美麗鄉村建設亟待實現“四大轉變”

程楊松+白自玲

[提 要]黨中央高度重視社會主義新農村建設。習近平同志在2013年的中央農村工作會議上講話時強調：“我國幅員遼闊、人口眾多，大部分國土面積是農村，即使將來城鎮化水平到了百分之七十，還會有四五億人生活在農村。為此，要繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。”中共中央、國務院《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》也指出：“要加強農村生態建設、環境保護和綜合治理，努力建設美麗鄉村。”新農村建設不僅事關“五位一體”戰略布局的順利實施、全面小康奮斗目標的順利實現，而且應以建設美麗鄉村為重要目標和路徑，并亟待實現從“有限投入”到“有效投資”、從“強調共性”到“彰顯個性”、從“被動承接”到“主動承載”、從“二元分割”到“二級驅動”的“四大轉變”。

[關鍵詞]美麗鄉村建設；有限投入、有效投資；強調共性、彰顯個性；被動承接、主動承載；二元分割、二極驅動；四大轉變

[作者簡介]程楊松（1980—），男，江西上饒市委政研室副主任，研究方向為地方經濟學及基層黨的建設等；（江西 上饒 334000）白自玲（1981—），女，江西上饒市余干縣李梅嶺生態林場副場長，研究方向為地方農業建設發展。（江西余干 335100）

黨中央高度重視社會主義新農村建設。習近平同志在2013年的中央農村工作會議上講話時強調：“我國幅員遼闊、人口眾多，大部分國土面積是農村，即使將來城鎮化水平到了百分之七十，還會有四五億人生活在農村。為此，要繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。”中共中央、國務院《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》也指出：“要加強農村生態建設、環境保護和綜合治理，努力建設美麗鄉村。”新農村建設不僅事關“五位一體”戰略布局的順利實施、全面小康奮斗目標的順利實現，而且應以建設美麗鄉村為重要目標和路徑，并亟待實現從“有限投入”到“有效投資”、從“強調共性”到“彰顯個性”、從“被動承接”到“主動承載”、從“二元分割”到“二級驅動”的“四大轉變”。

一、在建設理念上，要實現從“有限投入”到“有效投資”的轉變

自十六屆五中全會作出“建設社會主義新農村”的部署以來，在十幾年的建設實踐中，全國各地尤其是欠發達地區的新農村建設資金來源主要還是政府財力尤其是省級以上政府財力的“有限投資”，而政府投資也并未達到“四兩撥千斤”的預期，更多時候表現為“千金撥四兩”的現狀。

第一，有限投入要實現“三個轉變”。

推進美麗鄉村建設，首先要資金投入；在投入體系中，又首先是各級政府財力的投入。而政府財力的有限投入，要切實做到“三個轉變”：

一要實現從一元投資到多元投資的轉變。要切實按照“政府引導、群眾主導、社會參與、合力共建”的思路，開拓創新，統籌協調，變政府一元有限投資的現狀局限為政府、社會、市場、群眾多元投資的生動局面，從而突破資金瓶頸，打通投資渠道。怎么轉型見效？首先社會投資可以通過機制創新撬動。以江西為例，在新一輪扶貧攻堅戰役中，導入了企業掛村幫扶機制，通過直接投資扶持、產業帶動扶持、培訓就業扶持等措施，不僅為脫貧攻堅發揮了關鍵作用，而且為新農村建設作出了積極貢獻。其次市場投資可以通過政策創新驅動。以江西橫峰為例，僅2016年上半年，就通過政策爭取和創新，向國開行融資5個多億，總籌資6.5億元，首期對全縣113個村啟動新農城村建設，重點推動了23個“主題村”建設，徹底解決了“錢從哪里來”的困局，也駛入了新農村建設的快車道。再次群眾投資可以通過方法創新促動。還是以江西橫峰為例，該縣的青板鄉金雞中心村，新農村建設共投入300萬元，可群眾自發投資投勞就達166萬，超過一半。他們的做法就是“一看二比三算賬”：先讓群眾代表去本縣其他已經建好的新農村看一看，直觀感受下建設的變化和好處；再讓自己村和那個村比一比，理性分析下本村的優勢和劣勢；最后再算筆賬，建設可以爭取多少錢、自己還得籌多少錢、建好了除了住得舒心體面，還能通過開發經營獲利多少錢？這樣一來，老百姓爭取建設的積極性自然就來了，投資投勞的主動性也自然就有了。

二要實現從低端投資到高端投資的轉變。解決了“錢從哪里來”的問題，接著要解決的是“錢投向哪里”的問題。實事求是地說，由于點多面廣、資金緊缺，加之基礎薄弱，以及投資理念、投資領域、投資路徑等方面的緣由制約，相當大比例的新農村建設投資尚處于低端水平，建設標準不高、檔次不夠，距“美麗鄉村”還有不小的差距。怎么轉化見效？首先投資的領域要準。不能千篇一律，千村一面，還僅僅停留在基礎建設、文娛配套等基本型的投資上，而是要做到既“缺什么、補什么”保住基本，更要“長什么、揚什么”爭創特色。以江西婺源的篁嶺景區為例，該村原本是個海拔500多米、水路不通的地質災害村，可它有生態和古建優勢。在新農村建設中，該村立足于打造旅游村目標，通過引入企業投資，將之開發為以古民宿民俗和“曬風光”系列為特色品牌的國家4A級景區（正在創建5A級景區），就是一個生動案例。其次投資的檔次要高。不能想當然地把新農村建設的標準認同為是鄉村、農民的標準而降低一格（包括基礎設施、公共配套），而是要堅持標準、確保品位。仍以江西婺源篁嶺景區為例，該村原住戶不過100多戶，總面積不過數百畝，可引進的開發公司累計投入卻達5個多億，一景一觀無不高雅，一花一草無不精致，“篁嶺景區”也成為婺源高端特色鄉村游的窗口，“篁嶺模式”也成為引領婺源鄉村旅游轉型升級的標桿。最后投資的效期要長。不能“為建而建、建了就算”（很多新農村點建好后，文體設施一用就壞、壞了不修，綠化亮化無人管護、曇花一現）；而是要“建好管好、管好用好”，從而做到“建成一個、鞏固一個”。

三要實現從低效投資到高效投資的轉變。解決了投資總量、投資方向的問題，還要解決好投資質量、投資方式的問題，既確保每分錢用在刀刃上，又保證一分錢掰成兩分用，才能提高有限資金的綜合效益。事實上，當前新農村建設的資金使用效益并不算高，每個新農村建設點的項目資金，規劃設計費和健身器材費占一定比例但往往不管用，很多村點還得自己另做規劃、另購器材；立項、招投標、監理、驗收、稅收等又占一筆不菲的支出；跑項爭資、溝通協調、人情往來等也是一筆不小的支出，真正用于項目建設上的資金就相當有限了。怎么轉變見效？首先“怎么建”要征求群眾意見。這樣，就能充分遵循群眾意愿，調動群眾積極性，也能充分因地制宜，結合村莊實際情況，最大限度避免“一刀切”規劃的盲目性和“計劃性”建設的片面性，從而真正做到“一村一品”。其次“怎么用”要維護群眾利益。要根據實際情況，做到原則性和靈活性相統籌，在資金使用過程中，通過出臺政策、加強監管、強化督查等途徑，盡可能降低立項、招投標、監理、驗收、稅費等各項非建設性支出的占比水平，確保有限資金的綜合使用率。最后“怎么管”要發揮群眾主體。讓群眾來管好用好每一分錢，發揮單位資金的最大效用和價值。以江西橫峰為例，在推進新農村建設中，該縣各村普遍推行理事會點工和群眾投工做法，既讓群眾參與家鄉建設并獲取用工報酬，又省卻了承包商所賺的利潤，從而做到了花小錢、辦大事，少花錢、辦好事。

第二，有效投資要力爭“三大效益”。

建設美麗鄉村，僅停留在“只投入、不產出”的認識初衷和實際結果是遠遠不夠的，而是要大膽拓新，隨勢而變，樹立市場和經營理念，變“有限投入”為“有效投資”，并爭取社會、經濟、文明三大效益：

一是要實現社會效益。“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務；全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村；加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系；構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大需求和促進國民經濟持續發展。”（摘自《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》）為此，建設美麗鄉村，必須首先追求社會效益。要以美麗鄉村建設保障全面小康。全面建成小康社會是我黨向全國人民作出的莊嚴承諾，也是“四個全面”戰略布局中的目標指向。全面小康的重點在農村、難點也在農村。而按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”“二十字方針”推進新農村建設并實現預期目標，自然能推動并加快廣大農村人口的全面小康進程。要以美麗鄉村建設促進城鄉和諧。長期以來，城鄉“二元分割”、“兩級分化”在我國客觀存在，表現突出。這種“分割”、“分化”不僅表現在經濟發展水平和人民生活水平上，而且表現在環境治理水平、社會管理水平、公共配套水平、文化發展水平、綜合素質水平等方方面面。通過大力推進美麗鄉村建設，就能很大程度縮小上述內容的城鄉差距，從而促進城鄉一體化、統籌式發展，進而促進城鄉和諧。

二是要突顯經濟效益。經濟基礎決定上層建筑。新農村建設“二十字方針”五句話，首先兩句就是“生產發展、生活寬裕”，這正闡述了美麗鄉村建設過程中經濟效益的首要性和重要性。全面建成小康社會的奮斗目標能否順利如期實現，也首先取決于經濟發展水平的有效支撐和經濟綜合實力的有力保障。為此，建設美麗鄉村，必須著重考慮經濟效益。要切實強化經濟思維。切實轉變過去新農村建設中政府只管投入、不求效益的狹隘理念，而是要在美麗鄉村建設中導入市場化運營、企業化管理的思維，變“投入認識”為“投資意識”，既算投入賬、成本賬，更算產出賬、效益賬，既追求“降成本、增效益”，更追求“小投資、大效益”，用經濟思維和法則指導和推動美麗鄉村可持續建設。要努力實現經濟回報。在美麗鄉村建設中，通過導入經濟思維和法則，變農村的生態資源、發展空間、民俗文化等優勢為經濟優勢和效益，以創意、規劃、營銷、管理出效益，統籌基礎建設、公共配套、特色打造和產業支撐，讓美麗鄉村建設成為投資項目，并取得長足而豐碩的經濟回報。以婺源篁嶺為例，該村通過美麗鄉村建設，僅今年1—8月就實現旅游綜合收入2.6億元，不僅讓投資者獲取了喜人的投資回報，也為當地村民帶來了豐厚的收入。

三是要追求文明效益。文明既是發展的根本目標，也是發展的狀態顯現。新農村建設“二十字方針”五句話，第三句就是“鄉風文明”，這也表明了“文明”在新農村建設中的極端重要性。為此，建設美麗鄉村，必須統籌考慮文明效益。要豐富拓展“文明”內涵。要變過去農村是文明的匱乏區、滯后區的現狀錯像和慣有偏見，變美麗農村為文明的承載區、拓展區；要在美麗鄉村建設中，統籌物質文明、精神文明、生態文明、政治文明和制度文明“五個文明”齊抓共建，賦予鄉村文明更大的內涵和外延，也為美麗鄉村建設提供更大的空間和載體。要總結形成“文明”制度。通過全國各地美麗鄉村建設中所開展的生動實踐，取得的良好實效，展示的文明成果，進而推導和挖掘出成功的案例經驗，并總結和提升出美麗鄉村建設的文明制度、文明規律、文明“密碼”，為將美麗鄉村建設不斷引向深入奠定堅實的實踐和理論基礎。

二、在建設方向上，要實現從“強調共性”到“彰顯個性”的轉變

縱觀我國各地十幾年的新農村建設實踐，過去普遍以“四個統一”即“統一規劃、統一建設（基礎設施）、統一配套（文體娛樂等）、統一管理（模式標準）”為指導思想、遵循原則和努力方向。然而，隨著美麗鄉村建設的深入推進，加上形勢的急劇變化，“共性追求”顯然已經不合時宜，亟待向“個性打造”轉型升級。

第一，“強調共性”的現實性制約。

一是現實的差異性所致。全國各地推進的數以萬計的新農村建設，可謂千差萬別、不一而同：有的是地貌不同，依山傍水者有之，地處丘陵者有之，一馬平川者有之；有的是基礎不同，包括人力基礎、財力基礎、發展程度基礎和功能配套基礎等；有的是特色不同，包括地域文化特色、產業沿襲特色、功能性狀特色，等等，不勝枚舉。新農村建設現實存在的巨大差異性，就決定了在建設過程中實施統一規劃、統一建設、統一配套、統一管理的局限性。這就要求我們在推進美麗鄉村建設進程中，要尊重基礎量力而行，要結合實際依山就勢，要科學定位突顯特色，要整合資源找準方向。總之，不搞“一刀切”，不做“大而全”，“鞋子合不合腳只有腳知道”，“走對自己的路，建美自己的村”！

二是發展的互補性所致。專業分工而產生的有效互補，是推動經濟社會發展的重要動能。推進美麗鄉村建設，也要考慮、尊重并體現發展定位、方針目標、發展方向的互補性。首先要突顯產業的互補性，通過產業的因地制宜、規劃引導、分工部署和優勢打造，提升村莊主營產業的專業化水平和特色化程度，優化村莊之間的產業分布及耦合，延長村莊產業鏈條，做大村莊產業板塊。其次要注重功能的互補性，也就是在交通、區位、文化、產業等功能性配套方面，要結合實際、找準方向，主打一極、主攻一點，放大優勢、形成效應，在避免低水平重復建設、過度化惡性競爭的同時，讓配套水平提升村莊的競爭水平，讓配套能力增強村莊的競爭能力。再次要考慮空間的互補性，既要把握集鎮和中心村之間、中心村和自然村之間的主次和遞延關系，推動形成層層遞進的“放射效應”；也要科學把握并大力優化各村莊之間在產業、配套、服務、市場、人居等不同側面的空間區域布局，進而提升區域的有效生產力和綜合競爭力。

三是存在的多元性所致。正如世上沒有兩片完全相同的樹葉，村莊的存在也有其客觀的多元性，也印證了推進美麗鄉村建設“共性追求”的片面性和狹隘性。首先是歷史存在的多元性。中國的文明史，更長時段、更大領域體現的是村莊的發展史。由于自然條件、生活習性、風俗文化和產業分工等不同的歷史沿襲和后天操守，導致了中國村莊稟賦的各具特色、中國村莊風貌的千差萬別、中國村莊體系的多姿多彩。而無視村莊歷史存在的多元性，搞所謂的“四個統一”的“共性追求”，這本身就是對中國村莊歷史的一種否定和割裂。其次是文化存在的多元性。一個村莊的發展史，就是一個村莊的文化史、文明史。之所以許多中國傳統名村得以延續和保存，就是因為尊重、傳承甚至是弘揚了這個村莊的文化；之所以許多的中國傳統名村被破壞甚至消失，就是因為抹滅了村莊的個性文化特征。如果搞所謂的“四個統一”的“共性建設”，勢必會讓更多的村莊“文化標簽”喪失殆盡，讓更多的“村莊文明”破壞無遺。最后是現實存在的多元性。在推進美麗村莊建設進程中，剔除歷史和文化存在因素，就本身的基礎條件而言，就千差萬別，各不雷同，如果搞所謂的“四個統一”的“共性追求”，自然在建設的投入上、建設的難度上、建設的時限上會有更大的困難，最后反映在建設的效果上，自然也會大打折扣。

第二，“彰顯個性”的可行性支撐。

一是理論支撐。“彰顯個性”的思維遵循、邏輯起點和理論支撐，是強調事物的一般性和特殊性要有機結合，發展的規律性和偶然性要有機耦合，對象的指向性和方法的針對性要有機整合；強調既要尊重客觀現象、總體規律和發展趨勢，也要尊重真實情況、具體對象和現實問題，做到具體現象具體情況具體分析，確保思路對路方法管用能見實效。建設美麗鄉村，不是建設整齊劃一的移民小鎮，也不是建設千篇一律的現代集鎮，而是要打造有味道、有品位的美麗鄉村。所謂有味道，就是保持本色，突出特色。這個“本色”和“特色”就是個性的具體詮釋。所謂有品位，就是要將精致設計、精致建設、精致管理貫徹美麗鄉村建設的始終，使美麗鄉村建設既保持傳統，又能很好地適應現代人的生活方式。這“三個精致”和“兩個要求”就是“個性”的基本遵循。這就充分表明，在推進美麗鄉村建設中，同樣而且必須樹立“彰顯個性”的思維方向，走好“一村一品”的主題路徑，形成“人無我有”的特色標簽，最終實現“一招制勝”的建設目標。

二是案例支撐。這方面，浙江省先行一步，給了我們美麗生動的答案。浙江省在推動美麗鄉村建設進程中，自2015年全面啟動特色小鎮建設以來，截止目前，已經有79個特色小鎮列入省級創建名單，51個特色小鎮列入培訓名單。浙江特色小鎮建設創新推動“產、城、人、文”融合，為破解空間資源瓶頸、產業轉型升級、改善人居環境、推進新型城鎮化提供了有力的抓手和有益的借鑒，對探索新型小城鎮之路和美麗鄉村建設之徑有著重要意義。浙江省的特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。其主要特征是：產業定位突出“特而強”，杜絕“百鎮一面”、同質競爭，而是緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地，在突出投資“有效性”的同時，突顯“轉型”與“創新”的含金量；小鎮功能力求“聚而合”，追求產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能的高度融合，讓更多的人愿意留下來創業和生活；建設形態力求“精而美”，根據地形地貌，做好整體規劃和形象設計，確定小鎮風格，建設“高顏值”小鎮，并強化小鎮個性設計，系統謀劃規劃品牌打造、市場營銷和形象塑造；制度供給力求“活而新”，將特色小鎮定位為綜合改革實驗區，政策供給上突出“個性”，服務供給上突出“定制”，強調運營機制實行“企業主體”，為特色小鎮建設注入了強勁活力。僅數年時間，浙江省就涌現出了磐安江南藥鎮、定海遠洋漁業小鎮、平陽寵物小鎮、和合小鎮、龍泉青瓷小鎮、玉皇山南基金小鎮、夢想小鎮、云棲小鎮、藝尚小鎮、柯巖酷玩小鎮等馳名中外的特色小鎮，既為特色小鎮建設闖出了新路，豎起了標桿，增添了信心，也為美麗鄉村建設啟發了思維，提供了借鑒，指引了路徑。（摘自浙江省特色小鎮發展情況匯報）

三是趨勢支撐。隨著形勢的發展變化，生產的小型化、智能化、專業化、精細化成為未來的大趨勢。以制造業為例，發展的趨勢是向“大數據+云計算+物聯網+互聯網”模式的轉型升級，也就是由傳統大規模制造階段向大規模定制階段的轉型升級。美麗鄉村建設同樣呈現出向特色化、個性化甚至是定制化轉型升級的走勢，走差異化體驗和一站式服務的路徑，積極融入“創意旅游”、“情感旅游”、“泛旅游”、“慢生活”、“療養式棲居”等新理念、新業態，著力打造美麗經濟、鄉愁經濟、休閑經濟、養生經濟，給美麗鄉村的一草一木、一磚一瓦賦予新的內涵和價值。這既是滿足多元化的產業、文化和功能等載體的支撐需要，也是滿足個性主體的充分選擇需要，從而成為美麗鄉村建設的新趨勢。（摘自商洛市《赴安徽、浙江考察美麗鄉村建設情況的調研報告》）

三、在建設路徑上，要實現從“被動承接”到“主動承載”的轉變

縱觀我國各地新農村建設歷程，過去很長時期、很大層面的建設模式、建設路徑是向城市“被動承接”的過程，包括設施設備、產業產能、標準理念等方面。毋庸置疑，這種“被動承接”已經呈現出明顯的制約性甚至是滯后性，美麗鄉村建設亟待實現由向城市“被動承接”到憑自身“主動承載”的轉型跨越。

第一，過去“承接”的主要內容。

一是承接低端的設施設備。之前我國各地在推進新農村建設過程中，鑒于城鄉間的較大發展落差，很大層面上是將農村建設作為城市發展的輻射或延伸，導致廣大鄉村成為承接城市低端設施設備的重要腹地和去產能、去庫存的重點市場。在基礎設施建設上，不管是水、路、電、氣管網建設，亦或其他設施建設，其標準、檔次、品級都距城市有不小的差距；在功能設備配套上，大多數新農村建設點的文化、健身、休閑、娛樂等設備和各類器材、物件，是由城市淘換到鄉村，這也是眾所周知的事實現象。如果按照這樣的理念、標準去建設所謂的新農村，不僅建不成我們期待的美麗鄉村，甚至會導致未建就落后、建成即淘汰、千村一面、不城不村的尷尬局面。

二是承接落后的產業產能。雖然我國新農村建設已經推進了十余年，但建成或初步建成的村點卻如浮在水面的“明珠”，更多的未經過打造的鄉村猶如潛在水底的“暗礁”，存在著偏、污、窮、亂等諸多問題，許多村莊也成為了承接城市落后產業和產能的所在。在承接落后產業方面，已經有不少的“三高一低”（高危、高污、高耗、低科技水平）項目限于城市的準入門框和監管體系，開始向農村轉移。以筆者的鄉村老家為例，近幾年就有幾個養豬場、一個硫化冶煉廠、一個農藥加工廠、一個采石場相繼落戶，導致空氣污染、水體變質和山體破壞，百姓怨天載道，可卻無人管顧。在承接落后產能方面，現在的廣大農村已成為去產能、去庫存的重要腹地市場。以去庫存為例，前幾年在全國各地所大肆開展的“汽車下鄉”、“家電下鄉”等惠民活動，價格是給予了優惠，百姓是得到了實惠，但是，汽車和家電的檔次、水平總體不高卻是不爭的事實。

三是承接過時的標準理念。鑒于城鄉發展的梯度落差，農村與城市之間，除了設施設備、產業產能的順次承接，還有標準理念的遞延傳導，并呈現出因延時而導致的落后性。以標準為例，過去在城市或園區的建設過程中，提倡標準化建設、規范化實施，而現在卻在更多的鄉村所普及和推廣，導致千村一面，呈現出城不城、村不村的現實狀貌。以理念為例，現在的城市推崇節約、低碳、綠色、純簡生活理念和方式，可之前的奢華、鋪張、浪費、攀比等風氣卻在鄉下悄然蔓延，住房要大、婚俗要顯、汽車要多、生活要奢已經成為很多農村的新通病。按照這樣的標準和理念，也斷然建不好個性化、生態化、精致化、主題化的美麗鄉村。還有過去沿用城市的被動式管理模式如何向鄉村自身所需的主動式自治模式轉變，過去熱衷離鄉就業如何轉向返鄉創業，等等，都值得思考和探討。

第二，當前“承載”的主要內涵。

一是承載生存的空間。隨著城鎮化的進程趨于飽和，以及人口集聚、環境惡化、資源緊缺等所產生的矛盾，城市生存空間首先已是大趨勢所在，既表現為城市建設向外拓展和延伸，也表現為城市產業向外布局和轉移，還表現為城市人口向鄉村轉移和遷徙。廣大鄉村除了成為廣大農民的有效生存空間，除了成為城市人口直接生存空間的有效延伸，還為城市人口的生存發展提供間接的卻不可或缺的空間支撐：包括生態環境保護對城市生態容量的支持，包括農副產品生產對城市市場的供應，包括人力資源開發對城市用工的貢獻等。美麗鄉村建設的進展和成敗，已直接影響著國人尤其是城市人口的生存空間。

二是承載經濟的空間。隨著城鄉要素的有效整合流動，產業分工的細化和專業化，以及業態的創新與融合，廣大農村作為經濟行為的空間支撐和載體價值越來越大：表現在經濟行為上，其相對保障且相對低廉的土地、生態、環境、人力、市場等要素，為難以承受城市已飽和且高昂的生產生活要素的經濟體轉移拓展了空間；表現在產業變革上，隨著生產性、生活性服務業的迅猛發展，加之大數據、云計算、物聯網、互聯網的生產經營管理方式，產業融合已是大勢所趨，在鄉村實現“一、二、三產”融合發展已經成為新的經濟現象。以江西橫峰為例，該縣的葛產業發展為地方特色支撐產業，就是依托鄉村種植（葛種植基地）、縣城生產（葛產品加工廠）、縣城展銷（葛文化園），實現縣鄉統籌、一二三產融合發展，并實現了地方發展、企業盈利、百姓受益的“三贏”目標。

三是承載文明的空間。在過去千萬年的發展歷程中，鄉村的農耕文明一直是人類文明史的重要部分和主力支撐。進入工業革命后，在以工業文明和城市文明為重點極的現代文明體系中，鄉村文明顯然遭遇了下滑或沒落。但發展至今，廣大鄉村無疑又成為人們文明的重要承載空間：一方面，文明的內涵和外延決定了鄉村文明是其重要組成部分——現代文明是個寬泛而完整的體系，沒有廣大農村的美麗，就沒有所謂的美麗中國；沒有廣大農民的小康，就沒有所謂的全面小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。同樣，僅有物質文明，而沒有政治文明、生態文明、社會文明，也不是現代文明。另一方面，文明的拓展和延伸決定了鄉村文明是其重要空間載體——無論是地域空間、環境容量，還是資源支撐、要素支持，都決定了發展或文明逐步從城市向鄉村輻射滲透的趨勢或規律。

四、在建設格局上，要實現從“二元分割”到“二極驅動”的轉變

自建國以來，我國的城鄉發展狀況呈現出城鄉“二元分割”的特點：過分強調農村支持城市，導致城鄉“剪刀差”客觀存在，又在長期的累計中造成了城鄉發展的不均衡、不平衡現狀。當前，在發展的空間布局上，重點要通過“工業反哺農業、城市帶動鄉村”，解決好鄉村建設和發展的問題，變歷史性的城鄉“二元分割”為突破性的城鄉“二級驅動”，推動我國經濟社會實現更均衡、更和諧、更持續、更可靠的發展。

第一，城鄉“二元分割”的主要表現。

一是政策分割。導致城鄉“二元分割”的最主要的體現或者說最直接的根源，是城鄉政策的分割，即差異性或者說不公平性。以戶籍制度為例，城鎮戶口和農村戶口的差異性，直接導致了城鄉人口在教育、醫療、就業、養老、文化、保障等方方面面的大為不同的待遇，這也是導致“農民工”現象、“農民工問題”的根源。另外，還有投資政策、審批政策、管理政策、整治制度等等，城鄉的差異性也客觀存在，進而導致了城鄉之間的不平衡性、不公平性。（摘自陸志聰《什么是城鄉二元結構？為什么要打破城鄉二元結構？》）

二是資源分割。由于城鄉政策的差異性，進而導致了城鄉之間資源的分割：在資源統籌方面，得益于管理層級的權限差異和城鄉之間的政策差異，城市的資源統籌權限、能力、空間、水平和效果，是鄉村所不能比擬的；在資源保障方面，由于長期以來實施的是農村支持城市，甚至是犧牲農村保全城市的兩級政策，城市資源往往得到優先保障、重點保障和首要保障；在資源支撐方面，鑒于城市的資源統籌力、保障力明顯更強，因而，城市的經濟社會發展所獲得的資源支撐力明顯高于廣大鄉村地區。

三是文明分割。政策和資源的城鄉分割、城鄉差異，最后直接導致的是城鄉發展在經濟文明、政治文明、社會文明、生態文明等方面的“二元結構”：即以社會化大生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構，不僅在城鄉之間筑起了一道道資金、市場、技術、勞動力等壁壘，阻礙了生產要素在城鄉之間的交流，影響了整個國民經濟的協調發展，阻礙了國家統一的市場經濟體制的形成及社會經濟的協調發展，也造成了城鄉之間、工農之間、貧富之間、干群之間及國家與農民之間的矛盾，還有地區發展不平衡、城鄉文化素質差距擴大等問題，構成當前我國經濟社會和政治發展中的結構性障礙。（摘自陸志聰《什么是城鄉二元結構？為什么要打破城鄉二元結構？》）

第二，城鄉“二元驅動”的關鍵環節。

一是產業互補驅動。首先，在產業的空間布局上，既要按照“產業集聚區——產業孵化區——產業延伸區”的基本規律，來形成城鄉間的產業空間布局；又要按照區域性、功能性、配套性的特征，科學、合理擺布產業的研發、生產、包裝、物流等空間載體。其次，在產業的分類布局上，城市要以高科技、信息化、集約型新興產業為主導，園區要以規模化、機械化、標準化制造業大生產為主力，而鎮村則重點擺布小規模、訂單式、環保型現代農業或新興產業為主體，從而形成各有分工、各自側重，相互補充、相得益彰的產業互補格局，為城鄉發展“二元驅動”提供強大的產業支撐。

二是空間一體驅動。要科學規劃和統籌城鄉兩個空間的集約、高效使用，有效拓寬包括生產空間、生活空間、休閑空間、預留空間、潛力空間等構成的整個生存發展空間。首先要做好“加減法”，即通過門檻的設限，來做優質產能的加法，做淘汰產能的減法，讓有限的空間承載有效甚至是高效的產能。其次要做好“乘除法”，即通過科學的擺布，最大限度地提升空間布局的匹配性、耦合性，不斷增強空間布局能力，有效提升單位空間使用效率，為城鄉發展“二元驅動”拓寬可用的空間載體。

三是要素整合驅動。要通過打破城鄉分割“二元結構”，來有效統籌城鄉兩種資源、兩類要素、兩個市場，通過要素的有機整合和高效利用，提升發展的質量和速度，加快我國經濟社會發展進程。首先要在“整”上發力，要通過改革、創新、放活、規范、嚴管等手段，從根本上打破城鄉資源、要素分割分散、無序無為、低質低效的現象，從而構建城鄉要素一體規劃、一體開發、一體利用的新格局。其次要在“合”上見效，要打好組合拳，畫好配合圖，通過要素的有機匹配、高效統籌、科學使用，最大限度提升有限要素的使用效率，為實現城鄉發展“二元驅動”的提供有效的要素支撐。（參考于遲福林《轉型抉擇》、《轉型闖關》）

[責任編輯：上官濤]