦學，依法自主辦學；對內則實行民主管理、科學管理。我國現代大學制度需要協調好兩個層面的關系：宏觀層面是規范和理順大學與政府、大學與社會的關系；中微觀層面是大學內部治理結構的完善和改革。

二、構建現代大學制度中高校工會的新職能

在中國當下的教育生態和現實語境中，“現代大學制度”是一個有著積極意義的褒義詞，代表著人們對理想大學制度的一種追求和向往。目前，高校面臨多重機遇和挑戰，工作重心主要是教學和科研工作。多數高校工會定位于事務性部門，成為福利機構或者服務機構。與現代大學制度中內部治理結構的要求相去甚遠。按照相關法律規定，工會是大學必不可少的主要內部組織機構，在大學內部治理結構中占有重要的地位，是我國現代大學制度建設的必要組成部分，應該根據內部治理結構的要求深化和調整職能，在履行好傳統職能的基礎上探索新職能。

（一）發揮依法管理職能

現代大學制度強調學術自治，實現真正的法人身份，體現辦學自主性，大學的法人身份是建設現代大學制度的關鍵問題。“真正的法人身份”是指除了按照法律規定獲得法人地位外，還要真正體現法人治理精神，發揮工會、教代會、學術委員會、學生會等的監督制衡作用，使高校內部治理高效、民主、透明[3]。高校內部治理就是依照國家法律法規和法人內部規章制度而協調運轉，要樹立決策、執行和監督“三權制衡”的理念，依照國家政策法規和高校內部規章制度運轉，由所有者、辦學者、監督者組成權責明確、相互制約的和諧整體，能夠充分保護各利益相關者權益，使決策科學化、高效化。根據《工會法》所賦予工會“具有社會團體獨立法人資格”的規定，我國高校工會實際上與所在高校一樣具有獨立法人資格，同時工會作為高校辦學的主要監督方代表著廣大教職員工的權益，依法成立，依法擁有一定的財產經費、活動場所等，在法律規定的范圍內開展相關活動。

（二）發揮民主管理職能

大學是一個行政組織，但首先是一個學術組織，如何協調學術權力和行政權力，是推動大學制度變革必須考慮的核心問題。作為學術組織，追求真理、發展學術是大學的本質屬性，人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承是現代大學的基本職能。大學中決定學術權力大小的決定性因素是專業知識和學術水平，因為大學是由專業、學科以及依存于其上而形成的學術組織構成，在這樣的組織里人們對于高超的專業知識和學術水平有著本能的信服、聽從、追隨乃至崇拜。因此，在大學中，教授及教學科研人員，因為掌握著較多的專業知識、代表著較高的學術水平、擁有較多學術方面的話語權，就自然成為學術權力的行使主體。現代大學制度要協調各利益相關者的關系，那么高校中擁有最多擁躉的學術權力方就必然要參與到內部治理中，代表最多數學術人員利益的教授團體必須成為內部治理框架中的重要一方，行使管理職能，因此必須確立教授治校、教授治學的高校治理形式。同時，學術權力參與高校治理必須在法律的框架內進行，要服務于學術發展，要體現學術自由和教授治校的原則。現代大學制度在校內主要涉及內部治理結構的發展與完善，是要激發全校成員的主體意識，從而促進學校發展。現代大學制度強調教授治校、學術權力參與高校治理，由此民主管理實施的程度可以被認為是現代大學制度建設程度的主要標準。《工會法》指出：“工會依照法律規定，通過職工代表大會或其他形式，組織職工參與所在單位的民主決策、民主管理和民主監督。”在高校中，法律規定的民主管理具體化為保障全體教職工的民主權益。在建設現代大學制度的背景下，要代表和維護教職工權益，必須充分尊重學術自由、尊重教授治學，吸收教授治校的意見和建議，既要確保學校領導依法行使行政職權，又要確保教職工和學術權力的代表者參與到學校管理中來，以促進高校內部和諧穩定發展。

（三）發揮監督和宣傳教育職能

擴大辦學自主權是現代大學制度的趨勢。大學有了更多的權力，接下來的問題就是如何更好地行使權力。因此，大學內部必須建立健全自我約束和自我監督的體制機制，保證代表不同利益相關者的各種權力相互配合、相互協調，科學規范地運行，而不是相互掣肘、相互內耗，降低管理效率。高校工會作為最廣大教職工利益的代表者，是校內民主管理的參與者、協調者和監督者，既要促進民主管理，更要實現學校長遠規劃并進行科學管理。同時，現代社會中傳統大學的“象牙塔”已經崩塌，封閉的教學和科研早已不能適應時代的需要，高等教育必須走向社會的中心。當今，社會服務作為大學的第三職能，早已深入人心，大學如何更好地走向社會中心、如何更好地服務社會，既是現代社會對高等教育的迫切需求，也是大學自身開放性辦學的必然要求。現代大學管理的開放性賦予校內（包括工會組織）和校外組織監督權，這種監督權既體現了大學對社會的責任，又把學術自治和學術自由放在制度的籠子中，有利于其良性發展。現代大學制度開放性的特征要求“高校應當面向社會，民主管理”，那么，高校工會就要作為橋梁和紐帶與大學內外部進行溝通和交流。工會必須發揮宣傳教育職能，以師德師風建設為突破口，提高教師教學和科研水平，做到“學高為師，身正為范”，從而全面提高教職工的綜合素質。

（四）發揮大學文化引領與建設職能

現代大學制度不僅包括由章程和制度架構的治理結構，也包括內涵豐富的大學文化。人們公認的高等教育“教學、科研和社會服務”三大職能中，都蘊含著豐富的人文精神，而文化價值則是三大職能中一以貫之的基礎和主導。因此，文化傳承作為現代大學的第四職能得到越來越多的認可。高等教育在文化傳承和創新方面的作用更是毋庸置疑的。人文精神因其凝聚和積淀了人類文化的精華，成為大學文化的價值核心。現代大學要傳承和創新文化，要發揚人文精神，更要承擔起尊重人、解放人、發展人的人文培育重任。可以說，以人為本、以人文精神引領治理結構變革、體現辦學的人本性，是現代大學制度的重要表現。現代大學制度注重人文精神，高校工會要把握好人文關懷的力度，發揮組織優勢，以建設現代大學制度為目標，全面貫徹黨的教育方針，通過日常工作對“人”的關心與關懷以及開展一系列有益的活動，使廣大教職工真正感受到人文關懷，使校園及校內組織真正充滿人文精神，從而激發每個人的合作意識、團隊精神、科學和人文素養，為學校校園文化建設奠定人文基礎。

三、現代大學制度下高校工會新職能的實現路徑

打造學習型工會，不斷加強自身的組織建設，在現代大學制度框架下，探索工會新職能的實現路徑，可以從以下四方面著手：

（一）以社會團體獨立法人身份參與現代大學的制度建設

高校工會獨立的社團法人性質是現代大學制度下高校工會必須具備的法律人格，是高校工會能夠代表廣大教職工獨立進行維權活動的前提[4]。高校工會屬于社團法人，而社團法人屬于私法人。法律賦予高校工會的私法人地位，使得高校工會與其所屬高校雖然在行政級別上有上下級關系，但在法律上處于平等地位。《工會法》明確賦予了工會參政議政的權利，就是從源頭上參與建章立制的權利。特別是在反映教職工意愿、維護教職工權益、處理涉及教職工合法利益的爭端時，工會與高校擁有平等的地位和權力，必須履行相應的組織角色。

（二）以服務教學科研為己任，順應現代大學學術性的組織特征

學術組織是大學區別于其他社會組織最鮮明的特征，高校工會必須時刻謹記學術性這一現代大學的組織特征，主要圍繞學術工作開展工會相關工作，即主要服務于教學活動和科研活動，圍繞教師和科研人員開展工作。第一，作為社團法人，高校工會要充分依靠教代會、教授委員會、學術委員會與各級教學工作委員會來服務于教學和科研。作為教代會常設工作機構的高校工會，全面落實教代會的精神和決議是其主要工作內容。教授委員會是高校學術權力的集中代表，在學術人員和學術組織中有著極強的影響力和號召力；學術委員會是高校最高學術權力組織；各級教學工作委員會則是高校教學科研的重要組織力量。高校工會支持教授委員會和學術委員會學術權力的落實到位，支持各級教學工作委員會的工作，是推動高校學術發展、實現高校教學和科研職能的重要方面。另一方面，高校工會通過開展各類先進人物評選、演講比賽、板報宣傳、學術討論等活動，樹師德、正師風，教育和提高廣大教職工思想認識，全面提高教職工的綜合素質。這是高校工會履行自身職能的有效路徑。

（三）積極推動校務公開，大力弘揚現代大學制度的開放性精神

校務公開是體現大學開放辦學的主要舉措。但是，現實中大學的校務公開卻受到許多因素的制約，難以充分實現。高校工會擁有法律賦予的獨立地位和組織上的保障，能夠吸引和組織廣大教職工參政議政，能夠參與學校規章制度的制訂，能夠參與學校的事務管理。同時，工會成員眾多，會員遍布高校各個部門，有廣泛的信息收集渠道和群眾基礎，是校務公開不可忽視的積極力量。高校工會要充分發揮在會員群眾中的領導作用，引領教職工有組織地參與到校務公開工作中，利用教代會、座談會、校務公開專題報告、情況通報會等形式，使教職工有序參與校務公開工作，推動校務公開工作深入開展，有效地監督高校權力的運行，維護教職工的經濟利益和民主權益，使教職工親身體驗到自己的主人翁地位。要使大學的管理具有開放性，讓大學的利益相關者享有對學校的知情權、參與權和管理權。

（四）堅持以人為本，塑造高尚師德，培育校園人文精神

當前，高校中教學科研要求高，教師工作強度較大，工作節奏較快，但是相對來說，收入較少，導致部分教師受市場經濟負面影響，不能正確對待教書育人事業，甚至出現職業道德失范現象。另外，從教師考核評價方式來看，與教學科研成果數量質量相關的硬性指標占有絕對的比重，而師德師風、人文精神等軟指標很難進行評價和考核。雖然高校普遍提出了“師德師風一票否決”的要求，對嚴重失范和違紀現象進行懲處，但是對于大多數沒有越過“底線”的教師而言，這樣的軟性考核指標起不到引導、評價的作用。這就直接導致部分教師重個人學術研究、輕人才培養，重個人成果、輕師德養成。所以，堅持以人為本，塑造高尚師德，成為高校工會工作的主要著力點。通過評優評先活動，樹立先進典型，以點帶面，鼓勵所有教師爭做 “有理想信念，有道德情操，有扎實學識，有仁愛之心”的好老師。同時，高校工會要以文體活動為載體，展示教職工的風采，培養教職工的集體主義精神和團隊精神，培育校園人文精神。

[1]袁貴仁．建立現代大學制度推進高教改革和發展［J］.中國高等教育，2000，(3)：21-23.

[2] 完善中國現代大學制度［EB/OL］．光明網.http:// theory.gmw.cn/2012-01/20/content_3423468.htm,2014-10-14．

[3]于兆波，張江州．高校工會與現代大學制度[J]．北京政法職業學院學報，2007，（3）：41-45.

[4]朱行書．現代大學制度視域下高校工會維權探析[J]．長江大學學報（社會科學版），2013，（11）：179-181.

Function Orientation and Work Path of Trade Unions in Universities under Modern Universities System Field

Zou Haiyan, Xu Ping

Modern universities system purchases autonomy and freedom of academy, embodying the openness and humanism of school-running. In this field, trade unions in universities need to deepen and improve their new functions of governing by law, democratic management, supervision and publicity education, direction and construction of university cultures. Trade unions also need to perform their duties entitled by the identity as legal person of independent social organization in practice as followings: participate in the construction of modern university system as the legal person of independent social organization; take serving teaching and research as its own mission and adapt to the characteristics academic natures of modern universities; actively promote campusaffair publicity and enhance openness of modern universities system; insist on people-orientation, shape noble vocational morality of teachers and cultivate humanistic spirit of universities.

modern universities system; trade unions in universities; function orientation; work path

本文系2014常州大學理論與實踐研究會資助課題“現代大學制度視域下高校工會職能定位及其實現路徑 ”（項目編號：14LLSJ18）的階段性研究成果。

D412.6

A

2095-7416（2017）04-0015-04

（責任編輯：張慧琳）

2017-06-08

鄒海燕（1977-），女，河南洛陽人，教育學博士，常州大學高等教育研究院副研究員。徐萍（1967-），女，江蘇南京人，常州大學工會主席，副研究員。