湯陰縣農村飲水安全工程運營管理調研分析

□高曉雯（湯陰縣抗旱防汛服務隊）

湯陰縣農村飲水安全工程運營管理調研分析

□高曉雯（湯陰縣抗旱防汛服務隊）

2005年以來，湯陰縣已建成的農村集中式供水工程有113處,基本解決了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個村22.64萬居民和1.24萬名學校師生的飲水不安全問題。為確保農村飲水安全工程效益到位及可持續(xù)發(fā)展，湯陰縣開展了運行管理方面的調研，探索了運行管理的新思路，對工程后期管理具有借鑒意義。

農村飲水安全工程；運行管理；思路

1 農村飲水安全工程建設總體情況

湯陰縣位于河南省北部,京廣線西側,屬安陽市管轄,土地總面積646 km2，其中兩崗地區(qū)232.40 km2，占36%；泊洼面積161 km2，占24%；平原252.60 km2，占40%。湯陰縣境內有湯河、琵琶寺兩個中型水庫，全縣有一鄉(xiāng)九鎮(zhèn)，總人口數為49.55萬人，其中農業(yè)人口42.31萬人。飲用水源主要以淺層苦咸水、高氟水和污染水為主。2005年以來，各級政府和有關部門大力支持下，截至2015年底共解決了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個村22.64萬居民和1.24萬名學校師生的飲水不安全問題，新建供水工程113處，共投入資金11 227萬元，其中中央投資6 782.10萬元，地方配套4 444.90萬元。工程型式為單村集中供水和聯村集中供水。根據社會主義市場經濟體制的基本要求,結合湯陰縣水利工程管理情況，工程完工后，將已竣工驗收的工程交給工程管理單位（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)），并辦理必要的移交手續(xù)，登記建檔。按保本微利的原則向受益區(qū)群眾收取水費，用于工程維護、修理以及擴大再生產，使農村飲水安全工程步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

2 農村飲水安全工程建設運營情況

2.1 農村飲水安全工程建設管理情況

2.1.1 組織領導和責任制方面

湯陰縣縣委、縣政府對農村飲水安全工作高度重視，連續(xù)多年將農村飲水安全工程列入著力解決民生問題之一，專門成立了農村飲水安全工程建設領導小組，并成立了湯陰縣農村飲水安全工程建設管理管理局作為項目法人。將《“十二五”規(guī)劃》建設目標和年度農村飲水工程建設任務納入政府任期目標考核內容，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責任書，明確任務和要求，形成三級聯動機制，層層落實責任，為推進農村飲水安全工程建設提供了有力保證。

2.1.2 工程施工情況

一是把好管材等材料源頭關，在建筑材料使用上把好進場關；二是把好工程建設質量關；三是把好工程驗收關；四是把好水質化驗關。工程施工前和竣工后必需經衛(wèi)生部門進行水質化驗，并在供水工程周圍50 m劃為飲水工程保護區(qū)，切實保證項目村莊群眾喝上“放心水”、“安全水”。

2.1.3 工程管理情況

為了提高工程質量，縣委、縣政府對上級下達的每期飲水工程嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制等“四項”制度。從項目建設初期就把飲水安全項目委托給有資質的咨詢公司進行分項在網上公開招投標，嚴格進入政府采購程序，邀請市水利局監(jiān)察部門、縣發(fā)改委、財政局、紀委、政府辦等單位現場監(jiān)督，做到公開、公平、公正招投標。施工單位中標后，及時簽訂施工合同。在項目實施過程中，中標的監(jiān)理單位負責整個項目的監(jiān)理工作。

2.1.4 工程運行管護情況

為了使工程發(fā)揮長久效益，確保工程正常運行，一是成立了農村飲水安全工程專管機構。以湯水【2012】13號文成立農村飲水管理中心，作為農村飲水安全工程運行管理的專管機構，隸屬湯陰縣水務局，對農村飲水安全工程的建設和運行管理進行統(tǒng)一監(jiān)督、指導。二是明確農村飲水安全工程的產權。按照“誰投資、誰所有”的原則確定所有權，明確了農村飲水安全工程的產權。三是多措并舉規(guī)范建后管理。縣政府出臺了農村飲水安全工程運行管理辦法，縣水利部門制定了維修基金使用管理辦法，保證已建工程長效良性運行。

2.1.5 水源保護情況

一是對農村群眾加大宣傳，提高全民愛水惜水意識和自覺保護水源的自覺性，防止人為對水源的破壞，對水源污染嚴重的企業(yè)建議政府部門下令停產整頓或凈化處理。二是加強水源管理和水源監(jiān)測，防止水源污染。三是依托縣疾控中心成立了農村飲水安全檢測中心，每年定期進行水質監(jiān)測，防止水源污染，保證供水的安全。四是加大宣傳力度，嚴格控制污染源。宣傳全縣人民群眾共同保護河流，保護水源，禁止向河流及渠系中傾倒生活垃圾、污水，全民保護水資源。五是制定湯陰縣農村供水應急預案，確保群眾飲水安全問題。

2.2 農村飲水安全工程運營情況

湯陰縣自2005年農村飲水安全工程建成后，屬于保本運行，特別是在項目建成初期，管理運行方面還處于探索階段，運行成本費用遠遠高于當前執(zhí)行的水費價格，供水成本平均為2.40元/m2，供水價格平均為1.20元/m3。例如：2015年新建成的宜溝鎮(zhèn)將城供水站，該村計劃解決人口4 015人，設計用水居民為4 458人，最高日供水量為320 m3，農村飲水的水價由成本構成，共包括6個部分：即運行及管理人員工資、燃料動力費、材料費、折舊費、管理費及其他費用。計算得綜合制水成本為2.11元。經過一年來的運行調查，實收水費為1元/m3，而且用水量遠低于人均30～50 l的飲水安全標準。根據“十三五”規(guī)劃調查數據顯示：本地區(qū)2011-2015年平均年供水量為82.81萬m3，應收水費99.37萬元、實收水費84.47萬元，人員經費約14.40萬元/a，運行維護費約142.47萬元/a。

3 主要問題

3.1 供水成本高，運行經費沒保障

由于農村飲水安全工程大多數屬于單村集中供水，單村供水用水量小，人均投資大，工程效益低，供水成本高，所收水費只能維持工程的基本運行，無法提取折舊費和修理費，由于沒有穩(wěn)定的維修養(yǎng)護經費來源，當工程、設備需要維修甚至大修時，無資金保障，導致管理單位運營管理難，管理人員經費不能保障，從而造成工程帶病運行或報廢，不僅影響了工程的經濟效益，也制約了工程供水條件的改善和服務水平的提高。

3.2 工程管理人員文化素質低管理能力差

因為農村供水工程面廣量大，單個工程規(guī)模小，相當一部分農村供水工程產權不清，管理機構不健全，不少鄉(xiāng)村飲水工程只有一、兩個人管理，而且絕大多數是沒有經過培訓的農民，素質較低。據調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站管理人員中高中以下文化程度人數占管理總人數的90%，管水人員綜合素質等能力較低，處理管道一般故障、突發(fā)故障的技能不高。

3.3 工程建成后，未制定縣級水價核定辦法。

水價核定由項目村根據各村實際情況自行確定，由于各村村情、經濟等情況不一致，部分村未收取水費，人員工資和運行維護費由村財務負擔；部分村按照1～1.50元/m2收取，負擔人員工資和運行維護費。

4 措施及建議

4.1 關于單村供水用水量小，人均投資大，工程效益低，供水成本高的問題

建議結合“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃，通過管道并網和聯村形式建較大集中供水工程，減少管理機構和管理人員，增加供水用戶，有效降低供水成本、管理成本。

4.2 加快農村飲水安全管理機構組建步伐

建議上級明確要求縣一級組建農村飲水安全工程的日常管理機構，核定機構編制、落實專項經費，賦予管理職能，負責農村飲水安全工程規(guī)劃、工程建設、技術指導，工程運營，包括折舊大修費計提及使用的管理和監(jiān)督，并負責把國家、省、當地政府各項優(yōu)惠政策落實到位。

4.3 合理確定水價

通過測算合理確定水價，針對不同類型工程，制定分類水價，階梯水價，實行生活用水成本價，營業(yè)用水成本加微利價格，保證農村供水工程能夠實現良性運營。

4.4 建立長效管理專項經費完善落實扶持政策

農村飲水安全工程作為農村公共事業(yè)的一項基本內容，具有較強的公益性，需要公共政策扶持，特別是村級供水工程，要實現長效運行，管理資金的落實是關鍵，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門可設立長效管理專項資金，實現水費收取和政府補助相結合的長效管理運行機制。在政府政策的優(yōu)惠扶持下，利用市場機制和水價調控，推進飲用水工程效益社會化、市場化進程。

4.5 逐步完善管理制度

針對當前農村供水工程的建設和管理缺乏法律支撐，建議國家盡快制定有關法律規(guī)章，對農村供水工程的地位、作用、性質、建設和管理體制、各級政府和部門職責等做出明確規(guī)定，健全和完善農村供水法治建設，樹立水是商品的正確消費觀，使農村飲用水工程的建設決策與運行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展，保障工程長期發(fā)揮效益。

5 結語

農村飲水安全工程是關系到人民切身利益的民心工程，重建輕管或只建不管，不但不能造福人民，而且白白浪費了國家投資。為此，加強農村飲水安全工程后期管理是關鍵，只要后期管理好了，工程才能發(fā)揮效益，惠及子孫后代，造福人民。

編輯：劉長垠 韋詩佳

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1673-8853（2017）03-0024-02

2017-1-5