遼寧省“十三五”農村飲水安全發展對策探究

□王明輝□朱輝

（1遼寧省西豐縣水務局；2遼寧省農村水利建設管理局）

遼寧省“十三五”農村飲水安全發展對策探究

□王明輝1□朱輝2

（1遼寧省西豐縣水務局；2遼寧省農村水利建設管理局）

結合遼寧省農村飲水安全現狀上，文章剖析了遼寧省農村飲水安全在建設管理、運行管理、水質保障、水費征收等方面存在的問題，并結合實際，提出了解決問題的建議和對策，包括發展理念、資金籌措、體制改革、科技支撐、水費征收、維修養護及宣傳引導等，希望能對其他省市提供借鑒。

十三五；農村飲水安全；發展對策

1 遼寧省農村飲水安全現狀

目前，遼寧省農村人口2 084.30萬，農村集中供水工程23 243處，受益人口1 586.73萬人，集中供水率為76.13%，自來水普及率為70.44%。其中，自2005年實施防氟改水、農村飲水安全以來，全省農村飲水安全工程累計投資59.13億元，新建供水工程20 506處，解決1 126.8萬農村人口飲水安全問題，改善農村居民飲水狀況，提高農民健康水平，受到廣大農村居民的認可。

2 目前農村飲水安全存在的問題

2.1 供水工程規模小，可持續性差

“十一五”以來實施的飲水安全工程，地方缺乏統一的規劃，以就近打井抽取地下水為主；在工程建設上，全省90%以上的集中供水工程和75%以上的受益人口為單村或單屯供水工程，供水規模小，供水保障率低、管理水平低下，可持續差。

2.2 工程老化失修問題突出

早期工程建設標準低，水源工程、管網老化失修嚴重，漏損率較高，加之缺少維修養護資金，多數工程均處于帶病運行狀態，亟需更新改造、提質升級。

2.3 缺少水質凈化及消毒設施設備，水質問題突出

“十一五”期間建設的工程，僅有水源和管網，缺乏水處理和消毒設施設備。據不完全統計，全省規模以上供水工程，水處理配備比例為33.90%，消毒設施配備比例為32.20%，化驗室配備比例為8.70%；小型供水工程和分散供水工程，基本沒有水處理和消毒設施設備。在已配備消毒設施設備的工程中，近半數設備不能正常運行。消毒設備選擇應用及操作不當，水質消毒不合格問題較為突出。

2.4 水源保護意識不強

部分地區供水管理部門及農村群眾水源保護意識不強，工程缺少水源保護方案，沒有劃定水源保護范圍，沒有落實水源保護措施制度，水源周圍垃圾及污染物亂排亂放現象普遍，給農村居民飲水安全帶來隱患。

2.5 水費標準低，征收困難

部分地區沒有落實水價政策，水費收繳機制欠缺，普遍缺乏計量設施，主要按人口（戶）收費，或只收取電費，加之農村居民飲水繳費意識淡薄，造成農村供水工程水費收繳困難，收繳率不高，飲水工程無法正常運行。

2.6 長效運行管理機制不健全

部分工程產權不清，責任主體不明，縣、鄉、村三級管理職責不清。多數工程直接交給村委會或村民組管理，缺乏專業管理人員，管護責任落實不到位。此外，部分基層干部群眾對飲水安全的重要性認識不足，給工程管護及水費征收帶來很大困難。

3 “十三五”期間農村飲水安全發展對策及建議

3.1 創新農村飲水安全發展理念

“十三五”期間，遼寧省改變以往農村飲水發展思路，以縣為單位，以“城鄉供水一體化、農村供水城市化”為發展目標，根據縣域人口分布、區域水源條件、城鎮化發展、地形條件等，統籌規劃、合理布局，大力推進規?；┧こ探ㄔO，實行對現有工程集中連片、城市供水工程管網延伸等措施，提高供水規模。

3.2 多渠道籌集建設資金

以國家振興東北老工業基地為契機，積極爭取中央投資，足額落實省級投資，督促市縣落實地方配套資金。動員受益群眾投工投勞興修農村飲水工程，制定投工投勞折資管理辦法，積極吸納受益群眾投工、投勞和出資建設飲水安全工程。拓寬投融資金渠道，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵農民、用水合作組織、新型農業經營主體等參與農村飲水工程建設及管理，形成政府投資、企業投資、個人投資、銀行貸款等多渠道資金投入機制，緩解工程建設資金缺口。

3.3 改革管理體制

3.3.1 明晰工程產權

出臺產權制度改革指導意見辦法，明確各類工程的產權歸屬和省、市、縣、鄉、村五級管理職責。政府投資建設的農村飲水工程歸國家所有，委托縣級水行政部門或鄉鎮水利站經營管理；國家補助、集體籌資建設的歸集體所有；個人或企業出資建設的農村飲水工程為個人或企業所有，實行自建、自用、自管的管理體制；多方籌集資金建設的工程，按投資比例確定產權歸屬比例。

3.3.2 搞活經營權

進一步盤活農村飲水工程固定資產，搞活經營使用權，出臺先建后補、以獎代補、民辦公助等政策性辦法意見，鼓勵和引導農戶、村集體、農民用水合作組織、新型農業主體等建設和運營農村飲水安全工程。

3.4 加強科技支撐，提高供水技術水平

針對農村飲水安全工程存在的關鍵技術問題，如水質保障、管網優化設計、鐵錳超標、高氟水、水質消毒監測、供水工程自動化等開展技術研究，提升農村供水技術水平，提高供水質量。

3.5 完善水價政策

3.5.1 加強計量設施建設

完善供水計量體系建設，提高供水計量的精準度和透明度，進一步加強用水客戶終端管理。

3.5.2 健全水費價格機制

水價制定充分考慮農民負擔程度，并允許水廠有一定收益。在此基礎上，由縣級水行政部門制定運行水價，并與同級物價部門商定出臺水價文件。同時，加強水費收繳的監督力度。具備條件的地區可由供需雙方自行協商確定水價。

3.5.3 建立精準補貼機制

遼寧省部分貧困地區，農民收入較低，各級政府應結合實際，對邊遠貧困地區，特別是貧困人口，實施水費補貼政策，確保不增加貧困地區人口的負擔。

3.6 落實農村飲水工程維修養護經費

加強遼寧省農村水利工程管理辦法的監督實施，督促省、市、縣三級財政從本級水利非稅收入及土地出讓收益計提農村水利建設資金中，列支農村水利工程管理資金，用于農村飲水工程的維修養護和日常管理。

3.7 加強宣傳，提高對飲水安全的認識

加強水環境安全衛生教育，宣傳農村飲水安全工程對保障水質安全、提高居民衛生健康水平的重要意義，提高農村居民對飲水安全的認識。同時，大力宣傳水是商品的理念，提高飲水繳費的意識，為農村飲水按時、足額收繳水費奠定基礎。

［1］孫毅，劉旭升，程玉亮等，遼寧農村供水保障能力提升措施概述［J］中國水利，2013.

S277.7

A

1673-8853（2017）03-0026-02

2017-02-01

編輯：符蕾

王明輝（1976-），男，工程師，主要從事農村水利建設管理工作。