民辦高校退休返聘管理初探

陳靜

摘要：民辦高校受自身行業(yè)性質(zhì)、學(xué)科發(fā)展特色、教育部審核標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，通常會選擇返聘離退休教師從事學(xué)科帶頭人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、教學(xué)督導(dǎo)等此類要求高職稱、高資歷的工作崗位，并以此來增強(qiáng)民辦高校自身的教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)實力。然而，很多民辦高校卻沒有考慮到退休返聘教師一旦在工作中出現(xiàn)人身方面?zhèn)Φ脑挘瑔挝凰袚?dān)的法律責(zé)任和風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：退休返聘法律風(fēng)險管理建議

中圖分類號：G42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）02-0155-02

一、研究背景

退休返聘是指原用人單位雇傭的人員已經(jīng)達(dá)到或超過國家規(guī)定的退休年齡，從原用人單位退休，再通過與原用人單位或者其他用人單位訂立合同或協(xié)議等法律契約形式繼續(xù)接受被雇傭的行為。當(dāng)前，退休返聘現(xiàn)象在民辦高校中尤其突出，成為眾多民辦高校普遍的用人規(guī)則之一，很多學(xué)校返聘人員占全體教職工的比例高達(dá)20%。究其原因，實為多方面因素的合力所致。

然而。很多民辦高校卻沒有考慮到退休返聘教師一旦在工作中出現(xiàn)人身方面的傷害的話，單位所要承擔(dān)的法律責(zé)任和風(fēng)險。目前，關(guān)于民辦高校退休返聘教師因工受傷責(zé)任等問題的研究尚處于萌芽時期。本篇文章擬從依法治校的角度探討此問題。

二、民辦高校“退休返聘”行為分析

隨著我國人口紅利的消失。高考考生人數(shù)龐大和大學(xué)擴(kuò)招的現(xiàn)象也逐漸消失。再加上公辦高校改革措施的力度加強(qiáng)，民辦高校對教師的吸引力逐漸減弱。這就進(jìn)一步加大了民辦高校師資的培養(yǎng)難度，也導(dǎo)致民辦高校師資狀況中普遍存在的“頭尾大、中部小”的怪象。

近20年來，民辦高校在國家政策的鼓勵下迅速發(fā)展.業(yè)已成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。與此同時，為加強(qiáng)高等教育的宏觀指導(dǎo)和管理，國家教育部組織了一批教育界、學(xué)術(shù)界及知名高校的專家學(xué)者對高校的辦學(xué)水平進(jìn)行定期評估，根據(jù)評估結(jié)果，民辦高校若通不過審核，就要接受教育部審核評估小組的“整頓”或“停辦”的評估處理。然而，現(xiàn)行的針對民辦高校的評估標(biāo)準(zhǔn)采用的是與公辦高校同等的評估標(biāo)準(zhǔn)體系。但這些評估標(biāo)準(zhǔn)并不一定切合民辦高校的實際教學(xué)和辦學(xué)情況。故多多少少限制了民辦高校教學(xué)管理的靈活性。不能讓民辦高校充分發(fā)揮自身的辦學(xué)特色。比如，在全國高校評估指導(dǎo)性文件《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》中，提出高校擁有高級職稱老師須占專職老師的比例應(yīng)為30%。即民辦高校擁有副高級以上職稱的專任老師數(shù)應(yīng)至少占學(xué)校專任老師總數(shù)的30%以上。只有這樣。民辦高校的基本辦學(xué)條件才能達(dá)到合格要求。雖然2002年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的出臺給予了民辦教育一定的法律地位，但相對于公辦高校，民辦高校在職稱評審、師資建設(shè)方面仍存在諸多困難。為了達(dá)到高校教學(xué)工作水平評估的硬性指標(biāo)，民辦高校往往通過返聘離退休老教授來提升學(xué)校的高級職稱老師占比。

對民辦高校來講，退休返聘教師工作經(jīng)驗較豐富，而且其人工成本要大大低于普通教師。因為退休返聘教師往往都是在原單位享有比較健全的醫(yī)療保險、住房公積金、養(yǎng)老金等，因此民辦高校無須再為其支付這些社會福利。另外，退休返聘教師由于在原單位享有一份退休金，因此經(jīng)濟(jì)上的壓力不大。對薪金收入沒有過分要求。心理期望值也不會太高。但民辦高校需要考慮的是，退休返聘教師大多由于年齡、精力上的原因，難以從事高強(qiáng)度、高壓力的工作，而且?guī)资甑墓ぷ鹘?jīng)驗可能會固化、限制他們的思維，導(dǎo)致創(chuàng)新能力相對較差。同時，退休返聘教師大多已習(xí)慣別人尊重的眼光和態(tài)度。如果他們在工作中感到?jīng)]有被尊重。就可能會產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感。進(jìn)而影響工作情緒。

三、退休返聘行為的法律風(fēng)險

原勞動部《關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》（勞部發(fā)[1996]354號）第十三條規(guī)定：“已享受養(yǎng)老保險待遇的離退休人員被再次聘用時。用人單位應(yīng)與其簽訂書面協(xié)議，明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利和義務(wù)。”

最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》（法釋[2010]12號）第七條規(guī)定：“用人單位與其聘用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。”

根據(jù)以上規(guī)定可知，民辦高校與退休返聘教師的勞動關(guān)系為勞務(wù)關(guān)系。

1.工傷保險

在勞動關(guān)系中。工傷保險是用人單位必須為受聘人員投保的社會保險，具有強(qiáng)制性。但是，如果雙方建立的是勞務(wù)關(guān)系的話，政策上并沒有強(qiáng)制要求用人單位為受聘人員購買工傷保險。但是，并不是說不存在工傷就沒法律風(fēng)險了。

最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]20號）第十一條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”根據(jù)此規(guī)定，如果民辦高校雇傭的退休返聘人員在工作中發(fā)生了人身傷害，民辦高校還是要承擔(dān)賠償責(zé)任的。

另外，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第一百五十七條規(guī)定：“當(dāng)事人對造成損害均無過錯。但一方是在為對方的利益或者共同的利益進(jìn)行活動的過程中受到損害的。可以責(zé)令對方或者受益人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”根據(jù)此規(guī)定，即使返聘人員不是在從事雇傭活動中受傷。而是在從事雇傭活動中因自身身體機(jī)能而生病。民辦高校還是需要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因為法律上認(rèn)為，雇主雖然對雇員的生病沒有過錯，但雇主是雇傭活動的受益人，所以其應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。

2.勞務(wù)解除

民辦高校若要解除勞務(wù)關(guān)系，是否需要在經(jīng)濟(jì)上給予退休返聘教師補(bǔ)償呢？《勞動法》第二十八條規(guī)定：“用人單位依據(jù)本法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”但因為民辦高校與退休返聘教師建立的是勞務(wù)關(guān)系，因為非勞動關(guān)系，故不能簡單套用《勞動法》第二十八條的規(guī)定。

再者，根據(jù)原勞動部辦公廳《對<關(guān)于實行勞動合同制若干問題的請示>的復(fù)函》：“對被再次聘用的已享受養(yǎng)老保險待遇的離退休人員，根據(jù)勞動部《關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》（勞部發(fā)[1996]354號）第十三條的規(guī)定，其聘用協(xié)議可以明確工作內(nèi)容、報酬、醫(yī)療、勞動保護(hù)待遇等權(quán)利、義務(wù)。離退休人員與用人單位應(yīng)當(dāng)按照聘用協(xié)議的約定履行義務(wù)。聘用協(xié)議約定提前解除書面協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照雙方約定辦理，未約定的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。離退休人員聘用協(xié)議的解除不用依據(jù)《勞動法》第28條執(zhí)行。”基于此，當(dāng)民辦高校決定不再與退休返聘教師簽訂勞務(wù)合同或協(xié)議時，就無需再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

四、退休返聘教師管理建議

眾所周知，民辦高校的師資人才引進(jìn)是聘用合同制，專職教師、兼職教師共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。應(yīng)該說，退休返聘教師在民辦高校的“再就業(yè)”。一方面使退休返聘老教授幾十年的教學(xué)經(jīng)驗優(yōu)勢得到再發(fā)揮。另一方面可以為民辦高校指導(dǎo)一批教學(xué)一線的年輕教師。幫扶民辦高校盡快培養(yǎng)自身的師資隊伍。不過，退休返聘教師可能存在隊伍不穩(wěn)定、質(zhì)量參差不齊、管理難以到位的情況。為了保證教學(xué)質(zhì)量，民辦高校必須落實退休返聘教師的管理措施。

1.聘用協(xié)議的深化和完善

目前，很多民辦高校在返聘離退休教師時，一般很少簽訂正式的返聘協(xié)議或者勞務(wù)合同，不能發(fā)揮返聘協(xié)議、勞務(wù)合同應(yīng)有的功能。返聘退休教師，雖然不受《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》的約束，但是應(yīng)讓退休返聘教師在入職前，再次了解并認(rèn)可民辦高校內(nèi)部的規(guī)章制度。當(dāng)《勞動法》沒有規(guī)定到的地方，學(xué)校規(guī)章制度涉及了，可以按照學(xué)校的規(guī)章制度執(zhí)行。也就是說，民辦高校的內(nèi)部規(guī)章制度的合法條款，同樣具有法律效力。

民辦高校應(yīng)根據(jù)退休返聘教師的個人信息，如年齡、享受社保情況、身體狀況，特別是慢性疾病情況、是否遭受過工傷等情況，作出綜合判斷，是否簽訂返聘協(xié)議或勞務(wù)合同。按照學(xué)校的規(guī)章制度辦事，民辦高校人事部門需要保留住退休返聘教師的出勤記錄和各項相關(guān)資料，如返聘合同、退休證件復(fù)印件、面試通知書、員工入職手續(xù)等，將其作為備份存檔。一是方便對其后續(xù)工作進(jìn)行管理，二是避免出現(xiàn)糾紛的時候沒有依據(jù)提供。

2.妥善運(yùn)用商業(yè)保險

雖然退休返聘教師與民辦高校簽訂的不是勞動合同，而是返聘協(xié)議類勞務(wù)關(guān)系合同，但根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定，聘任單位可能最終為受聘者的因工致傷“買單”，所以民辦高校應(yīng)當(dāng)積極為兼職人員繳納工傷保險，為退休返聘教師購買雇主責(zé)任險，以減少人力成本支出，避免單位在法律風(fēng)險方面的各項損失。

另外，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國民法通則）若干問題的意見》第一百五十七條規(guī)定，雇主雖然對雇員的生病沒有過錯，但雇主是雇傭活動的受益人，所以其應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。故民辦高校應(yīng)為退休返聘教師投保疾病類的保險作保障。以減少用工風(fēng)險成本。

3.民辦高校必須擁有自身師資隊伍發(fā)展的長效機(jī)制

民辦高校為了保證教學(xué)質(zhì)量，除了必須落實退休返聘教師的管理措施外，在學(xué)校各方面工作中，要始終抓好自身師資隊伍的長效發(fā)展，這是民辦高校得以生存的重中之重。民辦高校的社會發(fā)展信譽(yù)度來自于源源不斷地向社會輸出的優(yōu)秀畢業(yè)生，而優(yōu)秀畢業(yè)生的培養(yǎng)需要優(yōu)秀的師資。故民辦高校必須建立自身的師資隊伍發(fā)展長效機(jī)制。充分利用退休返聘教師的優(yōu)勢，指導(dǎo)學(xué)校自身年輕教師的發(fā)展，優(yōu)化師資考核機(jī)制，留住人才，穩(wěn)定和提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。